К проекту постановления приложена Пояснительная записка.
Ответственный исполнитель Государственной программы: Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Соисполнители: Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; Министерство экономики Республики Бурятия; Министерство природных ресурсов Республики Бурятия; органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию); социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) (по согласованию).
Государственная программа включает три подпрограммы:
1. Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества.
2. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия.
3. Информационная поддержка деятельности СОНКО в Республике Бурятия.
Срок реализации программы: 2016-2020 годы. Финансирование Государственной программы за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.
Цель ГП: вовлечение активных граждан и СО НКО в реализацию на территории Республики Бурятия приоритетных социально значимых проектов и программ в рамках государственной политики по развитию гражданского общества и поддержки общественных инициатив
Задачи ГП:
1. Совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, институтов гражданского общества и СО НКО в развитии принципов государственно-общественного партнерства.
2. Стимулирование и поддержка реализации социально значимых проектов и программ СО НКО и развития добровольческой деятельности.
3. Информационная поддержка деятельности СО НКО в Республике Бурятия, информирование населения о деятельности СО НКО, формирование положительного образа некоммерческих организаций
Целевые индикаторы (показатели) ГП:
- количество СО НКО, получивших поддержку в Республике Бурятия;
- количество материалов, содержащих информацию о деятельности Республики Бурятия социально ориентированных некоммерческих организаций и развитии гражданских инициатив
Цели и задачи проекта ГП не в полной мере соответствуют целям и задачам документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности. Индикаторы, утвержденные проектом ГП, отсутствуют в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, в нарушение Приказа Минэкономики РБ от 26.09.2013 N 67 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия».
В связи с тем, что в Государственную программу неоднократно вносились изменения, пункт 1 проекта ГП необходимо изложить в следующей редакции: «Внести следующие изменения в Государственную программу Республики Бурятия, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2016 №225 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 14.11.2016 №519, от 27.03.2017 N 11)».
Финансовое обеспечение ГП за счет средств республиканского бюджета на 2017-2020 гг. представлено в Таблице 1, в 2016 году финансирование ГП не осуществлялось.
Таблица №1
|
Наименование |
Бюджетные ассигнования 2017 год (в тыс.руб.)
|
Бюджетные ассигнования 2018 год (в тыс.руб.)
|
Бюджетные ассигнования 2019 год (в тыс.руб.)
|
Бюджетные ассигнования 2020 год (в тыс.руб.)
|
Общий объем финансирования ГП на 2016 -2020 гг. (в тыс.руб.)
|
|
Проект ГП |
69900 |
66200 |
2500 |
2500 |
297530,49 |
|
ГП в действующей редакции (от 27.03.2017) |
70800,0
|
- |
- |
- |
231876,8
|
|
Закон о бюджете на 2017–2019 гг. от 02.11.2017г. |
69628,5 |
0 |
0 |
- |
|
|
Проект Закона о бюджете на 2018 год, 2019-2020гг. |
- |
66 200,0 |
2500 |
2500 |
|
Согласно проекту ГП общий объем финансирования Государственной программы увеличится за счет средств республиканского бюджета на 28,3 % или на 65653,69 тыс.руб., в том числе по годам: в 2017 году уменьшится на 1,28 % или на 900 тыс.руб., в 2018 году увеличится на 66200,0 тыс.руб., в 2019 и 2020 годы увеличится на 2500,0 тыс.руб. ежегодно. Объем финансирования ГП, предусмотренный в проекте, в 2018 году к уровню 2017 года составляет 94,7%, снижение на 3700 тыс. руб. Предусмотренные республиканским бюджетом расходы в 2017 году на реализацию Государственной программы не соответствуют суммам финансирования, предусмотренным в проекте изменений в Государственную программу.
Следует отметить, что в проекте ГП по разделу «Объем бюджетных ассигнований» паспорта ГП ответственным исполнителем отражены объемы финансирования по 2013, 2014 и 2015 годам, при этом сроки и этапы реализации ГП рассчитаны на 2016-2020 гг. Таким образом, общий объем финансирования ГП по строке «всего на 2013-2020 гг.» имеет арифметические ошибки.
Проект ГП по разделу «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы» паспортов подпрограмм 1, 2, 3 также имеет арифметические ошибки: общий объем финансирования подпрограммы по строке «всего» не соответствует объему финансирования по годам и по источникам финансирования. При этом, предусмотренные проектом республиканского бюджета расходы в 2018, 2019 и 2020 годы на реализацию Государственной программы соответствуют суммам финансирования по аналогичным периодам, предусмотренным в проекте изменений в Государственную программу.
Проектом ГП по подпрограмме 1 «Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества» исключается финансирование в 2019 году по направлению расходов «Проведение социологического исследования по изучению состояния гражданского общества в республике, деятельности СОНКО» в сумме 550,0 тыс.руб. и «Подготовка и тиражирование настольной книги руководителя некоммерческой организации «Азбука общественника» в сумме 400,0 тыс.руб. основного мероприятия «Укрепление связей во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий для решения социально важных вопросов». При этом, индикатор подпрограммы в этот год не изменяется (8 проведенных мероприятий).
