14.12.2015
09 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка эффективности организации и использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на защиту лесов от пожаров». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что объем выделенных субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений за истекший период 2015 года составил 742238,44 тыс.рублей, из них первоначальный объем бюджетных ассигнований - 496195,0 тыс.рублей, дополнительно выделено в течение года - 246043,44 тыс.рублей.
На финансирование охраны лесов от пожаров в 2015 году предусмотрено 440578,7 тыс.рублей или 59,4% в общем объеме выделенных субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, из них на тушение лесных пожаров приходится 284054,8 тыс.рублей или 38,3% средств субвенций.
В 2015 году первоначальный объем бюджетных ассигнований составил лишь 20% от рассчитанных в соответствии с Методикой распределения субвенций между субъектами Российской Федерации объемов средств. С учетом дополнительно выделенных в течение года средств общий объем составил 29,7%.
Таким образом, фактическое финансирование переданных отдельных полномочий в области лесных отношений в 3,4 раза меньше расчетных значений, что приводит к недофинансированию мероприятий по использованию, охране, воспроизводству и защите лесов.
Общий объем средств, выделенных Республиканскому агентству лесного хозяйства по состоянию на 01.11.2015 составил 810013,0 тыс.рублей, из них из республиканского бюджета - 67774,6 тыс.рублей.
За проверяемый период Агентство неоднократно направляло письма в Правительство Республики Бурятия на дополнительное финансирование из республиканского бюджета, а также в адрес Федерального агентства лесного хозяйства на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенций. Установлено, что по 9 заявкам ответа не получено, дополнительные средства по ним не выделялись.
Всего Рослесхозом были выделены дополнительные средства из нераспределенного резерва средств субвенций в сумме 246043,44 тыс. руб. Несмотря на заявки Агентства о вьщелении дополнительного финансирования до начала пожароопасного периода, средства по тушению лесных пожаров поступили несвоевременно, что негативно сказалось на развитие пожарной обстановки в республике.
Расходование средств, выделенных Агентству на финансирование переданных полномочий в области лесных отношений, за 9 месяцев 2015 года за счет бюджетов всех уровней составило 658214,57 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 591723,11 тыс.рублей или 80% от годовых назначений, из республиканского бюджета - 66491,46 тыс.рублей или 98% от годовых значений.
За период 2013-2015 годов наблюдается тенденция снижения доли финансирования из республиканского бюджета. Если в 2013 году данные расходы составляли 17,1% от общего объема средств, выделенных Агентству, в 2014году - 11,4%, то за 9 месяцев 2015 года лишь 10,1%.
Несмотря на выделение в 2015 году значительных средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия и резервного фонда Правительства Республики Бурятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, по сравнению с 2013 годом финансирование из республиканского бюджета сократилось на 37375,24 тыс.рублей.
В целом по Республике Бурятия штатная численность пожарно-химических станций на 2015 год согласно представленным документам укомплектована на 78% от нормативной численности, фактически замещено 920 единиц при штатной численности 988 единиц, при этом нормативная численность составляет 1182 единиц.
Укомплектованность штатного расписания работниками ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» составила 96,7 % (118 из 122 человек), летчиками наблюдателями - 91,6 % (11 из 12 человек). Высокие показатели горимости лесов, а также динамика развития лесопожарной ситуации в республике свидетельствуют о том, что численность работников ПДПС Авиабазы недостаточная и не позволяет обеспечить своевременное тушение лесных пожаров.
Из 8 показателей, предусмотренных в Лесном плане мероприятий по охране лесов от пожаров, за истекший период 2015 года не выполнены 4 показателя.
Необходимо отметить сокращение объемов работ по противопожарным мероприятиям по сравнению с прошлыми годами.
Расчетная кратность авиационного патрулирования в 2015 году в нарушение приказа Рослесхоза от 22.09.1997 №122 «Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов» не выполнялась.
В соответствии с пунктом 4.1.10 «Инструкции по авиационной охране лесов», расчетная кратность патрулирования лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Бурятия в 2015 году составляла 0,86. Фактическая кратность составила 0,17 или 20% от расчетной.
