В соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год в рамках параллельного со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия, проведен анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Бурятия в 2012 – 2017 годах.
Законом Республики Бурятия от 04.04.2000 №360-II «Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия» в рассматриваемом периоде 2012-2017 годы на территории Республики Бурятия действовало 54 судебных участка и определено 54 должности мировых судей.
В соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 06.09.2012 №189 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 14 октября 2011 года №239 «Об образовании Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия» с 1 ноября 2012 года функционирует Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия (далее по тексту - Управление), осуществляющее реализацию полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.
Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, поощрения мировых судей, социальных выплат, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплата труда работников аппарата является расходным обязательством субъекта РФ и осуществляется Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.
Кассовые расходы на обеспечение деятельности мировых судей за анализируемый период составили 606560,8 тыс. руб. Расходы на обеспечение деятельности 1 мирового судьи за 2012-2017гг. с учетом всех расходов Управления по подразделу 0105 «Судебная система» и ГКУ ХТК по оплате коммунальных услуг и охране помещений, занимаемых судебными участками, составили 12530,3 тыс.руб. (676636,2 тыс. руб./54), в том числе по годам: 2012г. – 273,1 тыс. руб., 2013г. – 2466,7 тыс. руб., 2014г. - 2254,3 тыс. руб., 2015г. – 2390,9 тыс. руб., 2016г. – 2517,5 тыс. руб., 2017г. – 2627,7 тыс. руб.
Расходы бюджета Республики Бурятия на обеспечение деятельности 1 мирового судьи в среднем за год в анализируемом периоде составили 2088,4 тыс. руб.(12530,3 тыс. руб./6 лет). Наибольший удельный вес в ресурсном обеспечении деятельности мировых судей занимает оплата труда с начислениями на оплату труда работников аппарата мировых судей, а также оплата услуг связи.
Отмечен ежегодный рост расходов на услуги связи, что обусловлено ростом тарифов и увеличением почтовых расходов в связи с ростом нагрузки на мировых судей.
Предельная штатная численность работников Управления на 1 января 2018 года составила 233единицы, в том числе государственных гражданских служащих - 157 единиц, из которых 13 единиц - непосредственно аппарат Управления (начальник Управления; отдел организационно-аналитической работы и материально-технического снабжения; отдел кадров, государственной службы и судебной статистики; сектор бухгалтерского учета, финансов, контроля), 144 единицы - работники аппарата мировых судей. Штатная численность работников, осуществляющих техническое обслуживание судебных участков и Управления составляет 76 единиц. Фактическая численность работников - 228 единиц, в том числе государственных гражданских служащих - 153 единицы.
Деятельность 1 мирового судьи в Республике Бурятия в анализируемом периоде обеспечивали (в среднем за год) 2,6 государственных гражданских служащих аппарата мировых судей. Нормативы кадрового обеспечения судебных участков сотрудниками аппарата мировых судей в Республике Бурятия не утверждены.
За анализируемый период количество рассмотренных дел увеличилось с 125 871 в 2012 г. до 278 494 в 2017 г., т.е. более чем в 2 раза. Всего мировыми судьями в Республике Бурятия за 2012 – 2017 годы рассмотрено 1 180 423 дела.
В следующей таблице отражено количество рассмотренных дел мировыми судьями в Республике Бурятия за 2012 – 2017 годы:
|
Показатель / год |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Итого: |
|
количество уголовных дел, оконченных на судебных участках мировых судей в Республике Бурятия |
3923 |
4423 |
4413 |
4709 |
4809 |
4790 |
27067 |
|
количество административных дел, оконченных на судебных участках мировых судей в Республике Бурятия |
42575 |
37124 |
49471 |
63687 |
48858 |
47418 |
289133 |
|
количество гражданских дел, оконченных на судебных участках мировых судей в Республике Бурятия |
79373 |
103143 |
105445 |
146924 |
203052 |
226286 |
864223 |
|
Итого: |
125871 |
144690 |
159329 |
215320 |
256719 |
278494 |
1180423 |
Средняя нагрузка на 1 мирового судью в Республике Бурятия в 2012 году составила 194 дела в месяц или 9 дел в день, тогда как в 2017 году - 430 дел в месяц или 20 дел в день.
За весь анализируемый период наименьшая нагрузка приходится на мирового судью судебного участка №1 Окинского района – 28 дел в месяц, наибольшая - у мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района – 557 дел в месяц, тем не менее количество судебных участков соответствует норме общего количества населения Республики Бурятия, но как видно из анализа имеются районы, население которых выросло и превышает нормы формирования судебного участка.
Ввиду стабильно высокой нагрузки при средней заработной плате работников аппарата мировых судей в 23,0 тыс. рублей отмечается проблема высокой текучести кадров.
Наибольшая доля уволившихся приходится на должности секретарей судебных участков. Данную проблему не решает и организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников аппарата.
54 действующих судебных участков мировых судей (из которых 20- в г. Улан-Удэ), занимают полностью или частично 37 зданий (помещений) (8- в г. Улан-Удэ) общей площадью 6 292,6 кв.м. Средняя площадь, приходящаяся на один судебный участок в Республике Бурятия составляет 116,5 кв.м. (из расчета общей площади 6 293 кв.м.), фактически же площадь участков составляет от 41,5 кв.м. в Джидинском судебном районе до 175 кв.м. в Железнодорожном судебном районе.
В целом, на судебных участках мировых судей в Республике Бурятия обеспечена круглосуточная охрана зданий и помещений. Все участки оборудованы кнопками тревожной сигнализации в залах судебных заседаний и кабинетах судей с выводом сигнала на пост судебных приставов.
Для организации деятельности мировых судей на судебных участках Республики Бурятия создана необходимая инфраструктура для осуществления правосудия.
Отчет по результатам параллельного экспертно-аналитического мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Бурятия, протокол заседания от 31.08.2018 года №21.
Отчет по результатам параллельного экспертно-аналитического мероприятия направлен Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия и в Счетную палату Российской Федерации.