Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию тепловых сетей от котельной «Юго-Западная» HTML

На коллегии Счетной палаты Республики Бурятия аудитор Ольга Чимитдоржиева доложила результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию тепловых сетей от котельной «Юго-Западная», в рамках которой было отмечено следующее.
Объект «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной «Юго-Западная» включен в перечень объектов по основному мероприятию «Строительство, реконструкция и модернизация систем теплоснабжения» подпрограммы 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 № 424. На финансирование объекта «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной «Юго-Западная» запланировано 517 613,7 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 486 556,9 тыс.руб., средств республиканского бюджета 31 056,8 тыс.руб., что соответствует заключенному на три года 2019-2021 Соглашению между Минстроем РФ и Правительством Республики Бурятия от 09.02.2019 № 069-09-2019-012.
На муниципальном уровне Объект включен в перечень инвестиционных проектов в отношении системы теплоснабжения Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Улан-Удэ» на период до 2035 года», утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.05.2020 № 83-10, с объемом финансирования в 2020 году 517 613,7 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 486 556,9 тыс.руб., республиканского бюджета 31 056,8 тыс.руб.
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 25.12.2020 № 1291-р утвержден План реализации муниципальной программы «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения города Улан-Удэ на 2020 - 2025 гг.» на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов, которым предусмотрена реализация мероприятия «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной «Юго-Западная» на 2021 год запланировано финансирование данного мероприятия в объеме 12 572,2 тыс.руб. за счет средств местного бюджета.
Выполнение проекта проводится с целью развития сетей инженерной инфраструктуры, срок реализации - 2020 год, срок получения эффектов 1 год, простой срок окупаемости проекта не менее 7 лет. года.
К соглашению с федерацией заключено 6 дополнительных соглашений.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что при заключении дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия от 09.02.2019 № 069-09-2019-012 с Минстроем РФ, Минстрой РБ не вносил изменения в соглашение от 16.04.2019 № 81701000-1-2019-009 с Администрацией МО «г.Улан-Удэ».
Согласно отчету УФК по РБ на 01.01.2021 в 2020 году по двум объектам поступило средств из федерального бюджета 476 731,7 тыс.руб., кассовый расход бюджета Республики Бурятия составил 476 731,7 тыс.руб., кассовый расход МО «город Улан-Удэ» составил 511 434,7 тыс.руб., на 01.01.2021 образовался отрицательный остаток в сумме 34 702,9 тыс.руб. (излишне использованные средства), в том числе по объекту «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной Юго-Западная» кассовый расход бюджета Республики Бурятия за счет поступивших средств из федерального бюджета составил 426 207,6 тыс.руб., кассовый расход МО «город Улан-Удэ» составил 455 383,6 тыс.руб., на 01.01.2021 образовался отрицательный остаток в сумме 29 176,0 тыс.руб.
Основными причинами, повлекшими избыточный расход средств республиканского бюджета являются:
- неотражение в республиканском бюджете на 2020 год уменьшения расходов республиканского бюджета за счет субсидии из федерального бюджета, в соответствии с  дополнительным соглашением от 07.08.2020 № 069-09-2019-012/5 к соглашению от 09.02.2019 № 069-09-2019-012;
- длительное внесение изменений в соглашение от 09.02.2019 № 069-09-2019-012 в части объемов финансирования из субъекта РФ и уровня софинансирования, внесенных дополнительным соглашением от 07.08.2020 № 069-09-2019-012/5. Исправления внесены только 29.12.2020 дополнительным соглашением от 29.12.2020 № 069-09-2019-012/6 после завершения расчетов с г.Улан-Удэ, что повлекло перерасход средств республиканского бюджета.
По результатам электронного аукциона от 06.04.2020 между МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ООО «Фортуна» заключен муниципальный контракт от 17.04.2020 на реконструкцию объекта капитального строительства. Предметом муниципального контракта является выполнение всех предусмотренных проектной документацией строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной Юго-Западная». Цена муниципального контракта первоначально составляла 477 910,3 тыс.руб., в декабре 2020 года увеличена до 490 482,5 тыс.руб. Срок окончания работ первоначально установлен до 01.11.2020, в связи с дополнительными работами продлен до 25.12.2020.
