Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия на мероприятия по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха г. Улан-Удэ, пос. Селенгинск и пос. Каменск Кабанского района, г. Гусиноозерск Селенгинского района и на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение расходных обязательств по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа в 2020-2021гг.

04.07.2022 года на заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрен отчет  Аудитора Счетной палаты Убеева Евгения Станиславовича о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия на мероприятия по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха г. Улан-Удэ, пос. Селенгинск и пос. Каменск Кабанского района, г. Гусиноозерск Селенгинского района и на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение расходных обязательств по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа в 2020-2021гг.», проведенного в соответствии с пунктом 43 Плана работы Счетной палаты на 2022.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено следующее:

Объем проверенных бюджетных средств в размере 37 млн. руб.

За счет субсидии из республиканского бюджета Комитетом городского хозяйства осуществлена закупка услуг на подготовку предварительного технико-экономического обоснования создания производства бездымного топлива в г. Улан-Удэ. По результатам работ определено, что для производства бездымного топлива в городе Улан-Удэ наиболее подходит котельная «Юго-Западная» при использовании в качестве сырья уголь Тугнуйского месторождения. Произведенный расчет себестоимости производства бездымного топлива показал его конкурентоспособность по сравнению с традиционными видами топлива при лучших экологических и теплотехнических характеристиках. Проверкой выявлено, что в расчете себестоимости не приведены достаточные обоснования статей затрат на уголь, электроэнергию, а также обоснования попутной реализации произведенной тепловой энергии, которая позволяет существенно снизить себестоимость производства бездымного топлива. Расчеты требуют доработки и уточнений, без которых исчисленная себестоимость производства бездымного топлива не может быть признана обоснованной.

Также Комитетом осуществлена закупка услуг по разработке мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников г.Улан-Удэ. Проверкой выявлено, что база данных о стационарных источниках загрязнения г. Улан-Удэ неполная, включает всего 27,5% объектов негативного воздействия, числящихся в государственном реестре ОНВОС, не включены ряд крупных котельных. Указанный факт существенно искажает реальную картину об источниках загрязняющих веществ в атмосферу и свидетельствует о некачественном выполнении работ и необходимости его доработки.

Исполнителем по результатам проведенных инструментальных замеров выбросов рассчитаны суммарные выбросы от частного сектора Улан-Удэнской агломерации в количестве 63,75 тыс. тонн в год. Выявлено, что данное количество выбросов рассчитано неверно, по примененной формуле расчетные выбросы составят в 26 раз больше, что физически невозможно.

Исполнителем собственные разработки мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые бы основывались на результатах проведенных им работ, с конкретными расчетами экологического эффекта от мероприятия и которые можно было бы использовать в качестве дополнительного обоснования включения тех или иных мероприятий в федеральный проект «Чистый воздух», не приведены. Фактически приведены документы планирования, уже принятые ОМСУ г.Улан-Удэ. Заказчик такую задачу перед исполнителем не ставил.

Минприроды РБ осуществлена закупка услуги по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Улан-Удэ, пос. Селенгинск и пос. Каменск Кабанского района, г. Гусиноозерск Селенгинского района.

По результатам проверки определено, что нарушение технического задания к контракту база данных об источниках загрязнения атмосферного воздуха для сводных расчетов сформирована не полностью и учитывает 45% объектов, числящихся в реестре ОНВОС. Также выявлено, что не учтенными и не внесенными в базу данных остались некоторые территории частного сектора г.Улан-Удэ.

В нарушение Правил проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию в техническое задание к контракту не включен пункт о проведении анализа риска для здоровья человека, включая расчет, оценку такого риска и разработку мероприятий по управлению риском для здоровья населения с учетом планируемых мероприятий. Что является одним из недостатков проведенной работы.

Неполная база данных для сводных расчетов г.Улан-Удэ явилась причиной, по которой сводные расчеты на сегодняшний день не утверждены, что не позволяет выполнять одну из основных функций сводных расчетов – выдачу справок о фоновой концентрации ЗВ в атмосферном воздухе для потенциальных объектов негативного воздействия г.Улан-Удэ.

По результатам проверки вынесены представления Счетной палаты Республики Бурятия Минприроды РБ и Комитету городского хозяйства с требованием об устранении выявленных недоработок по контрактам в рамках гарантийных обязательств.