По результатам финансово-экономической экспертизы на предложения о внесении изменений в Государственную программу Республики Бурятия №70 «Развитие гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия

16.11.2017



Описание: 

По результатам финансово-экономической экспертизы на предложения о внесении изменений в Государственную программу Республики Бурятия №70  «Развитие гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия (2016 – 2020 годы)»

В Счетную палату Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия представлен проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия  от 30.05.2016 №225 «Об утверждении  Государственной  программы  Республики Бурятия «Развитие гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия (2016-2020 годы)» и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 10.04.2013 N 180 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления»  (далее – проект ГП), сопроводительное письмо к проектам и предложениям о внесении изменений в  действующие  государственные  программы от 20.10.2017 №01.08-018-и8058. К проекту приложен лист согласования №125002/2017-1587(1)-1  в соответствии  с которым проект согласован с Министерством финансов Республики Бурятия и  Министерством экономики Республики Бурятия (даты согласования отсутствуют).

К проекту постановления  приложена Пояснительная записка.

Ответственный исполнитель Государственной программы: Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.  Соисполнители: Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия;  Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; Министерство экономики Республики Бурятия; Министерство природных ресурсов Республики Бурятия; органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию); социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) (по согласованию).

Государственная программа включает три подпрограммы:

1. Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества.

2. Поддержка социально ориентированных некоммерческих  организаций в Республике Бурятия.

3.  Информационная поддержка деятельности СОНКО в Республике Бурятия.

Срок реализации программы: 2016-2020 годы. Финансирование Государственной программы за счет средств федерального, республиканского  и местного бюджетов.

Цель ГП: вовлечение активных граждан и СО НКО в реализацию на территории Республики Бурятия приоритетных социально значимых проектов и программ в рамках государственной политики по развитию гражданского общества и поддержки общественных инициатив

Задачи ГП:

1. Совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, институтов гражданского общества и СО НКО в развитии принципов государственно-общественного партнерства.

2. Стимулирование и поддержка реализации социально значимых проектов и программ СО НКО и развития добровольческой деятельности.

3. Информационная поддержка деятельности СО НКО в Республике Бурятия, информирование населения о деятельности СО НКО, формирование положительного образа некоммерческих организаций

Целевые индикаторы (показатели) ГП:

- количество СО НКО, получивших поддержку в Республике Бурятия;

- количество материалов, содержащих информацию о деятельности Республики Бурятия социально ориентированных некоммерческих организаций и развитии гражданских инициатив

Цели и  задачи проекта ГП не в полной мере соответствуют целям и  задачам  документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности. Индикаторы, утвержденные проектом ГП, отсутствуют в Программе  социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, в нарушение Приказа Минэкономики РБ от 26.09.2013 N 67 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия».

В связи с тем, что в Государственную программу неоднократно вносились изменения, пункт 1 проекта  ГП необходимо изложить в следующей редакции: «Внести следующие изменения в Государственную программу  Республики Бурятия, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия  от 30.05.2016 №225 (в редакции постановлений  Правительства Республики Бурятия от 14.11.2016 №519, от 27.03.2017 N 11)».

Финансовое обеспечение ГП за счет средств республиканского бюджета на 2017-2020 гг. представлено в Таблице 1, в 2016 году финансирование ГП не осуществлялось.

Таблица №1

Наименование

Бюджетные ассигнования

2017 год

(в тыс.руб.)

Бюджетные ассигнования

2018 год

(в тыс.руб.)

Бюджетные ассигнования

2019 год

(в тыс.руб.)

Бюджетные ассигнования

2020 год

(в тыс.руб.)

Общий объем финансирования ГП на 2016 -2020 гг.

(в тыс.руб.)

Проект ГП

69900

66200

2500

2500

297530,49

ГП в действующей редакции (от 27.03.2017)

70800,0

-

-

-

231876,8

Закон о бюджете на 2017–2019  гг.  от 02.11.2017г.

69628,5

0

0

-

Проект Закона о бюджете на 2018 год, 2019-2020гг.

-

66 200,0

2500

2500

Согласно проекту ГП общий объем финансирования Государственной программы увеличится за счет средств республиканского бюджета на 28,3 % или на 65653,69 тыс.руб., в том числе по годам: в 2017 году уменьшится на 1,28 %  или  на 900 тыс.руб., в 2018 году увеличится на  66200,0 тыс.руб.,  в 2019 и 2020 годы увеличится на  2500,0 тыс.руб. ежегодно.  Объем финансирования ГП, предусмотренный в проекте, в 2018 году к уровню 2017 года составляет 94,7%, снижение на 3700 тыс. руб.  Предусмотренные   республиканским  бюджетом  расходы в 2017 году на реализацию Государственной программы не соответствуют  суммам финансирования, предусмотренным  в проекте изменений в Государственную программу.

Следует отметить, что  в проекте ГП по разделу «Объем бюджетных ассигнований» паспорта ГП  ответственным исполнителем  отражены объемы  финансирования  по 2013, 2014 и 2015 годам,  при этом сроки и этапы реализации ГП рассчитаны на 2016-2020 гг. Таким образом,  общий объем финансирования ГП по строке «всего на 2013-2020 гг.»  имеет арифметические ошибки.

