Добрый день, уважаемые Алексей Самбуевич, Владимир Анатольевич, депутаты и приглашенные!
Приоритетными в 2025 году были определены вопросы эффективности использования бюджетных средств в отраслях, определяющих социально-экономическое развитие республики, в т.ч. вопросы реализации национальных проектов.
Всего Счетной палатой проведено 249 мероприятий, в том числе 14 контрольных и 235 экспертно-аналитических, в т.ч. 19 тематических, из которых 4 мероприятия проведено по поручениям Народного Хурала Республики Бурятия, 2 по предложению Главы Республики Бурятия, 1 мероприятие проведено параллельно с контрольно-счетными органами субъектов Дальневосточного федерального округа и 1 совместно с Контрольно-счетной палатой г. Улан-Удэ.
В ходе мероприятий проверено и исследовано 172 объекта, из них: исполнительные органы власти — 57 объектов, ОМСУ — 24, региональные и муниципальные учреждения — 37, иные хозяйствующие субъекты — 53 объекта.
Контрольные мероприятия в отчетном году были проведены по использованию бюджетных средств, выделенных на:
- дошкольное образование в части заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений;Отдельно проведено мероприятие по использованию государственной собственности Республики Бурятия.
Также в контрольной деятельности в качестве приоритетного Счетной палатой применялся риск-ориентированный подход, позволяющий предупредить финансовые и иные нарушения.
В рамках экспертно-аналитических мероприятий проводился анализ и оценка:
- реализации региональных проектов в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи и модернизации первичного звена в здравоохранении;Проводились анализ и оценка исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС РБ, экспертиза проектов законов, иных НПА органов государственной власти РБ, включая госпрограммы, а также мониторинг реализации Национальных проектов и пр.
В 2025 году Счетной палатой:
- проверено и проанализировано бюджетных средств на сумму 28,1 млрд рублей;По результатам проверок было выявлено 1213 нарушений на общую сумму 19,0 млрд рублей, это выше уровня 2024 года: по сумме нарушений — в 15,3 раза (в 2024 г. — 1,24 млрд рублей) и по их количеству — на 23% (в 2024 г. — 987 нарушений).
Наибольшую долю в структуре нарушений составили:
- нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью — 66,5% на сумму 12,6 млрд рублей (404 нарушения, из них 297 фактов финансовых нарушений связано с учетом государственного имущества в Республиканском реестре, регистрах бухгалтерского учета и локальных актах);Кроме того, выявлено 231 нарушение при формировании и исполнении бюджетов на сумму 1,2 млрд рублей, а также 342 иных нарушения на 810,0 млн рублей.
В 4 раза меньше по сравнению с 2024 годом выявлено фактов нецелевого использования бюджетных средств — 2 факта против 8 в 2024 году, и в 7 раз ниже их сумма — 322 тыс. рублей против 2,3 млн рублей в 2024 году.
Отмечается значительный рост выявленных фактов неэффективного использования бюджетных средств — в 47 раз (с 41 случая в 2024 году до 1926 случаев в 2025 году, из них 1564 случая — при проверке использования республиканского имущества), сумма неэффективно использованных средств выросла по отношению к 2024 году в 4,6 раза — с 209,0 до 970,0 млн рублей.
В адрес проверенных организаций внесено 25 представлений, 13 из них выполнено, остальные на контроле. Кроме того, выполнено 34 представления по проверкам прошлых лет.
В адрес Главы Республики Бурятия, Народного Хурала, исполнительных органов республики, объектов контроля направлено 67 информационных писем с предложениями (рекомендациями).
По результатам рассмотрения представлений и информационных писем Счетной палаты выполнено 66 из 183 направленных в 2025 году предложений (рекомендаций) по устранению выявленных нарушений и недостатков (в истекшем периоде 2026 года выполнено 19 предложений), а также 101 предложение (рекомендация), направленное до 2025 года; принято 33 нормативных правовых акта.
Должностными лицами Счетной палаты в 2025 году составлено 8 протоколов об административных правонарушениях. К административной ответственности по делам об административных правонарушениях привлечено 9 должностных лиц и 1 юридическое лицо.
К дисциплинарной ответственности привлечено 61 должностное лицо.
Взыскано штрафов на сумму 102,0 тыс. рублей по результатам административного наказания за нецелевое использование бюджетных средств, нарушения порядка формирования госзадания, нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов, нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.
9 материалов направлены в прокуратуру Республики Бурятия. По результатам их рассмотрения возбуждено 3 уголовных дела и 1 дело об административном правонарушении; принято 8 иных мер прокурорского реагирования. Кроме того, возбуждено 1 уголовное дело по проверке 2023 года и 1 уголовное дело — по проверке 2022 года.