В ходе проверки осуществлен предварительный осмотр выполненных работ. По результатам предварительного осмотра замечания отсутствуют. В связи с тем, что наибольшие объемы работ по объекту являются скрытыми, принято во внимание осуществление строительного контроля федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (далее – ФБУ «ФЦСИП Минстроя России»)
Стоимость непредвиденных расходов, потребность в которых возникла в процессе корректировки проектной документации или в ходе строительства объекта в результате уточнения проектных решений или условий строительства принята по акту о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. № 7 от 21.12.2020 на сумму 12 310,8 тыс. руб. с НДС за счет увеличения стоимости контракта.
Согласно полученным с возражениями (исх. № 59/5 от 30.03.2022 г.) актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 21.12.2020 №№ 8/1-8/18 и по акту о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. № 8 от 23.12.2020 за счет непредвиденных затрат оплачены иные работы и затраты, непредусмотренные проектно-сметной документацией на сумму 9 632,2 тыс. руб. с НДС.
Выполнение работ и затрат, указанных в акте о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. № 7 от 21.12.2020, подтверждено инспектором строительного контроля ФБУ «ФЦСИП Минстроя России».
Стоимость непредвиденных расходов 9 632,2 тыс. руб. с НДС принята МУ «Улан-Удэстройзаказчик» по Акту о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. № 8 от 23.12.2020, при этом в акте отсутствует перечень выполненных и принятых непредвиденных работ и затрат (принята только стоимость без расшифровки), акт не подписан инспектором строительного контроля ФБУ «ФЦСИП Минстроя России».
В нарушение п. 8.7 муниципального контракта от 17.04.2020 № 2020.0315, стоимость непредвиденных расходов 9 632,2 тыс. руб. с НДС принята МУ «Улан-Удэстройзаказчик» по Акту о приемке выполненных работ за декабрь 2020 г. № 8 от 23.12.2020 без подписи лица, осуществляющего строительный контроль.
Потребность в выполнении в рамках муниципального контракта от 17.04.2020 № 2020.0315 работ и затрат, принятых по актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 21.12.2020 №№ 8/1-8/18 на сумму 9 632,2 тыс. руб. проектно-сметной документацией не подтверждено. Их фактическое выполнение, а также соответствие выполненных работ нормативной, рабочей, технической и иной документации не подтверждено актами освидетельствования скрытых работ и иной строительно-технической документацией, а также строительным контролем.
Проектной документацией допускается возможность повторного использования материалов от разборки после демонтажа.
Согласно перечню элементов тепловой сети, подлежащих демонтажу предусмотрен демонтаж труб стальных электросварных. Оценочная стоимость демонтированных труб электросварных по цене б/у труб и по цене черного металлолома составляет 19 076,6 тыс. руб.
МУ «Улан-Удэстройзаказчик» не обеспечены процедуры по учету, оприходованию материалов и оборудования от демонтажа теплотрассы, а также иные необходимые процедуры.
Документы, подтверждающие вывоз и утилизацию отходов на полигоне ТБО, не представлены.
В 2020 году МУ «Улан-Удэстройзаказчик» по объекту «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной Юго-Западная»:
- приняло выполненные работы (оказанные услуги) на общую сумму 497 022,8 тыс.руб.
- произвело кассовые расходы по КБК 065 0502 48401L130 414 в сумме 484 450,6 тыс.руб.
Согласно представленным документам на 01.01.2021 перед ООО «Фортуна» по муниципальному контракту от 17.04.2020 № 2020.0315 на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция коммунальных сетей г. Улан-Удэ. Реконструкция тепловых сетей от котельной Юго-Западная» образовалась кредиторская задолженность в сумме 12 572,2 тыс.руб. Окончательный расчет произведен в январе 2021 года за счет средств местного бюджета. (Чимитдоржиева О.Ю - аудитор)