Отчет детально

На заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Убеева Е.С. по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта «Развитие отраслей овощеводства и картофелеводства» в 2024-2025 годах».

В докладе отмечалось следующее.

Одним из структурных элементов государственной программы РБ «Развитие агропромышленного комплекса» является Региональный проект «Развитие отраслей овощеводства и картофелеводства», реализующийся с 2024 года.

Задачей Регионального проекта является: «Увеличение объемов производства продукции в 2030 году к уровню 2021 года в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, по картофелю на 14,6 %, овощам открытого и закрытого грунта на 17,9 %».

В Республике Бурятия достигнуты следующие результаты: по итогам 2025 года по оперативным данным произошло снижение производства картофеля в товарном секторе производителей на 3 % к уровню 2021 года. При этом годом ранее был достигнут 16,5 - процентный рост к 2021 г. По овощам в 2025 г. произошло снижение производства в товарном секторе производителей на 17,6% к уровню 2021 года. При этом годом ранее был достигнут 22,4 - процентный рост к 2021 г. Исходя из приведенной динамики формируется вывод об отсутствии четко сформировавшейся динамики производства данных культур, которая в значительной степени зависит от погодно-климатических условий, сложившихся в конкретный отчетный период. В связи с этим на текущий момент оценить реализуемость выполнения задачи регионального проекта по увеличению объемов производства картофеля и овощей открытого грунта к 2030 г. к уровню 2021 г. не представляется возможным.

С учетом личных подсобных хозяйств всего в республике по оперативным данным за 2025 год ожидается сокращение производства картофеля к уровню 2021 г. на 7,2 %. По овощам открытого грунта сокращение ожидается на 21,9 %. По сектору ЛПХ ожидается более сильное сокращение производства: по картофелю – на 8,5 % к 2021 г., по овощам - на 24,2 %.

Таким образом, по итогам 2025 года ожидается сокращение совокупного производства картофеля и овощей. Хозяйства товарного сектора не в состоянии на текущий момент перекрыть сокращение производства в хозяйствах населения.

Источниками финансового обеспечения регионального проекта являлись средства федерального бюджета и республиканского бюджета. Исходя из положений федеральных Правил, размер субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей напрямую зависит от удельного веса размеров посевной площади в товарном секторе производителей субъекта РФ в общем размере посевной площади по Российской Федерации и удельного веса объема производства картофеля и овощей. Таким образом, рост в Республике Бурятия посевных площадей под картофелем и овощами и объемов производства данных культур должен приводить к увеличению межбюджетных субсидий из федерального бюджета на развитие данных подотраслей бюджету Республики Бурятия.

В Порядке предоставления субсидий отсутствует четкое требование об осуществлении посевов исключительно на земельных участках, заявленных при проведении отбора на предоставление субсидий, что приводит к нарушениям при использовании субсидий. Так, к осмотру предоставлялись иные земельные участки, не заявленные при подаче заявок на отбор при получении субсидий. Отмечен случай показа к осмотру земельных участков, не поставленных на кадастровый учет, государственная собственность на которые не разграничена, в одном из пригородных районов, при отсутствии договоров аренды или иного права пользования. Указанные недостатки не позволяют достоверно подтвердить, что посевы принадлежат получателям субсидий. Фактически один из получателей субсидий осуществлял посевы самовольно на значительных площадях, при этом, имевшиеся в его распоряжении участки не используются в течение продолжительного времени и зарастают кустарниками. Указанное также свидетельствует об отсутствии земельного контроля в этом муниципальном образовании.

Проверкой выявлено, что из 22 сельхозпроизводителей – Получателей субсидии, у 9 Получателей субсидий выявлены замечания по использованию земельных участков.

Выявлено, что одним из крупных получателей пригородного района не выполнены показатели, установленные соглашением, по посевным площадям овощей (факт 1,5 га из 78 га), картофеля (факт 40,3 га из 135 га). Фактически было произведено кредитование данного получателя, поскольку субсидия носила авансовый характер, что приводит к рискам недостижения мероприятий регионального проекта. Подобные факты могут привести к снижению субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету. По результатам проверки выписано представление о возврате субсидии в полном размере и процентов за пользование чужими денежными средствами.

По одному из получателей 2024 г. этого же района из представленных для получения субсидии 3 участков выявлено, что посевы подтверждены только на одном. Другой участок был передан в аренду колонии-поселению для осуществления производственной деятельности и не мог заявляться как собственное производство. На третьем участке следы производственной деятельности отсутствуют. Правоустанавливающие документы на иные земельные участки проверяющим не представлены. На запрос проверяющих данным получателем не представлены документы, подтверждающие осуществление расходов за счет субсидии. При этом в Порядке предоставления субсидий отсутствует требование о предоставлении в составе отчетов копий первичных учетных документов, подтверждающих понесенные расходы по предоставленным авансовым субсидиям, что несет риски неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных получателям субсидий. В настоящее время получатели субсидий предоставляют отчеты о произведенных расходах декларативно, в табличной форме. По другим получателям 2024 г. подтверждающие расходы документы представлены.

Для проверки фактически задекларированных объемов производства картофеля и овощей в рамках проверки были запрошены документы о реализации выращенной продукции. Отмечается отсутствие документального подтверждения 33,96 % товарной продукции картофеля и овощей у 4 получателей или 11586,8 т от общего объема товарной продукции получателей. Например, один из крупных получателей субсидий из всего произведенного объема картофеля и овощей урожая 2024 г. в количестве 7 тыс. т не предоставил ни одного документа на его реализацию. Другой крупный получатель из того же района из 3,72 тыс. т декларируемого урожая 2024 г. представил документы на реализацию всего лишь 8 %. Указанные факты ставят под сомнение достоверность декларируемых получателями объемов производства и площадей посевов.

Выявлены неоднократные случаи направления произведённой продукции (картофель, овощи) на откорм сельскохозяйственным животным, а также случаи утраты урожая вследствие замерзания продукции. Это стало следствием неурегулированности в порядке предоставления субсидии конечной цели господдержки – для обеспечения потребностей потребительского рынка или допускается направление продукции на корм скоту.

Проверкой выявлены случаи установления в соглашениях с получателями субсидий показателей производства картофеля и овощей исходя из урожайности, меньшей, чем в среднем по Республике Бурятия в товарном секторе. В некоторых случаях значительно меньше. Полагаем, что от получателей государственной поддержки Министерство вправе ожидать более высокой производительности, что приведет к увеличению совокупных показателей посевных площадей и производства картофеля и овощей по Республике Бурятия и в конечном итоге будет способствовать увеличению субсидий на эти цели из федерального бюджета.

По другим крупным производителям – получателям субсидий проверкой нарушений и замечаний не выявлено.

На Коллегии принято решение направить представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия РБ с предложением о внесении изменений в Порядок предоставления субсидий; о возврате сумм субсидий в бюджет получателями, не исполнившими соглашения. Материалы проверки направлены Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия, в Прокуратуру Республики Бурятия.