Проект ГП  по разделу «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы»  паспортов  подпрограмм 1, 2, 3 также имеет арифметические ошибки:  общий объем финансирования подпрограммы по строке «всего»  не соответствует объему финансирования по годам и по источникам финансирования.  При этом, предусмотренные  проектом республиканского бюджета расходы в 2018, 2019 и 2020 годы на реализацию Государственной программы соответствуют  суммам финансирования по аналогичным периодам, предусмотренным  в проекте изменений в Государственную программу.

Проектом ГП по подпрограмме 1 «Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества» исключается финансирование в 2019 году  по направлению  расходов  «Проведение социологического исследования по изучению состояния гражданского общества в республике, деятельности СОНКО» в сумме 550,0 тыс.руб. и «Подготовка и тиражирование настольной книги руководителя некоммерческой организации «Азбука общественника»  в сумме 400,0 тыс.руб. основного мероприятия  «Укрепление связей во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий для решения социально важных вопросов». При этом, индикатор подпрограммы в этот год не изменяется (8 проведенных мероприятий).

По подпрограмме 2 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих  организаций в Республике Бурятия» в 2018 году финансирование увеличивается с 14439,25 тыс.руб. до 63200,0 тыс.руб. или в   4,3 раза, в т.ч.  увеличивается финансирование по направлениям расходов:

- предоставление субсидии СОНКО, осуществляющим деятельность на территории Республики Бурятия,  на финансовое обеспечение затрат в связи с реализацией социального проекта или программы на 6900,0 тыс.руб.;

-  оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в виде субсидии на строительство, ремонт и реставрацию зданий и сооружений религиозного назначения  и благоустройство территории религиозных объектов на 50000,0 тыс.руб.

При этом значение индикатора «Количество СОНКО, получивших финансовую поддержку» в 2018 году уменьшается с 74 до 58 ед. 

В 2019 и 2020 годах финансирование мероприятий исключается, индикаторы подпрограммы  в эти годы не изменяются.

По подпрограмме 3 «Информационная поддержка деятельности СОНКО в Республике Бурятия» в 2018 году снижение финансирования на 650,0 тыс.руб.(56,5%), в 2019 и 2020 годах исключается финансирование по 1150,0 тыс.руб. ежегодно.  В  2018 г. сохраняется финансирование в объеме 500,0 тыс.руб. по направлению расходов «информационное сопровождение победителей конкурсов СОНКО в СМИ»,  индикатор подпрограммы за 2018г. «Количество материалов, содержащих информацию о деятельности СО НКО и развитии гражданских инициатив в Республике Бурятия»  снижен с 60 до 40 ед. В 2019 и 2020 годах финансирование всех мероприятий исключается,  значения индикаторов за 2019-2020 годы не изменились.

Счетная палата РБ отмечает, что проектом ГП по подпрограмме 2 в 2018 году предлагается значение индикатора «Количество СОНКО, получивших финансовую поддержку» уменьшить с 74 до 58 ед., при этом  в  Приложении 4 «Индикаторы (показатели) Государственной программы Республики Бурятия «Развитие гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Бурятия» данный индикатор остается на прежнем уровне.

Предусмотренные  проектом республиканского бюджета расходы на 2018, 2019 и 2019 годы соответствуют суммам финансирования, предусмотренным в проекте изменений в Государственную программу как в целом по программе, так и разрезе подпрограмм.

Сравнительный анализ проекта ГП с ГП, утвержденной от 27.03.2017г., показал, что ответственные исполнители и участники, состав подпрограмм, цели, задачи, этапы и сроки реализации, ожидаемые результаты реализации ГП идентичны. 



В тыс. руб.

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Проект ГП

Действующая ГП

Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг.

Проект ГП

Действующая ГП

Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг.

Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг.

Проект ГП

Действующая ГП

Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг.

Действующий Закон о бюджете на 2017, 2018-2019 гг.

Проект ГП

Действующая ГП

Проект Закона о бюджете на 2018, 2019-2020 гг.

В целом по ГП

69900

70800,0

69628,5

66200

0

66 200,0

0

2500

0

2 500,0

0

2500

58989,25

2 500,0

Подпрограмма 1

3000

3000

2782

2500

2500

2 500,0

0

2500

3450

2 500,0

0

2500

2500

2 500,0

Задача 1: обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий по развитию гражданского общества

Основное мероприятие 1: укрепление связей во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия с институтами гражданского общества через совершенствование нормативной правовой базы и проведение совместных мероприятий для решения социально важных вопросов

Индикатор: количество проведенных мероприятий, направленных на совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия и институтов гражданского общества (ед.)

7

7

7

7

8

8

8

8

Подпрограмма 2

65600

66500

65599,5

63200

14439,25

63 200,0

0

0

14439,25

0

0

0

55339,25

0

Задача 2.1: увеличение числа СО НКО, получивших финансовую поддержку

Основное мероприятие 2: оказание поддержки деятельности социально ориентированным некоммерческим организациям

Индикатор :количество СО НКО, получивших финансовую поддержку

71

71

58

74

76

76

78

78

Подпрограмма 3

1300

1300

1247

500

1150

500,0

0

0

1150

0

0

0

1150

0

Задача 3.1: оказание содействия в освещении деятельности СО НКО, гражданских инициатив

Основное мероприятие 3: формирование положительного имиджа и информационное сопровождение деятельности СО НКО, гражданских инициатив

Индикатор: количество материалов, содержащих информацию о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и развитии гражданских инициатив в Республике Бурятия

50

50

40

60

70

70



Егоров Михаил Михайлович

Заместитель Председателя - Аудитор

Направление 14