По результатам финансово-экономической экспертизы Государственной программы Республики Бурятия 64
«Безопасность жизнедеятельности»
Ответственный исполнитель Государственной программы – Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Экспертиза Государственной программы проведена в соответствии с требованием статьи 43 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 №2359-III (ред. от 09.10.2015) «О бюджетном процессе в Республике Бурятия».
Ранее изменения в Государственную программу вносились постановлениями Правительства Республики Бурятия от 26.07.2013 №408, 24.12.2013 №700, 14.05.2014 №214, 05.03.2015 № 95, 03.098.2015 №442, 22.09.2015 №466.
Проект постановления Правительства Республики Бурятия о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 05.02.2013 №41 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности» (далее – Проект постановления) представлен в Счетную палату РБ письмом Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, являющегося ответственным исполнителем Программы, от 20.11.2015 №75-01-28-и1548/15.
Согласно Проекту постановления изменения вносятся в следующие подпрограммы:
-«Защита от чрезвычайных ситуаций и пожарная безопасность»;
-«Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны»;
-«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В ходе экспертизы установлено следующее.
Проект постановления определяет, что за весь период реализации Государственной программы (2014-2020гг.) объем финансирования за счет средств республиканского бюджета составит 3148749,4 тыс.руб. или 92,7% от суммы, предусмотренной действующей редакцией программы. Снижение финансирования составит 249369,8 тыс.руб. за счет уменьшения финансирования подпрограмм «Защита от чрезвычайных ситуаций и пожарная безопасность» и «Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны». Финансирование Государственной программы за счет федерального бюджета и средств местного бюджета не предусмотрено.
Согласно Проекту постановления ожидаемые значения индикаторов (показателей) программы, достигнутые к 2020 году, не изменяются.
Значения индикатора «Доля населения Республики Бурятия, охваченного защитными мероприятиями гражданской обороны и мероприятиями по защите от чрезвычайных ситуаций» в паспорте Государственной программы изменяется с 91,0% до 90,3% в связи с приведением в соответствие с данными Приложения №1 к Государственной программе «Индикаторы (показатели) государственной программы».
Показатели, характеризующие результаты реализации Государственной программы, ни в Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025года (утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 №410), ни в Программу социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года (утверждена Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 №1903-IV) не включены.
В 2016 году объем финансирования подпрограммы «Защита от чрезвычайных ситуаций и пожарная безопасность» (далее – Подпрограмма 1) к значениям действующей редакции программы должен составить 114,5%, намечаемый рост – 50541,6 тыс.руб., при этом значения индикаторов не изменяется. В период 2017-2020гг. согласно Проекту постановления объем финансирования Подпрограммы 1 сократиться на 15,7% при неизменных значениях индикаторов, что ставит под сомнение достижение запланированных значений индикаторов как по годам, так и по результатам реализации Государственной программы, в том числе таких как «Оснащенность Бурятской республиканской поисково-спасательной службы средствами ведения поисковых и аварийно-спасательных работ», «Доля защищенных в противопожарном отношении населенных пунктов Республики Бурятия от общего количества населенных пунктов».
Объем финансирования подпрограммы «Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны» (далее – Подпрограмма 2) в 2016 году снизится незначительно (2,5%), в период 2017-2020гг. снижение суммы финансирования составит 14,6% или 38671,2 млн.руб., при этом значения индикаторов подпрограммы не изменяются. Снижение финансирования мероприятий Подпрограммы 2 ставит под сомнение достижение запланированных значений индикаторов, в первую очередь индикатора «Обеспечение органов управления и подразделений Республиканского агентства ГО и ЧС специальным оборудованием, имуществом и запасами для действий по предназначению».
Объем финансирования подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Подпрограмма 3) согласно Проекту постановления за весь период реализации подпрограммы не изменяется. По годам реализации предусмотрены следующие изменения: 2015 год – финансирование не предусмотрено (снижение финансирования на 21220,0 тыс.руб.), 2016 год – финансирование не предусмотрено (снижение финансирования на 42500,0 тыс.руб.), 2017 год – увеличение финансирования на 63720,0 тыс.руб. Индикаторы Подпрограммы 3 скорректированы в соответствии с изменением объема финансирования по годам. В тоже время не обосновано снижение в условиях сохранения объемов финансирования в 2017-2020 годах значения индикатора «Обеспеченность поисково-спасательных подразделений средствами ведения работ на воде, в труднодоступных, горных и северных районах республики» с 74,0% до 73,0%.
Предлагаем при корректировке Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности» учесть замечания и предложения Счетной палаты Республики Бурятия.
Председатель Е.В.Пегасов
