Доклад

 

В отчетном периоде работа Счетной палаты строилась в соответствии с законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия на основе утвержденного годового плана работы, в том числе по запросам, инициированным депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия, Счетной палатой Российской Федерации, прокуратурой Республики Бурятия.

1. Всего в 2017 году Счетной палатой проведено 262 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в том числе 30 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования), из них 45 контрольных мероприятий и 44 экспертно-аналитических мероприятий. Так, по предложению депутатов Народного Хурала проведены экспертно-аналитические  мероприятия:

«Анализ осуществления функции распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения на 2017 год»,

«Мониторинг соблюдения предельного уровня соотношения  средней заработной платы руководителей республиканских государственных учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений и средней заработной платы работников республиканских государственных учреждений»,

«Анализ запланированных бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, предоставление которых предусмотрено Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»),

«Анализ формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также выполнение республиканским оператором Республиканского краткосрочного плана реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы» на период 2014 - 2016 годов, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 30.05.2014 № 250»,

«Экспертно-аналитическое мероприятие по объекту «Строительство школы-интерната в с. Красный Яр Кабанского района Республики Бурятия».

В 2017 году проведено 8 контрольных мероприятий и 155 экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, предложениям, запросам и обращениям Народного Хурала Республики Бурятия и  Главы Республики Бурятия.

Проведено 173 финансово-экономических экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия.

Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 143 организации, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Бурятия, из них 53 объекта контрольных мероприятий и 90 объектов экспертно-аналитических мероприятий.

Совместно со Счетной палатой Российской Федерацией проведено 1 экспертно-аналитическое мероприятие и 1 контрольное мероприятие проведено совместно с Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия.

План работы Счетной палаты на 2017 год выполнен в полном объеме.

2. В результате контрольных мероприятий были установлены нарушения федеральных и республиканских законодательных и нормативных правовых актов, а также недостатки в деятельности.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 3 190,0 млн. руб., из них выявлено нарушений при формировании и исполнении бюджетов на сумму 84,1 млн. руб., нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму 73,0 млн. руб., нарушений в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью на сумму 151,3 млн. руб., нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 1,7 млн. руб., иные нарушения составили 2 879,4 млн. руб.(в том числе 2 422,2 млн. руб.– неиспользованный остаток средств, направленный на досрочное погашение долговых обязательств (с.143-144 Отчета); нарушение сроков предоставления субсидии; необоснованно начисленные з/плата, надбавки, премии; необоснованно списанные ГСМ; неверное применение бюджетной классификации; приобретение оборудования, не соответствующего техническому заданию).

Нецелевое использование бюджетных средств не выявлено, неэффективное расходование бюджетных средств составило 6,5 млн. руб.

В отчетном периоде устранено финансовых нарушений на сумму 74,7  млн. руб., в том числе обеспечен возврат денежными средствами в  бюджеты всех уровней в сумме 482 тыс. руб., дополнительными работами возмещено на сумму 1 млн. руб.       

О принятых Коллегией Счетной палаты решениях по результатам контрольно-ревизионных мероприятий регулярно информируются Народный Хурал и Глава Республики Бурятия. В Народный Хурал Республики Бурятия направлено 44 отчета о проведенных контрольных мероприятиях и 103 заключения на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства поправок субъектов законодательной инициативы Республики Бурятия.

По результатам  контрольно-ревизионной деятельности было принято 16 нормативно-правовых актов государственных органов власти Республики Бурятия, в 2 нормативно-правовых акта внесены изменения.

В адрес проверенных организаций направлено 60 представлений, содержащих рекомендации по устранению выявленных нарушений, из них 46 представления снято с контроля в отчетном периоде. Правомерность внесения Счетной палатой Предписаний об устранении выявленных нарушений и недостатков в проверяемые органы и организации подтверждается их исполнением в полном объеме. 14 Представлений, рекомендующих к устранению выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки и нереализованные предложения, отраженные в отчетах, находятся на контроле Счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа.

Счетной палатой в 2017 году была продолжена работа по применению действенных мер к устранению нарушений бюджетного законодательства и привлечению виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.

