Уточненная информация.
30 декабря 2019 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Цыдыповой Т.П. по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидии из республиканского бюджета в виде имущественного взноса в автономную некоммерческую организацию «Дирекция Чемпионата мира по боксу - 2019».
11-й Чемпионат мира по боксу среди женщин 2019 года был организован и проведен на основании договора, заключенного между Международной Ассоциацией Бокса (AIBA) и Федерацией Бокса России, соглашения с городом, принимающим соревнования Чемпионата мира, заключенного между Федерацией Бокса России и Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия. Для его подготовки и проведения была создана Автономная некоммерческая организация «Дирекция Чемпионата мира по боксу – 2019».
Всего на проведение Чемпионата мира по боксу среди женщин в 2019 году было направлено 161,6 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета Минспорту РФ в сумме 32,1 млн. руб., субсидии из республиканского бюджета АНО "Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019» в сумме 105 млн. руб., внебюджетные средства в сумме 24,5 млн. руб.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
Субсидии направлялись АНО «Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019» в соответствии с порядком, утвержденного Постановлением Правительства РБ и соглашением, заключенным с Минспорта РБ, условия которых нарушались как Минспорта РБ, так и АНО "Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019». Например, решение о предоставлении субсидий Минспорта РБ приняло до получения от АНО заявления и проверки предоставленных документов, перечисление субсидии в размере 25 млн. руб. Минспорта РБ осуществлено за пределами установленного срока, просрочка составила 17 рабочих дней. Дирекцией не обеспечена достоверность предоставленного в Минспорта РБ отчета, в котором расхождение между данными отчета и фактическими расходами составило 2,5 млн. руб.
При установленном в порядке и соглашении запрете приобретения иностранной валюты АНО приобрело 62,4 тыс. евро и 29 тыс. долларов, что повлекло неправомерное использование выделенных средств в сумме 6,1 млн. руб. В свою очередь, такой запрет в порядке и соглашении установлен без наличия на то правовых оснований. Кроме того, по условиям договора с AIBA и соглашением с городом, принимающим соревнования Чемпионата мира, оплата за предоставленные услуги «Тайминг», «Подсчет», «Результаты», «Телевизионная графика» и выплата суточных официальным техническим представителям AIBA производятся в евро и долларах.
Приобретенные для проведения Чемпионата основные средства (спортоборудование, медоборудование, мебель) на общую сумму 4,8 млн. руб. и переданные на ответ хранения ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» хранятся ненадлежащим образом, размещено в неприспособленных помещениях (в подвалах, под лестничными клетками, в туалетах ФСК и Стадиона). Часть имущества используется ГАУ РБ «Дирекция спортивных сооружений» без правовых на то оснований, что создает риск порчи и утраты имущества.
Установлены многочисленные нарушения бухгалтерского учета, например, договор на оказания услуг по организации концерта составлен после его проведения, в первоначальной стоимости основных средств не учтены расходы на их доставку, оплата исполнения обязательств по договорам на сумму 1,2 млн. руб. произведена с нарушением сроков и в несоответствующих условиям договоров размерах, начисление премии в сумме 115 тыс. руб. произведено по приказу директора о премировании сотрудников, согласно которому размер премии установлен в размере 100 тыс. руб.
В ведомостях денежной компенсации на питание волонтеров на сумму 798,6 тыс. руб., предоставленных подотчетному лицу АНО, выявлены признаки подделки подписей. В ходе проверки указанные материалы были изъяты инспекторами Счетной палаты и направлены в МВД по РБ.
По начислению и выплате заработной платы неоднократно допускалось образование кредиторской задолженности, например, по состоянию на 01.03.2019 кредиторская задолженность составляла 300,0 тыс. руб., на 01.04.2019 - 750,0 тыс. руб.
Положением об оплате труда и премировании работников АНО не предусмотрено условия премирования работников (количественные и качественные показатели), выплата премий производилась по единоличному решению директора АНО. Например, по приказу директора работникам АНО была выплачена единовременная (разовая) премия за счет внебюджетных средств в сумме 866 тыс. руб. без указания достигнутых показателей. Общая сумма начисления ежемесячных денежных поощрений и премий исполнительному директору за 9 мес. за счет внебюджета была начислена в сумме 933,4 тыс. руб., в т.ч. 232,183 тыс. руб. текущей и единовременной (разовой) премии.