Отмечается низкая эффективность авиационных работ по обнаружению и тушению лесных пожаров.
Общая площадь, пройденная лесными пожарами до начала авиапатрулирования в 2015 году, составила 23604 га и превысила средний показатель за 4 года в 22,5 раз, что свидетельствует о несвоевременном авиапатрулировании лесного фонда в 2015 году.
Пожароопасный сезон в лесах Республики Бурятия открыт 01.04.2015. Всего с начала пожароопасного сезона, по состоянию на 1 октября 2015 года в республике было зарегистрировано 1518 лесных пожаров, общей площадью 750547,52 га. Количество лесных пожаров в 2015 году превышает среднее количество пожаров за последние три года в 1,8 раза. Площадь, пройденная лесными пожарами в 2015 году, превышает среднюю площадь за последние три года в 9,8 раз.
Наибольшая горимость лесов в текущем году наблюдалась в центральных, северных и северо-восточных районах республики вдоль восточного побережья озера Байкал (Прибайкальский, Баргузинский, Курумканский, Прибайкальский, Хоринский, Северо-Байкальский районы) или 53% от площади пройденной пожарами.
За 9 месяцев 2015 года главной причиной возникновения пожаров является несоблюдение правил пожарной безопасности - 1257 пожаров или 82,8%, увеличение к уровню 2013 года в 8 раз, к уровню 2014 года в 4 раза.
Данный факт свидетельствует о низкой эффективности профилактических работ с населением.
Ущерб, нанесенный лесными пожарами лесному фонду Республики Бурятия по состоянию на 01.10.2015 года составил 34393,559 млн. рублей.
Сумма ущерба, нанесенного пожарами 2015 года, возросла к уровню 2013 года в 9 раз, к уровню 2014 года более чем в 14 раз.
1. Основными причинами распространения лесных пожаров на значительные площади, перехода в категорию «крупные» в 2015 году являлись:
- неблагоприятные аномальные погодные условия (штормовые ветра, высокие температуры и продолжительные периоды без осадков);
- несвоевременность обнаружения лесных пожаров из-за неэффективной системы мониторинга за лесными пожарами (отсутствие развитой системы раннего обнаружения лесных пожаров на участках наиболее подверженных возникновению лесных пожаров, несоблюдение рекомендуемой кратности авиапатрулирования лесов);
- низкая численность работников ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов», а также недостаточное оснащение пожарно-химических станций 1-3 типа;
несвоевременное наращивание и привлечение сил и средств при внутрирегиональном и межрегиональном маневрировании в условиях высокой горимости лесов и введенного режима ЧС;
- сложные лесорастительные условия, труднодоступность лесных участков в связи
с низкой транспортной освоенностью региона;
- неготовность сил и средств муниципальных образований к пожароопасному
сезону;
- неэффективная работа системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС);
- несвоевременное выделение Рослесхозом дополнительных средств из
нераспределенного резерва средств субвенций, после начала пожароопасного периода.
Выполнение Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году оставалось на низком уровне.
Кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров, отраженная в отчетности за 9 месяцев 2015 года, составляет 190656,35 тыс. рублей.
Кроме того, АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в рамках межрегионального маневрирования были заключены договоры на общую сумму 564947,899 тыс.рублей, фактически на момент проверки принято работ по актам работ и услуг на сумму 106706,543 тыс.рублей.
Ожидаемая кредиторская задолженность автономных учреждений составляет 684911,602 тыс.рублей, из них по АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» - 583425,488 тыс.рублей.
Общие затраты на тушение пожаров за 2015 год, в случае принятия договоров на межрегиональное маневрирование в сумме 584191,845 тыс. рублей в полном объеме, предварительно составят 968966,442 тыс. рублей.
Таким образом, ожидаемые расходы на тушение лесных пожаров в 2015 году в 6 раз превысят затраты в 2014 году (161860 тыс.рублей).
По состоянию на 01.12.2015 источники погашения кредиторской задолженности не найдены, что создает риски для стабильного финансового состояния автономных учреждений, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.
Коллегия решила направить представление в адрес Правительства Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