В 2025 году устранено финансовых нарушений по представлениям Счетной палаты на сумму 2,57 млрд рублей, из них по представлениям, внесенным в 2025 году — 2,55 млрд рублей, по ранее внесенным представлениям — 19,1 млн рублей.
В 2025 году общий экономический эффект, полученный от деятельности Счетной палаты, составил 2,05 млрд рублей. Эта сумма включает в себя сокращение расходов бюджета, произведенное по результатам выполнения требований Счетной палаты, а также возвраты и взыскания денежных средств в доход бюджета, в частности:
- произведено уменьшение бюджетных расходов на сумму 1,6 млрд рублей в связи с исправлением ошибок в сметной стоимости объектов капитального строительства и ремонтов автомобильных дорог;Достигнутый экономический эффект обеспечил оптимизацию бюджетных расходов и предотвращение нарушений.
Приведу несколько примеров:
В рамках анализа обоснованности расходов на создание объектов капитального строительства, финансируемых в рамках региональных проектов «Чистый воздух» и «Вода России», были выявлены ошибки в сметной стоимости объектов, выявление которых на стадии проведения закупочных процедур и на стадии исполнения контракта позволило сократить расходы на общую сумму 661 млн рублей.
В рамках анализа обоснованности увеличения расходов по концессионному соглашению на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию объекта образования, финансируемого в рамках регионального проекта «Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выявленные Счетной палатой ошибки в сметной стоимости объекта и предложения об увеличении капитального гранта позволили сократить расходы на 903 млн рублей.
Указанное также позволило предотвратить соответствующие нарушения.
По расходам на капитальный ремонт и ремонт региональных автомобильных дорог, финансируемых в рамках Регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть», были выявлены системные недостатки в части несоблюдения при формировании НМЦК проектных сроков проведения работ, повлекшие завышение НМЦК на сумму порядка 566 млн рублей (на примере 9 государственных контрактов стоимостью от 300 млн рублей общей стоимостью 11 млрд рублей).
Системный недостаток был установлен и в отношении экспертизы достоверности определения сметной стоимости на ремонт автомобильных дорог, которая в связи с отсутствием прямой нормы в градостроительном законодательстве не проводилась при одновременной стоимости таких ремонтных работ до 1,7 млрд рублей (на примере 6 государственных контрактов стоимостью от 300 млн рублей в рамках проведенной проверки).
Рекомендации, данные Счетной палатой по указанным системным недостаткам, приняты в работу соответствующими ведомствами, что позволит в дальнейшем оптимизировать расходы Дорожного фонда на указанные цели.
Хочется отметить, что основная доля нарушений в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, многочисленные случаи неэффективного использования бюджетных средств, недополучение доходов от аренды республиканского имущества (предоставление комнат отдыха в учреждениях культуры для временного проживания) выявлены в ходе КМ «Использование республиканского имущества в 2023—2024 гг.». Во время проверки возвращено в казну переданное во временное пользование в Забайкальский край республиканское имущество (камера для транспортировки больного) стоимостью 297,2 тыс. рублей.
Что касается задач на 2026 год:
Предусмотрено 10 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по предложениям Главы Республики Бурятия и поручениям Народного Хурала Республики Бурятия, в рамках которых будет проверена законность и эффективность использования бюджетных средств, направленных на:
- деятельность регоператора по обращению с ТКО;По предложениям Главы РБ также будет проверена в части отдельных вопросов деятельность ресурсоснабжающих организаций Кабанского и Заиграевского районов и влияние на нее субсидий из республиканского бюджета (совместно с КСО Кабанского и Заиграевского районов соответственно).
Контрольными мероприятиями Счетной палаты будут также охвачены вопросы:
- финансового обеспечения развития промышленности и МСП;Параллельно со Счетной палатой России будет проведен аудит реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации в 2018—2025 годах новых мест в дошкольных образовательных организациях, в рамках которого будет проверено 46 объектов дошкольного образования.
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты в 2026 году предусматривает:
- анализ расходов на развитие и приведение в нормативное состояние автодорог регионального/межмуниципального, местного значения;В течение года будет проводиться анализ исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС РБ, мониторинг региональных составляющих федеральных проектов, входящих в состав Нацпроектов; экспертиза проектов законов о республиканском бюджете и бюджете ТФОМС РБ; экспертиза законопроектов, НПА органов госвласти РБ, в том числе госпрограмм и так далее.
Подробные результаты и выводы проведенных в 2025 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отражены в полной версии отчета.