Средняя заработная плата работников списочного состава АНО за проверяемый период составила 79,3 тыс. руб., при этом, средняя заработная плата по штатному расписанию, согласованному Минспорта РБ, была установлена за счет бюджета в размере 36,4 тыс. руб., средняя заработная плата до размера 79,3 тыс. руб. была доведена за счет внебюджетных средств.
Также в ходе проверки установлены факты неэкономного (неэффективного) расходования бюджетных средств.
Так, например, за счет субсидии на сумму 1,5 млн. руб. была приобретена мебель (столы, стулья, диваны, офисные кресла), при таком количестве приобретенной мебели АНО дополнительно взяло в аренду диваны, кресла, столы, стулья. Для сравнения стоимость приобретенных диванов составила 15,5 тыс. за 1 шт, а аренда 1 дивана с 3 по 12 октября оплачена в сумме 8,0 тыс. руб., причем арендованные диваны от купленных отличаются только наличием задней видовой спинки, аренда одного кресла обошлась в 5,0 тыс. руб., журнального столика – 2,0 тыс. руб.
Расходы в сумме 3,5 млн. руб. на проведение мероприятия «День отдыха «Байкальский пикник» произведены по неутвержденной смете.
Договором, заключенным между Международной Ассоциацией Бокса (AIBA) и Федерацией Бокса России и соглашением с городом, принимающим соревнования Чемпионата мира, были предусмотрены расходы по международным перелетам исполкома AIBA со стороны организационного комитета в оба конца. Фактически АНО кроме перелетов в оба конца произвело оплату за промежуточные перелеты Президента AIBA (из Улан-Удэ до Женевы, затем до Касабланки, Бордо и обратно). Непредусмотренные договором расходы произведены в сумме 407 тыс. руб.
Некачественная организация АНО проживания исполкома AIBA на время проведения мероприятия, повлекло излишнее расходование денежных средств в размере 157,5 тыс. руб. в связи с оплатой штрафа по причине незаезда Президента AIBA в гостиницу.
Установлено, что на основании приказа Минспорта РБ проведена комиссионная проверка эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных АНО «Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019», по результатам которой финансовых нарушений не установлено. Счетная палата РБ, в связи с выявленными в ходе контрольного мероприятия нарушениями, указала на формальность проведенной Минспорта РБ выездной проверки.
Отмечено, что с сотрудниками АНО 01.11.2019 г. трудовые договоры расторгнуты, с директором АНО срочный трудовой договор пролонгирован до 31.12.2019 г., дальнейшая судьба АНО не решена.
По мнению Счетной палаты РБ, поскольку цель, ради которой создавалась организация, достигнута, существование данного юридического лица неактуально.
Кроме того, при подготовке и проведению Чемпионата мира, АНО были допущены многочисленные нарушения, повлекшие неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств, которые были допущены в основном по причине нераспространения на деятельность АНО федерального законодательства в сфере закупок. Имеющееся положение о закупках товаров, работ и услуг АНО не способствует экономному расходованию бюджетных средств.
Всего АНО за счет средств субсидии и внебюджетных средств заключило 187 договоров на общую сумму 96 млн. руб., в т.ч. конкурентным способом 31 договор на общую сумму 37 млн. руб. и неконкурентным способом 156 договоров на общую сумму 59 млн. руб. Экономический эффект от произведенных закупок отсутствует.
По результатам контрольного мероприятия Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия и АНО «Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019» предложено:
Обеспечить проведение инвентаризации имущества, приобретенного для проведения Чемпионата и принятие решение о его дальнейшем использовании.
Провести проверку использования внебюджетных средств, полученных АНО «Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019» для проведения Чемпионата.
Принять меры по решению дальнейшей судьбы АНО «Дирекция Чемпионата мира по боксу 2019».
В установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.
Материалы проверки направлены Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия, в МВД по Республике Бурятия.