13.05.2016
На заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, состоявшейся 29 апреля 2016 года, был заслушан и утвержден отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Морозова В.М. о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014-2015 годах на обеспечение деятельности Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия (далее – Управление).
В ходе контрольного мероприятия, в частности, выявлены следующие нарушения и недостатки:
1.Установлены нарушения при заключении государственных контрактов. Так, не были опубликованы в сети Интернет на сайте госзакупок РФ четыре дополнительных соглашения к государственным контрактам, одно дополнительное соглашение к государственному контракту не было пролонгировано.
2.В заявках Управления на финансирование дополнительного профессионального образования государственных служащих указывались завышенные суммы необходимых расходов: в 2014г. на 113,380 тыс. руб., в 2015г. на 29,293 тыс. руб.
3.В представленных Управлением ежеквартальных отчетах об исполнении государственного заказа в 2014 и 2015 годах на организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих указаны недостоверные сведения о количестве сотрудников, прошедших обучение, а также о суммах, направленных на эти цели.
4.Управлением в нарушение требований статей 382, п.4 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации уплата налога на имущество организации производилась не на основании расчетов фактической суммы налога, а исходя из выделенных на эти цели лимитов бюджетных средств. Сумма переплаты в 2014 году составила 163,763 тыс. руб., в 2015 году 9,240 тыс. руб.
5.В нарушение Порядка расходования средств на представительские расходы, утвержденного Правительством Республики Бурятия, Управление представительские расходы в 2014 и 2015 годах осуществляло без наличия соответствующих приказов и утвержденных смет расходов. Неправомерное расходование средств республиканского бюджета составило 30,0 тыс. руб.
6.Управлением допущено нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию федеральной программы повышения эффективности бюджетных расходов, в сумме 15,0 тыс. руб.
7.В период с 15.04.2014 года по 30.09.2014 года в нарушение Порядка материально-технического и финансового обеспечения юридических консультаций в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Бурятия, утвержденного Правительством Республики Бурятия Управлением расходование бюджетных средств на материально-техническое и финансовое обеспечение юридических консультаций осуществлялось без перечисления денежных средств на расчетные счета юридических консультаций. Сумма неправомерного расходования бюджетные средств составила 470,460 тыс.руб.
8.Управлением в 2014 году произведены расходы по сопровождению информационного обслуживания Систем Консультант Плюс серии VIP, не предусмотренные Законом Республики Бурятия "О некоторых вопросах деятельности адвокатуры на территории Республики Бурятия". Сумма нецелевого расходования средств составила 389,143 тыс.руб.
9.В нарушение пунктов 2 и 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в Порядке предоставления компенсаций расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, утвержденном Правительством Республики Бурятия и в соглашениях Управления с Адвокатской палатой Республики Бурятия не предусмотрена обязательная проверка главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями.
10.В нарушение Порядка материально-технического и финансового обеспечения юридических консультаций в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Бурятия, утвержденного Правительством Республики Бурятия Управлением в 2015 году произведена компенсация юридическим консультациям расходов, не связанных со служебной командировкой адвокатов по вопросам оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Бурятия. Сумма неправомерного расходования средств составила 56,375 тыс.руб.
11.Управление в расчетах бюджетных ассигнований на компенсацию расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, завышало реальные потребности в 2014 году на 41,65 тыс. руб., в 2015 году - на 144,4 тыс. руб. При этом в расчет включались услуги, не предусмотренные постановлением Правительства Республики Бурятия.
12.Управление на основании представленного Адвокатской палатой Республики Бурятия Реестра отчетов об оказании бесплатной юридической помощи неправомерно перечислило Адвокатской палате в 2014 году 10,2 тыс. руб., в 2015 году 1,65 тыс.руб. на возмещение расходов адвокатов на услуги, не утвержденные Порядком предоставления компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия, утвержденным Правительством Республики Бурятия от 01.03.2011 №88 (составление жалоб, письменные консультации).
В адрес Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков, в котором Управлению, в частности, предложено принять следующие меры:
-при составлении заявок на финансирование расходов на дополнительное профессиональное образование государственных служащих исходить из нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
-уплату налога на имущество в соответствии со статьей 382 и п.4 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации производить на основании расчетов фактической суммы налога (исходя из размера налогооблагаемой базы);
-при формировании бюджета на очередной финансовый год заявки на бюджетные ассигнования в целях компенсации расходов адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам формировать с учетом расчетов и обоснований потребности, представленных Адвокатской палатой Республики Бурятия;
-подготовить предложения о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15.04.2014 №174 «Об утверждении Порядка финансирования и расходования средств республиканского бюджета на обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Бурятия» предусматривающих возможность Управлению по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия компенсировать юридическим консультациям, оказывающим адвокатскую помощь в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Бурятия, расходы по обеспечению оргтехникой, канцелярскими и иными принадлежностями;
-подготовить предложения о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 11.03.2011 №88 «О Порядке предоставления компенсаций расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия», предусматривающих:
а) включение в соглашения между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия и Адвокатской палатой Республики Бурятия положения об обязательной проверке Управлением и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Адвокатской палате Республики Бурятия:
б) установление норматива компенсации расходов адвокатов, связанных с непосредственным оказанием юридической помощи бесплатно, на фактически оказываемые, но не включенные в перечень бесплатных услуг, юридические услуги (составление жалоб, письменные консультации);
-принять меры по восстановлению в республиканский бюджет неправомерно перечисленных Адвокатской палате Республики Бурятия субсидий на возмещение расходов адвокатов по оказанию услуг населению Республики Бурятия, не предусмотренных постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.03.2011 №88, сумме 11,850 тыс.руб. (в 2014г. – 10,20 тыс.руб., в 2015г. – 1,65 тыс.руб.).
-рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, виновным в выявленных настоящей проверкой нарушениях.
В отношении юридического лица - Управления по фактам нецелевого расходования средств составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении. Постановлениями мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 29.04.2016г. по делу №5-141/16 и делу №5-140/16 Управлению назначен административный штраф в сумме 19457,15 руб. и 750,0 руб. соответственно.
Материалы проверки направлены Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
Аудитор Счетной палаты
Республики Бурятия В.М.Морозов