По подпрограмме 2 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия» в 2018 году финансирование увеличивается с 14439,25 тыс.руб. до 63200,0 тыс.руб. или в 4,3 раза, в т.ч. увеличивается финансирование по направлениям расходов:
- предоставление субсидии СОНКО, осуществляющим деятельность на территории Республики Бурятия, на финансовое обеспечение затрат в связи с реализацией социального проекта или программы на 6900,0 тыс.руб.;
- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в виде субсидии на строительство, ремонт и реставрацию зданий и сооружений религиозного назначения и благоустройство территории религиозных объектов на 50000,0 тыс.руб.
При этом значение индикатора «Количество СОНКО, получивших финансовую поддержку» в 2018 году уменьшается с 74 до 58 ед.
В 2019 и 2020 годах финансирование мероприятий исключается, индикаторы подпрограммы в эти годы не изменяются.
По подпрограмме 3 «Информационная поддержка деятельности СОНКО в Республике Бурятия» в 2018 году снижение финансирования на 650,0 тыс.руб.(56,5%), в 2019 и 2020 годах исключается финансирование по 1150,0 тыс.руб. ежегодно. В 2018 г. сохраняется финансирование в объеме 500,0 тыс.руб. по направлению расходов «информационное сопровождение победителей конкурсов СОНКО в СМИ», индикатор подпрограммы за 2018г. «Количество материалов, содержащих информацию о деятельности СО НКО и развитии гражданских инициатив в Республике Бурятия» снижен с 60 до 40 ед. В 2019 и 2020 годах финансирование всех мероприятий исключается, значения индикаторов за 2019-2020 годы не изменились.
Счетная палата РБ отмечает, что проектом ГП по подпрограмме 2 в 2018 году предлагается значение индикатора «Количество СОНКО, получивших финансовую поддержку» уменьшить с 74 до 58 ед., при этом в Приложении 4 «Индикаторы (показатели) Государственной программы Республики Бурятия «Развитие гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия» данный индикатор остается на прежнем уровне.
Предусмотренные проектом республиканского бюджета расходы на 2018, 2019 и 2019 годы соответствуют суммам финансирования, предусмотренным в проекте изменений в Государственную программу как в целом по программе, так и разрезе подпрограмм.
Сравнительный анализ проекта ГП с ГП, утвержденной от 27.03.2017г., показал, что ответственные исполнители и участники, состав подпрограмм, цели, задачи, этапы и сроки реализации, ожидаемые результаты реализации ГП идентичны.
В тыс. руб.
|
|
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
||||||||||
|
Проект ГП |
Действующая ГП |
Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг. |
Проект ГП |
Действующая ГП |
Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг. |
Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг. |
Проект ГП |
Действующая ГП |
Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг. |
Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг. |
Проект ГП |
Действующая ГП |
Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг. |
|
|
В целом по ГП |
69900 |
70800,0
|
69628,5 |
66200 |
0 |
66 200,0 |
0 |
2500 |
0 |
2 500,0 |
0 |
2500 |
58989,25
|
2 500,0 |
|
Подпрограмма 1 |
3000 |
3000 |
2782 |
2500 |
2500 |
2 500,0 |
0 |
2500 |
3450 |
2 500,0 |
0 |
2500 |
2500 |
2 500,0 |
|
Задача 1: обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий по развитию гражданского общества Основное мероприятие 1: укрепление связей во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий для решения социально важных вопросов
|
||||||||||||||
|
Индикатор: количество проведенных мероприятий, направленных на совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия и институтов гражданского общества (ед.)
|
||||||||||||||
|
|
7 |
7 |
|
7 |
7 |
|
|
8 |
8 |
|
|
8 |
8 |
|
|
Подпрограмма 2 |
65600 |
66500 |
65599,5 |
63200 |
14439,25
|
63 200,0 |
0 |
0 |
14439,25
|
0 |
0 |
0 |
55339,25
|
0 |
|
Задача 2.1: увеличение числа СО НКО, получивших финансовую поддержку Основное мероприятие 2: оказание поддержки деятельности социально ориентированным некоммерческим организациям
|
||||||||||||||
|
Индикатор :количество СО НКО, получивших финансовую поддержку
|
||||||||||||||
|
|
71 |
71 |
|
58 |
74 |
|
|
76 |
76 |
|
|
78 |
78 |
|
|
Подпрограмма 3
|
1300 |
1300 |
1247 |
500 |
1150 |
500,0 |
0 |
0 |
1150 |
0 |
0 |
0 |
1150 |
0 |
|
Задача 3.1: оказание содействия в освещении деятельности СО НКО, гражданских инициатив Основное мероприятие 3: формирование положительного имиджа и информационное сопровождение деятельности СО НКО, гражданских инициатив
|
||||||||||||||
|
Индикатор: количество материалов, содержащих информацию о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и развитии гражданских инициатив в Республике Бурятия |
||||||||||||||
|
|
50 |
50 |
|
40 |
60 |
|
|
70 |
70 |
|
|
|||
