«Анализ полноты поступления в республиканский бюджет в 2021 году и в 1 полугодии 2022 года неналоговых доходов, администрируемых Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия»

31.10.2022 года на заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Шапхаева Анатолия Баторовича о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ полноты поступления в республиканский бюджет в 2021 году и в 1 полугодии 2022 года неналоговых доходов, администрируемых Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, а также эффективности мер по сокращению дебиторской задолженности», проведенного в соответствии с пунктом 23 Плана работы Счетной палаты на 2022 год.

В результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено:

За период с 2018 по 2021 годы доля неналоговых доходов республиканского бюджета в объеме доходов республиканского бюджета незначительна, в 2018 и в 2019 годах составляла 1,3%, в 2020 году – 0,9%, в 2021 году - 1,2%. Доля неналоговых доходов республиканского бюджета, администрируемых Минимуществом РБ, в объеме доходов республиканского бюджета снизилась с 0,06% в 2018 до 0,03% в 2021 году. Доля неналоговых доходов, администрируемых Минимуществом РБ, в объеме неналоговых доходов республиканского бюджета снизилась с 4,7% в 2018 году до 2,7% в 2021 году.

В 2021 году РБ прогнозный объем неналоговых доходов по Минимуществу увеличился в 1,5 раза по сравнению с первоначальным прогнозом с 19,5 млн.руб. до 30,0 млн.руб. В 2021 году в республиканский бюджет поступили доходы на общую сумму 30,2 млн.руб., что составило 101% к плановым показателям.

В нарушение пункта 2 раздела II методики прогнозирования неналоговых доходов Минимущества РБ от 01.06.2017 осуществлено прогнозирование на 2021 год по 2 видам доходов республиканского бюджета, администрируемым Минимуществом РБ, (КБК 815 1 16 07090 02 0000 140 и 815 1 16 10022 02 0000 140), не указанным в методике.

На 01.07.2022г. в части Минимущества РБ прогноз неналоговых доходов на 2022 год остался в первоначальном объеме и составил 14,5 млн.руб., что в абсолютном выражении на 15,5 млн.руб. или в 2 раза меньше прогноза неналоговых доходов 2021 года. На 01.07.2022 за 1 п/г 2022 года в республиканский бюджет поступили неналоговые доходы, администрируемые Минимуществом РБ, на общую сумму 10,5 млн.руб., что составило 72% к плановым показателям.

При анализе доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Республике Бурятия, установлено:

- В нарушение пунктов 389 Инструкции по применению Единого плана счетов для ОГВ № 157н на 01.01.2022 на забалансовом счете 31 стоимость акций АО «ОЭЗ «Байкальская гавань», принадлежащих Республике Бурятия, отражена не по номинальной стоимости.

- В нарушение пунктов 195 и 390 Инструкции по применению Единого плана счетов для ОГВ № 157н Минимущество РБ не ведет аналитический учет по объектам, в которые осуществлены вложения (эмитентам) по счету 204.31 «Акции», а также по забалансовому счету 31 «Акции по номинальной стоимости» в разрезе видов акций, контрагентов (эмитентов), реестровых номеров акций.

- В 2021 году и в 1 п/г 2022 года АО «ОЭЗ «Байкальская гавань», АО «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (по 2020 году), АО «Авиакомпания «Аврора» показали убыточный результат своей финансово-хозяйственной деятельности.

- В нарушение методики прогнозирования неналоговых доходов Минимущества РБ в 2022 году при расчете прогноза поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ, Минимущество РБ занизило прогнозные показатели на 16,7 млн.руб.

- На 01.07.2022 в прогноз поступления администрируемых неналоговых доходов Минимуществом РБ, не вносились изменения, несмотря на существенные изменения, внесенные Постановлением Правительства РБ от 26.05.2021 № 251 в Положение о дивидендной политике, в части уменьшения минимальной доли чистой прибыли с 50 процентов до 25 процентов, направляемой на дивидендные выплаты акционерам (участникам) общества.

Анализ доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящихся в собственности Республики Бурятия, показал:

- Учет доходов ведется в ручную, отдельно по каждому договору, за несвоевременную уплату арендной платы начисление пени не ведется.

- Предоставленный Фонду регионального развития РБ земельный участок в течение 9 лет не использовался, меры по досрочному расторжению договора не министерством принимались.

- При сопоставлении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну» за 2021 установлено расхождение в сумме 1,8 млрд.руб. Бухгалтерская отчетность составлена на основании оборотно-сальдовой ведомости, содержащей недостоверную кадастровую стоимость, что в целом повлияло на искажение бюджетной отчетности за 2021.

В нарушение п. 43 Положения об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия (утв. ПП РБ от 04.10.2016 № 464) реестр зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, жилых, нежилых помещений на 01.07.2022 на сайте Минимущества РБ не публикован.

При анализе доходов, поступающих в виде платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти Республики Бурятия, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия, установлено:

- В карточках счета 205.21 «Расчеты по доходам от операционной аренды» по коду 111 05322 02 0000 120 за 2021 год установлено несвоевременное начисление доходов будущих периодов в мае 2021 года по договору об установлении сервитута, заключенному в ноябре 2020 года.

- Несмотря на завершение 18.10.2016 года срока действия соглашения об установлении сервитута от 26.09.2013 с ООО «ЕС-Инвест» Минимуществом РБ производится ежемесячное начисление платы. Кроме того срок действия соглашения указан 49 лет, что повлекло избыточное начисление платы за установление сервитута, исказило доходы будущих периодов по коду 111 05322 02 0000 120, а также увеличило сумму текущей дебиторской задолженности ООО «ЕС-Инвест».

Анализ дебиторской задолженности по неналоговым доходам и анализ эффективности мер по сокращению дебиторской задолженности неналоговых доходов показал:

На 01.01.2022 просроченная дебиторская задолженность свыше 1 млн.руб. в сумме 9,8 млн.руб. образовалась по договорам аренды земельных участков с ООО «Дарханстрой» в сумме 6,9 млн.руб., ООО «Илагма» в сумме 1,6 млн.руб. и ЖСК «Лидер» в сумме 1,3 млн.руб.

За 1 п/г 2022 года дебиторская задолженность увеличилась на 16,8 млн.руб., в т.ч. по неналоговым доходам уменьшилась на 6,8 млн.руб. Просроченная задолженность увеличилась на 1,4 млн.руб. На 01.07.2022 дебиторская задолженность составила 98, 8 млн.руб., в т.ч. по неналоговым доходам 56,0 млн.руб. Просроченная дебиторская задолженность на 01.07.2021 отражена неналоговым доходам и составила 11,2 млн.руб.

Сумма задолженности по договорам аренды имущества, находящегося в оперативном управлении увеличилась с 585,4 тыс.руб. на 01.01.2021 до 736,5 тыс.руб. на 01.01.2022, и до 975,6 тыс.руб. на 30.06.2022.

В расчетах с арендаторами допускается зачет задолженности между разными договорами одного арендатора, что влечет за собою риск безрезультативности судебно-претензионной работы.

Отсутствие должного контроля за своевременным поступлением платы за установление сервитута повлекло за собою увеличение текущей дебиторской задолженности.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Коллегией Счетной палаты Республики Бурятия, выработаны рекомендации Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, которые направлены в адрес Вр.И.О. министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Булнаева Д.Г.