Результаты проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования выделяемых из республиканского бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений, а также субсидий бюджетам муниципальных районов на стимулирование объединения поселений»

 15.01.2016


21.03.2016 года под председательством Пегасова Е.В. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений «Байкальское эвенкийское» и «Куморское эвенкийское» Северо-Байкальского района Республики Бурятия за 2014 год, а также результаты проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования выделяемых из республиканского бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений, а также субсидий бюджетам муниципальных районов на стимулирование объединения поселений».
С докладом по указанным вопросам выступил аудитор Поломошнов В.И.
В ходе проведения  проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений  было выявлено нарушений установленного порядка осуществления бухгалтерского учета и предоставления бюджетной отчетности в муниципальных бюджетных и казенных учреждениях на общую сумму 4 590,68 тыс.руб.
По результатам проверок в отношении руководителей и главных бухгалтеров учреждений было составлено 4 протокола по фактам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности».
В ходе проверки эффективности использования выделяемых из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов стимулирующего и компенсационного характера был сделан вывод об отсутствии в Республике Бурятия нормативных правовых актов, содержащих концепцию преобразования муниципальных образований, позволяющих дать объективную оценку критериям целесообразности, эффективности (экономности или результативности) объединения муниципальных образований, а также устанавливающих негативные последствия для должностных лиц органов МСУ, не выполнивших критерии эффективности (экономности или результативности), запланированные при объединении поселений.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2010 года № 143 были утверждены Методики распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений и на стимулирование объединения поселений в Республике Бурятия.
При этом, и в первой, и во второй методике целевые установки относительно потенциальных направлений использования полученных трансфертов, носили расплывчатый характер, отсутствовали положения, которые в какой-либо форме предполагали наличие контроля за использованием полученных средств (не предусматривалось возможность заключения какого-либо соглашения между Минфином РБ и муниципальным районом и (или) муниципальным районом и конечным получателем, в том числе с указанием перечня объектов капитального характера, на которые могли быть использованы средства субсидий, отсутствовали нормы об ответственности за не использование или за нецелевое использование бюджетных средств и т.п.).
Вследствие вышеуказанного в отдельных муниципальных образованиях использование полученных трансфертов было сопряжено с нарушением методологии применения бюджетной классификации Российской Федерации, нарушением правил ведения бухгалтерского учета, а также с иными нарушениями бюджетного законодательства, в том числе с нецелевым использованием бюджетных средств.
Всего по результатам контрольного мероприятия было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 25 106,26 тыс.руб., в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 44,74 тыс.руб.
В отношении 4 должностных лиц было возбуждено административное производство по фактам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности», в отношении 1 должностного лица - по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3. КоАП РФ «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов».
Также по результатам проверки Правительству Республики Бурятия было рекомендовано:
1)  разработать нормативные правовые акты, устанавливающие систему и критерии оценки эффективности (результативности, экономности) мероприятий по преобразованию муниципальных образований в Республике Бурятия, в том числе возможность достижение социального или иного эффекта, а также неблагоприятные последствия для должностных лиц руководителей МО, не достигших показателей объединения;
2) внести изменения в Постановление №143 от 09.04.2010 года, устанавливающие критерии оценки эффективности использования полученных трансфертов, механизм контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также неблагоприятные последствия для муниципальных образований (должностных лиц), не выполнивших показатели эффективности (допустивших нарушения законодательства) при использовании полученных трансфертов  
В адрес  руководителей проверяемых муниципальных учреждений были вынесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.