Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услу

Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в 2014 году». Коллегий Счетной палаты РБ (протокол №50 от 20.11.2015г.) утвержден отчет аудитора Морозова В.М. о результатах проведения контрольного мероприятия.
Проверка показала следующее:
1. Индикаторы Подпрограммы  9 «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг», характеризующие эффективность реализации Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», за 2014 год ГБУ «МФЦ РБ» выполнены:
- доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг  составила 53,10% при плане 40 %;
- доля созданных филиалов ГБУ "МФЦ РБ" от требуемого количества составила 62,5 % при плане 62,5 %.
2.Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия государственное задание ГБУ «МФЦ РБ»  на 2014г. утверждено в срок, превышающий более чем на 2 месяца сроки, определенные подпунктом «Б» пункта 3 «Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденного  постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.07.2013 N 407 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
В нарушение  пункта 18 «Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия», утвержденного  постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.07.2013 N 407 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания»,  в период с 15.01.2014г. по 02.04.2014г. субсидия предоставлялась без заключения соглашения. Сумма финансовых нарушений составила 16165,6 тыс. руб.
Согласно отчету ГБУ «МФЦ РБ» за 2014 год фактически поступило 1 269 647 обращений, выполнение задания составило 112,7%.
3.Результаты выборочной оценки материально-технического оснащения МФЦ показали, что требования Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг требования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 в целом соблюдаются. В то же время в ходе проверки выявлен ряд недостатков.
•    по филиалу в Кабанском районе:
- на территории, прилегающей к зданию филиала, имеется асфальтированная площадка  для парковки автомобилей (примерно на 6-7 автомобилей), не обозначенная  специальными дорожными знаками. Не предусмотрены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов;
- площадь сектора информирования и ожидания составляет менее 10 квадратных метров на одно окно (Площадь сектора составляет 60,0 кв.м., количество окон – 7).
•    по филиалу в Тункинском районе:
- в помещении филиала нет платежных терминалов, у заявителей отсутствует возможность уплаты государственной пошлины или иной платы за предоставление государственных и муниципальных услуг наличными денежными средствами;
- на территории, прилегающей к зданию, имеется бесплатная парковка на 5 автомобилей. Разметка, либо технические ограничители для помощи при парковке отсутствуют. Отсутствуют выделенные места для парковки для специальных автотранспортных средств инвалидов;
- площадь сектора информирования и ожидания составляет менее 10 квадратных метров на одно окно (Площадь сектора составляет 58,9 кв.м., количество окон – 6);
- отсутствует система кондиционирования.
  4.В ходе проведения проверки заявителям (посетителям) ГБУ «МФЦ по РБ» и его филиалов было предложено заполнить анонимно анкеты,  составленные  проверяющими Счетной палаты Республики Бурятия. Результат анкетирования 139 пользователей услуг показал, что качеством предоставленных государственных (муниципальных) услуг полностью удовлетворены 95,0% респондентов, не в полной мере – 5,0%.
Согласно данных Книг отзывов и предложений ГБУ «МФЦ РБ», имеющихся в каждом зале учреждения, по залам №№1-5 количество записей составило всего   53 шт., из них благодарность и хорошие отзывы – 41 шт., отрицательные отзывы – 12 шт.
Больше всего положительных откликов (91%) по работе зала №3 (обслуживают: Министерство внутренних дел по РБ, Министерство образования  и науки РБ, Республиканское агентство занятости населения РБ, Управление по делам архивов РБ, Администрация Железнодорожного района, Администрация Советского района, Администрация Октябрьского района, Аппарат Администрации г.Улан-Удэ.).
По работе зала №4 (обслуживают: Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по Республике Бурятия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ»,  МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ», МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ») имеется 4 отрицательных отзыва и всего 2 – положительных.
4.На реализацию мероприятия «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт», включенное в подпрограмму 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» в 2014 году ГБУ «МФЦ РБ» были выделены бюджетные ассигнования в размере 10000,0 тыс. руб. Данные ассигнования были перечислены на счет ГБУ «МФЦ РБ» и в течение  11 месяцев 2014 года не использовались. На основании письма ГБУ «МФЦ  РБ» в декабре 2014 года были уменьшены ассигнования на реализацию мероприятий по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия на 6785,761 тыс. руб.
Таким образом, субсидии, выделенные ГБУ «МФЦ РБ» на  обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, оказались не востребованы в 2014 году в сумме 6993,924 тыс.руб. и эта сумма практически до конца финансового года в условиях дефицита республиканского бюджета была исключена из бюджетного процесса.
В постановлении Правительства Республики Бурятия от 19.08.2011 №439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия», определяющем размеры финансирования мероприятий по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК на территории Республики Бурятия, работы, связанные с обеспечением доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, не выделены. Таким образом, по статье бюджетных расходов  «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт» фактически финансировались мероприятия  по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК на территории Республики Бурятия.
Ни один индикатор подпрограммы  не характеризует доступ населения к государственным и муниципальным услугам с помощью универсальных электронных карт. В связи с тем, что  по мероприятию 1.2.2. «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт»  подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» на 2014 год  не  был установлен конкретный целевой индикатор и не определены его значения,  произвести оценку эффективности проведенного мероприятия и эффективности использования субсидии в размере 3006,076 тыс. руб. не предоставляется возможным.
Фактически услуги с использованием универсальной электронной карты в 2014 году не оказывались.
По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой предложено:
Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия:
1.Подготовить и передать в Правительство Республики Бурятия предложения о внесении изменений в  постановление Правительства Республики Бурятия от 19.08.2011 №439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия» с целью определения перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, и размеров финансирования указанных работ.
2.Подготовить и передать в Правительство Республики Бурятия предложения по включению целевого индикатора, характеризующего степень доступа населения к государственным и муниципальным услугам с помощью универсальных электронных карт в мероприятие 1.2.2. «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт»  подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество».
3.Подготовить предложения в Правительство Республики Бурятия о корректировке подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» в части внедрения универсальных электронных карт в Республике Бурятия с учетом фактически складывающихся условий по внедрению универсальных электронных карт в Российской Федерации.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг»:
1.Предпринять меры по устранению имеющихся в филиалах ГБУ «МФЦ РБ» нарушений требований Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376.
2.Подготовить и выполнить мероприятия по устранению недостатков по работе с посетителями, выявленные в результате анкетного опроса, проведенного Счетной палатой Республики Бурятия, и содержащихся в Книге отзывов и предложений Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

Аудитор Счетной палаты
Республики Бурятия

В.М.Морозов