18.04.2016
31 марта 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на чипирование сельскохозяйственных животных в МО «Селенгинский район» в рамках реализации противоэпизоотических мероприятий РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что в 2013 году на проведение мероприятий по чипированию сельскохозяйственных животных из республиканского бюджета было выделено 6133,0 тыс.рублей.
Однако, порядок чипирования сельскохозяйственных животных Минсельхозпродом РБ до настоящего времени не разработан и до Управления ветеринарии РБ не доведен. Таким образом, процедура и условия проведения чипирования за прошедший трехлетний период не были регламентированы.
Отсутствие нормативно-правового регулирования, проработанных и выверенных критериев, целей и показателей, оценки проводимого мероприятия на республиканском уровне, не дает возможность определить эффективность и результативность проведенных расходов, установленных ст. 34 БК РФ.
Согласно плану мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных, утвержденных приказом Минсельхозпрода РБ от 27.03. 2013 г. № 39, внедрение программного обеспечения по учету сельскохозяйственных животных, создание единой информационной системы планировалось на территории всей республики в период 2013-2015 годы.
При этом, в первую очередь в 2013-2014 годах чипирование маточного поголовья КРС, быков-производителей, молодняка текущего года, лошадей всех половозрастных групп, а также присвоение идентификационных номеров молодняку КРС старше года, планировалось в Бичурском, Джидинском, Кабанском, Мухоршибирском и Тарбагатайском районах.
Присвоение идентификационных номеров сельскохозяйственным животным, находящимся в остальных районах Республики Бурятия, в том числе в Селенгинском районе, планировалось в 2014 и последующие годы.
Бюджетные средства в размере 6133,0 тыс.рублей были доведены до Управления ветеринарии РБ в целях чипировании маточного поголовья КРС, быков производителей, молодняка текущего года рождения и лошадей в 16 сельских поселениях Селенгинского района. При этом соответствующие изменения в План мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных не разрабатывались и не утверждались.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РБ от 13.08.2012 № 478 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели» средства на проведение мероприятия по чипированию сельскохозяйственных животных в сумме 6133,0 тыс.рублей Управлением ветеринарии Республики Бурятия предоставлены БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 01.08.2013 года.
В нарушение пунктов 4.3 и 4.6 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.08.2012 № 478, в Соглашении не приведен перечень документов, необходимых для предоставления целевых субсидий, а также не установлен Порядок представления отчетности, в том числе финансовой, о результатах выполнения учреждениям мероприятий.
Таким образом, при заключении Соглашения нарушены условия предоставления субсидий.
Управлением ветеринарии РБ не осуществлялся контроль за эффективным использованием средств в соответствии с п.2.2.4. Соглашения.
Администрацией МО «Селенгинский район» принято постановление от 02.10.2013 г. за № 814 «О проведении чипирования сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех форм собственности», для выполнения данного постановления был разработан план-график проведения чипирования в сельских поселениях, хозяйствах всех форм собственности.
В 2013 году предполагалось провести чипирование с учетом забоя и молодняка на откорме 14717 голов КРС и 1608 голов лошадей с взиманием БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных платы за проведенную работу в соответствии с прейскурантом цен на платные услуги, утвержденным постановлением Правительства РБ №174 от 11 мая 2010 года в период с 25.11.2013 года по 10.12.2013 года.
Согласно актам выполненных работ и отчетам о движении болюсов и микрочипов за 2013-2015 годы, Селенгинским филиалом прочипировано 18538 голов сельскохозяйственных животных, в том числе микрочипами – 2089 голов, болюсами – 16449 голов.
Таким образом, в 2013 году план по чипированию КРС выполнен на 75%, лошадей – 73%. Плановые задания на 2014 и 2015 годы не доводились, что свидетельствует об отсутствии контроля за использованием бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» проведено чипирование 19 голов МРС, при этом в утвержденных планах реализации мероприятия идентификация МРС не предусматривалась.
Из приобретенных 22500 болюсов в 2013-2015 годах всего использовано 16449 шт., остаток составил 6051 шт. или 27% (859,242 тыс.рублей), из приобретенных 2400 микрочипов использовано 2089 шт., остаток – 311 шт. или 13% (43,54 тыс.рублей). Всего остаток на 902,782 тыс.рублей.
Данные факты ставят под сомнение целесообразность проведения работ по присвоению идентификационных номеров – чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Работы по чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе начались во второй половине 2013 года, при этом соответствующие изменения в Прейскурант цен на платные лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные услуги внесены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2015 № 335. Плата за услугу «Чипирование животных. Подкожное введение чипа» составила по лошадям в размере 64,49 рублей за 1 голову, КРС – 64,49 рублей, МРС – 40,64 рублей. Плата за услугу «Введение болюса» по КРС – 106,92 рублей, по МРС – 61,95 рублей.
Таким образом, в период с 2013 года по 06.07.2015 стоимость работ по чипированию была не утверждена. Это привело к тому, что стоимость услуг по чипированию самовольно устанавливалась Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» в диапазоне от 50 до 150 рублей за одну услугу.
Кроме того, филиалом бесплатно было прочипировано болюсами 8907 голов КРС или 54% от общего количества, микрочипами – 400 голов лошадей и КРС или 19%.
В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Управление ветеринарии Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечило результативность использования бюджетных средств, выделенных на проведения чипирования сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Минсельхозпрод Республики Бурятия не провел анализ результатов пилотного проекта по присвоению идентификационных номеров поголовью сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе за 2013-2015 годы с оценкой выявленных проблемам, а также целесообразность продолжения работ по чипированию в других районах.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Управления ветеринарии Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