По результатам контрольных мероприятий 28 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

По результатам  проведенных в 2017 году контрольных мероприятий и проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия за 2015 - 2016 годы инспекторами Счетной палаты составлено 52 протокола об административных правонарушениях, по которым судебными органами вынесены постановления по делу об административном правонарушении. К административной ответственности привлечено 48 должностных лиц, из них 46 должностных лиц органов МСУ и 2 должностных лица Министерства финансов Республики Бурятия. В отношении 28 должностных лиц (руководителей, главных бухгалтеров объектов проверки и руководителей централизованных бухгалтерий) мировыми  судьями были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по статье 15.11. КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности», в отношении 1 должностного лица – о привлечении к ответственности по статье 15.15.3. «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов», в отношении 1 должностного лица по статье 15.15.10 КоАП РФ «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств», в отношении 18 должностных лиц – по статье 15.15.6 КоАП РФ «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности». В отношении 3 должностных лиц административное производство было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам контрольных мероприятий по проверке эффективности и законности расходования бюджетных средств и использования республиканской собственности 4 материала были направлены в прокуратуру и правоохранительные органы Республики Бурятия, по 1 материалу возбуждено уголовное дело.

В отчетном периоде 2017 года по результатам проведенной в 2016 году проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц учреждения. Главный бухгалтер и заместитель главного бухгалтера ГБПОУ «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 Уголовного кодекса РФ и осуждены к условной мере наказания. Кроме того в рамках уголовных дел по гражданским искам с виновных должностных лиц взысканы 442,6 тыс. руб. и 169,8 тыс. руб. в счет возмещения причиненного ущерба.

3. За отчетный период 2017 года проведено 217 экспертно-аналитических мероприятий.

          В рамках проведения предварительного, текущего и последующего финансового контроля за исполнением республиканского бюджета в 2017 году Счетной палатой были подготовлены заключения на проект Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», на проект закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2016 год», на проекты законов о внесении изменений в республиканский бюджет.

В соответствии со статьями 23 и 25 Закона Республики Бурятия «О бюджетном процессе в Республики Бурятия» аудиторами Счетной палаты подготовлено и направлено в адрес Комитета Народного Хурала по бюджету, налогам и финансам 103 заключения на поправки Главы Республики Бурятия и депутатов Народного Хурала Республики Бурятия к проектам законов Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годов» и «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

При проведении экспертиз бюджетных законопроектов ставился акцент на обоснованность расчетных показателей прогноза формирования собственных доходных источников республиканского бюджета, законность и обоснованность расходования республиканских финансовых ресурсов для финансирования действующих и планируемых бюджетных обязательств.

Для примера, в течение отчетного периода по предложению Правительства Республики Бурятия плановые назначения по налогу на прибыль организаций были подвергнуты корректировке 5 раз.

Законами Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» прогноз поступлений по вышеуказанному налогу был первоначально увеличен с 4 963,1 млн.руб. до 6 632,2 млн.руб. (т.е. на 1 669,1 млн.руб. в абсолютных значениях) с его последующим уменьшением до 5 426,6 млн.руб. (на 1 205,6 млн.руб.), в редакции Закона РБ № 2794-V от 08.12.2017 года.

Между тем, Счетной палатой еще в своем Заключении № 98 от 07.04.2017 года  на проект Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на основании анализа соотношения объемов поступлений по налогу на прибыль организаций (в рамках осуществления окончательных расчетов, произведенных до 28 марта, следующего за отчетным налоговым периодом) к итоговым значениям за 2015 и 2016 годы была установлена вероятность того, что результат кассового исполнения за 1 квартал т.г. (1 964,6 млн.руб.) будет находиться в диапазоне от 33,3% до 39,1% к итоговому годовому значению, на основании чего был вычислен усредненный показатель прогноза поступления налога на прибыль организаций на уровне 5 426,9 млн.руб.

По итогам кассового исполнения республиканского бюджета за 2017 год оказалось, что удельный вес поступлений по налогу на прибыль организаций за январь-март составил 36,7 % от годового значения (5 328,0 млн.руб.). 

Далее, при подготовке заключения по основным характеристикам республиканского бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Счетной палатой был проведен сравнительный анализ соотношения показателей кассового исполнения республиканского бюджета по НДФЛ за 9 месяцев 2012, 2013, 2014, 2015 и 2016 годов к итоговым значениям исполнения бюджета за соответствующий финансовый период.

