31 марта 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова и с участием депутата Народного Хурала Республики Бурятия Зоригто Цыбикмитова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка деятельности государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканский бурятский национальный лицей-интернат №1» за 2013-2014 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечено, что в проверенной организации нарушены требования принятого устава в части набора учащихся в обучающиеся классы и группы, несоответствия по количеству учащихся в отчетах об исполнении государственного задания и сведениях статистической отчетности (форма №ОШ-1) в 2013 году на 29 человек, в 2014 году – 8.
Протоколом общешкольного родительского собрания от 01.09.2012 №8 установлено внесение добровольных пожертвований родителей с определенной периодичностью (ежемесячно) в фиксированной сумме (1,5 тыс.рублей) с 01.09.2012. Согласно решениям родительских комитетов классов частично и в полном объеме освобождены от «оплаты за содержание в РБНЛИ №1» в 2013 году 91 учащийся из 638 учащихся.
Вопреки требованиям Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и принципу добровольности при привлечении денежных средств, установленный статьей 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», широкое распространение получила практика взимания денежных средств с родителей. С учетом того, что ведение обособленного учета выданных приходных кассовых ордеров и сводных ведомостей, а также бланков приходных кассовых ордеров в учреждении не ведется, сумма неучтенных поступлений за 2013-2014 годы составила 5894,1 тыс.рублей. Из указанной суммы (5894,1 тыс.руб.) в период проверки документально подтверждена недостача в сумме 864,24 тыс.рублей по представленным воспитателями учреждения квитанциям к приходным кассовым ордерам, подтверждающим принятие денежной наличности бухгалтером-кассиром учреждения.
Кроме этого, согласно объяснительной воспитателя в учреждении организован «сбор вступительных взносов от родителей от 15 до 60 тыс. рублей, с проживающих в общежитии по 23 тыс. рублей, которые сдавали деньги в кассу школы». Однако, внесение указанных денежных средств не получило отражение в документах, подтверждающих принятие денежной наличности.
Проверкой установлено, что за счет средств родителей произведены расходы не на улучшение качества образовательного процесса, а на получение дополнительной материальной выгоды. Так, в 2013 году из поступивших средств направлено на различные выплаты и доплаты отдельным работникам 69,2% от поступивших средств, в 2014 году – 34,8%.
Кроме этого, установлены факты расходования средств родителей на расходы, не предусмотренные заключенными договорами пожертвований на сумму 170,6 тыс.рублей.
В принятых положениях о внебюджетной деятельности Лицея-интерната №1, предусматривающих порядок внесения денежных средств физическими лицами и их расходования, отсутствует необходимость контроля за их расходованием.
В нарушение положения о внебюджетном фонде, принятым учреждением, денежные средства родителей с октября 2014 года по настоящее время поступают на расчетный счет местной общественной организации «Попечительский совет ГБОУ «Республиканский бурятский национальный лицей-интернат №1». Письмом от 17.03.2015 №4 Попечительским Советом отказано проверяющим в предоставлении информации по получению и расходованию денежных средств.
Не были приняты к учету товарно-материальные ценности, полученные учреждением в виде дарения вещи. Эксплуатирующееся в настоящее время здание боксерского зала на территории учреждения на баланс не поставлен, отсутствуют документы, разрешающие строительство, подтверждающие соответствие построенного здания нормам действующего санитарного законодательства и разрешения на прием здания в эксплуатацию учреждением, оказывающим образовательные услуги детям.
Директором Лицея-интерната №1 Жалсановым Б.Б. неправомерно утверждено списание горюче-смазочных материалов за использование служебных автомобилей на личные цели работников и на уволенных работников, изданы приказы, устанавливающие льготы по питанию персонала учреждения, в связи с чем, ущерб республиканскому бюджету причинен в сумме 346,3 тыс.рублей.
По представленным воспитателями учреждения отчетам по добровольным пожертвованиям за лагерь «Туяа» оплачено родителями 677,5 тыс.рублей, которые не получили отражение как в бухгалтерском учете, так и не снизили суммы затрат на питание детей. В период проведения проверки квитанциями к приходным кассовым ордерам, представленными воспитателями, подтверждено принятие денежной наличности бухгалтером-кассиром учреждения в сумме 21,04 тыс.рублей. При этом согласно справке Администрации учреждения от 12.03.2015 №59 «во время летнего отдыха детей в ЛТО «Туяа» в 2013-2014 г. деньги на питание детей не собирались».
Произведенные в рамках модернизации системы общего образования Республики Бурятия расходы на осуществление мер, направленных на энергосбережение в сумме 2400 тыс.рублей, не привели к снижению потребления топливно-энергетических ресурсов, более того рост потребления составил от 5 до 7% в натуральных объемах, в суммовом выражении – 1203,1 тыс. рублей по сравнению с 2013 годом.
Не выполнен показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия». Так, по педагогическим работникам среднемесячная заработная плата составила в 2013 году 24,5 тыс.рублей (93,9%), в 2014 году – 25,3 тыс.рублей (91,0%). Несмотря на невыполнение данного показателя учреждением содержались шесть заместителей директора, а с 01.12.2014 – семь, ставка бухгалтера-кассира с должностными обязанностями по приему оплаты за питание и проживание обучающихся, прием оплаты попечительских взносов с родителей, образована кредиторская задолженность на 01.01.2015 в сумме 1306 тыс. рублей, введены и приняты на работу дополнительно педагоги дополнительного образования, из которых трое были направлены в Министерство образования и науки Республики Бурятия на выполнение функций, возложенных на Министерство, только по последним выплачено заработной платы в сумме 458,1 тыс. рублей.
Положения о премировании работников Лицея-интерната №1 содержат показатели, выполнение которых относится к основным обязанностям работников, принятых на соответствующие должности.
На коллегии принято решение о внесении представлений проверенной организации, Министерству образования и науки Республики Бурятия и ГБУ «Централизованная бухгалтерия при Министерстве образования и науки Республики Бурятия», ведущего бухгалтерский учет учреждения.
Также принято решение о направлении материалов проверки в Прокуратуру республики и МВД по Республике Бурятия.