В ходе проведения анализа было установлено, что в среднем, за указанные отрезки времени, в доход республиканского бюджета поступил НДФЛ в размере 68,54% от показателя кассового исполнения за соответствующий отчетный период.

Применяя данный подход, Счетной палатой был сформирован прогноз поступления НДФЛ по итогам 2017 года в сумме 8 919,3 млн.руб., а также на 2018 год в сумме 9 106,6 млн.руб. (Заключение № 221 от 24.10.2017 года).

С учетом результатов кассового исполнения республиканского бюджета за 10 месяцев 2017 года Счетной палатой, при подготовке заключения на поправку Исполняющего обязанности Главы Республики Бурятия Шутенкова И.Ю. от 09.11.2017 года № 01-08-017-И8680 в проект Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», внесенный на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия 30.10.2017 года, был сделан вывод о вероятном поступлении налога на доходы физических лиц по итогам 2017 года в доходы республиканского бюджета в диапазоне от 8 914, 2 млн.руб. до 8 996,1 млн.руб. (Заключение № 263 от 17.11.2017 года).

Предложенный прогноз Счетной палаты не был принят во внимание при корректировке доходной части республиканского бюджета за 2017 год, и частично учтен при утверждении проекта закона РБ «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» во втором чтении: на 2017 год плановые назначения по НДФЛ (в части республиканского бюджета) были утверждены в сумме 8 753,3 млн.руб., плановые назначения по указанном налогу на 2018 год были увеличены на 306,5 млн.руб. и составили ко второму чтению 9 065,8 млн.руб. 

Между тем указанный выше прогноз Счетной палаты в части объема поступления НДФЛ по итогам 2017 года оправдался полностью, по данным УФК по РБ по состоянию на 01.01.2018 года сумма вышеназванных платежей в доходах республиканского бюджета составила 8 993,5 млн.руб.

С учетом результатов исполнения за 2017 год прогноз поступления НДФЛ в доходы республиканского бюджета на 2018 год был увеличен до 9 305,3 млн.руб. на основании Закона РБ от 07.03.2018 года № 2918-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

По результатам экспертно-аналитической деятельности, в частности, подготовки заключений на:

1) законопроекты о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на 2017 год сокращены расходы на сумму 23 390,9 тыс. руб.;

2) законопроекты о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на 2018 год сокращены расходы на сумму 652,5 тыс. руб.;

3) поправки субъектов законодательной инициативы к проектам законов о внесении изменений в республиканском бюджете на 2017 год – сокращены расходы на 52 059,3 тыс. руб.;

4) поправки субъектов законодательной инициативы к проекту закона о республиканском бюджете на 2018 год – сокращены расходы на 44 191,2 тыс. руб.

Рекомендации Счетной палаты были направлены на совершенствование бюджетного процесса и обеспечение соблюдения требований законодательства, учитывались в процессе доработки законопроектов в последующих чтениях в Народном Хурале Республики Бурятия. Так, с учетом выводов и предложений Счетной палаты, по результатам экспертно-аналитических мероприятий, принят 41 закон Республики Бурятия.

 

 

 

Председатель Счетной палаты РБ                                                Е.В.Пегасов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные показатели деятельности

Счетной палаты Республики Бурятия за 2017 год

 

№ п/п

Наименование показателя

Значение показателя

1.

Проведено     контрольных     и     экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:

262

1.1.

контрольных мероприятий

45

1.2.

экспертно-аналитических мероприятий (за исключением экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов)

44

1.3.

количество       проведенных       экспертиз       проектов законодательных и иных нормативных правовых актов

173

2.

Количество     объектов     проведенных     контрольных    и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них:

143

2.1.

объектов контрольных мероприятий

53

2.2.

объектов экспертно-аналитических мероприятий

90

3.

Проведено     контрольных     мероприятий по поручениям, предложениям, запросам и обращениям законодательного      (представительного) органа субъекта Российской Федерации,  предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

8

4.

Проведено      экспертно-аналитических мероприятий по поручениям, предложениям, запросам и обращениям законодательного      (представительного) органа субъекта Российской Федерации,  предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

155

5.

Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий всего, из них:

2

5.1.

со Счетной палатой Российской Федерации

1

5.2.

с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации

0

5.3.

с     контрольно-счетными     органами     муниципальных образований

1

6.

Всего    выявлено    нарушений    в    ходе    осуществления внешнего государственного финансового контроля (млн. руб./количество), из них:

3 190,0/

392

 

 

6.1.

нарушения при формировании и исполнении бюджетов

84,1

 

6.2.

нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности

73,0

 

6.3.

нарушения    в    сфере    управления    и    распоряжения государственной (муниципальной) собственностью

151,3

 

6.4.

нарушения      при      осуществлении      государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц

1,7

 

6.5.

иные нарушения

2 879,4

 

6.6.

нецелевое использование бюджетных средств

0

 

7.

Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн. руб.)

6,5

 

8.

Устранено выявленных нарушений (млн. руб.), в том числе:

74,7

 

8.1.

обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (тыс. руб.)

482,0

 

8.2.

восстановлено дополнительными работами (тыс. руб.)

1000,0

 

 

9.

Направлено представлений всего, в том числе:

60

 

9.1.

количество         представлений,         выполненных         в установленные сроки

46

 

9.2.

количество представлений, сроки выполнения которых не наступили

2

 

9.3.

количество     представлений,     не     выполненных     и выполненных не полностью

12

 

10.

Направлено предписаний всего, в том числе:

0

 

10.1.

количество  предписаний, выполненных в установленные сроки

0

 

10.2.

количество предписаний, сроки выполнения которых не наступили

0

 

10.3.

количество      предписаний,      не      выполненных      и выполненных не полностью

0

 

11.

Количество   направленных   уведомлений   о   применении бюджетных мер принуждения

0

 

12.

Сокращено        лимитов        бюджетных        обязательств (предоставление      межбюджетных      трансфертов)      по результатам   рассмотрения   уведомлений   о   применении бюджетных мер принуждения (млн. руб.)

0

 

13.

Направлено информационных писем в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

0

 

14.

Количество   материалов,   направленных   в   ходе   и   по результатам   проведения   контрольных   мероприятий   в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы, по результатам                        

 

 

 

рассмотрения которых в том числе:

4

 

14.1.

принято решений о возбуждении уголовного дела

1

 

14.2.

принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела

1

 

14.3.

принято решений о прекращении уголовного дела

0

 

14.4.

возбуждено дел об административных правонарушениях

0

 

14.5.

внесено протестов,   представлений,   постановлений   и предостережений по фактам нарушений закона

0

 

15.

Возбуждено дел об административных правонарушениях всего, из них

52

 

15.1.

количество дел по административным правонарушениям,    по    которым    судебными органами вынесены постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания

48

 

16.

Возбуждено дел об административных правонарушениях по         обращениям контрольно-счетного         органа, направленным в уполномоченные органы

1

 

17.

Привлечено    должностных    лиц    к    административной ответственности     по     делам     об     административных правонарушениях

48

 

18.

Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности

28

 

19.

Штатная численность сотрудников (шт. ед.), в том числе замещающих:

40

 

19.1.

государственную должность

7

 

19.2.

должность государственной гражданской службы

22

 

19.3.

иные

11

 

20.

Фактическая численность сотрудников (чел.), в том числе замещающих:

39

 

20.1.

государственную должность

7

 

20.2.

должность государственной гражданской службы

22

 

20.3.

иные

10

 

21.

Состав сотрудников по наличию образования (чел):

X

 

21.1

высшее профессиональное образование

32

 

21.2.

среднее профессиональное образование

4

 

22.

Структура профессионального  образования  сотрудников

(ед.):

X

 

22.1.

экономическое

29

 

22.2.

юридическое

7

 

22.3.

управление

1

 

22.4.

иное

13

 

 23.

Количество публикаций и сообщений

72

 

24.

Финансовое     обеспечение     деятельности     контрольно-счетного органа в отчетном году (млн. руб.)

43,9

 











 

 

 

 

Счетная палата Российской Федерации
Росминтруд
Мин. финансов Республики Бурятия