На Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен отчет аудитора Цыдыповой Т.П. по результатам контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации в 2018–2025 годах новых мест в дошкольных образовательных организациях (параллельное контрольное мероприятие со Счетной палатой Российской Федерации)».
В докладе отмечено, что по состоянию на 01.01.2018 г. по данным Федеральной государственной информационной системы доступности дошкольного образования доступность дошкольного образования в Республике Бурятия составляла 81,5%.
На указанную дату численность детей, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных организациях (ДОО), составляла 12 400 человек в 22 муниципальных образованиях (МО), в 1 МО потребность отсутствовала.
Реализация мероприятий по созданию новых мест в ДОО произведена в рамках Национального проекта «Демография», Государственных программ Российской Федерации «Развитие образования» и «Комплексное развитие сельских территорий», мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав ДФО, Государственной программы Республики Бурятия «Развитие образования и науки» и в рамках соглашения с ОАО РЖД.
Общий фактический объем бюджетных средств на реализацию мероприятий составил 13,1 млрд руб., в т.ч. за счет федерального бюджета 9,1 млрд руб., или 69,85 %, за счет республиканского бюджета 3,7 млрд руб., или 28,3 %, за счет местных бюджетов 68,4 млн руб., или 0,52 %, за счет внебюджетных средств 174,1 млн руб., или 1,33 %. Из них направлено на строительство 8,2 млрд руб., на приобретение 4,9 млрд руб. Кассовое исполнение составило 99,73 % или 13,06 млрд руб.
В проверяемый период было создано 46 детских садов на 9270 мест, в т.ч. 3689 мест до 3-х лет, из них в 3 МО приобретено18 детских садов на 4610 мест, в 11 МО построено 27 детских садов на 4610 мест, в 1 МО реконструирован 1 детский сад на 50 мест. Наибольшее количество новых мест в ДОО создано в г. Улан-Удэ (60 % от общего количества созданных мест) и в Иволгинском районе (17 %).
По состоянию на 01.01.2026 очередность составляла 240 человек (Иволгинский муниципальный район – 80 чел., Тарбагатайский муниципальный район – 85 чел., г. Улан-Удэ – 75 чел.), доступность составила 99,53%. В проверяемом периоде доступность дошкольного образования в Республике Бурятия обеспечена до 99,99%, которая достигнута созданием новых мест в ДОО, распределением на освободившиеся места в имевшихся ДОО и в частные ДОУ.
При созданной мощности ДОО 9270 мест в 46 ДОО их фактическая загруженность составляет 10278 чел., при этом в 13 ДОО фактическая наполняемость превышает проектную, в основном это микрорайоны с массовой жилищной застройкой в г. Улан-Удэ, в 8 ДОО фактическая наполняемость меньше проектной – в основном в военных городках.
В целях реализации мероприятий по созданию новых мест в ДОО заключено 47 основных контрактов (договоров), в т.ч. 18 на приобретение 18 детских садов и 29 на строительство 27 детских садов. Экономия по торгам составила 137 млн. руб.
По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки.
Из 29 контрактов на строительство детских садов только по 3 работы выполнены своевременно, по 1 контракту часть оплаченных работ не подтверждены актами приемки выполненных работ, по 4 контрактам не велась претензионная работа, 4 контракта находятся на исполнении, по 2 контрактам имеются судебные решения, при том что все построенные детские сады введены в эксплуатацию и переданы в оперативное управление.
Из-за ошибок в проектной документации имеется завышение НМЦК по 7 объектам, разница стоимости одного и того же оборудования в разрезе детских садов варьируется от 1,5 до 3,4 раза.
По 8 контрактам выявлены приемка невыполненных работ и дефекты выполненных работ в период гарантийной эксплуатации, по 5 имеется завышение стоимости фактически выполненных работ, по 5 имеются признаки утраченного озеленения (отсутствует часть деревьев, кустарников, отсутствуют газоны). Отмечено, что часть таких нарушений устранены в ходе проверки. Установлено, что в генеральных планах 6 МО отсутствуют сведения о 9 созданных детских садах.
Проектирование части детских садов осуществлялось с отклонением размеров площадей отдельных помещений от минимально установленных санитарно-эпидемиологических норм, в связи с изменением нормативов часть детских садов построены с отклонением от проектной площади более чем на 5 %.
Передача в оперативное управление 5 детских садов из 46 производилась от 7 до 16 месяцев.
По результатам КМ Счетная палата направила представления Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», МУ «Улан-Удэстройзаказчик», Администрации МО «Иволгинский район», МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинский район», МАУ «Административно-хозяйственный отдел муниципального учреждения «Закаменское районное управление образования», МАУ «Административно-хозяйственный отдел управления образования Джидинского района», МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район», а также рекомендации Министерству образования и науки Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Материалы КМ направлены Главе Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия, в Счетную палату Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству образования и науки Республики Бурятия, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, в Прокуратуру Республики Бурятия.
По результатам контрольного мероприятия внесены:
Представление от 29.07.2026 г. № 16 Администрации МО «Иволгинский район»:
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Представление от 29.07.2026г. № 19 МАУ «Административно-хозяйственный отдел управления образования Джидинского района»:
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Провести претензионную работу по муниципальным контрактам (от 13.02.2023 № 1, от 13.02.2023 № 2).
3) По объекту «Строительство здания детского сада на 150 мест в с. Петропавловка Джидинского района» провести проверку достоверности определения откорректированной сметной стоимости, на основании которой изменена смета муниципального контракта от 13.02.2023 № 1. Привести в соответствие первичным документам данные об исполнении указанного контракта на ЕИС в сфере закупок.
4) Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление от 29.07.2026 г. № 18 МАУ «Административно-хозяйственный отдел муниципального учреждения «Закаменское районное управление образования».
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Провести претензионную работу по договорам, по которым выявлены нарушения в части неисполнения условий договоров (от 28.02.2022 № 07.011.22.001, от 06.09.2023 № 07.011.23.022).
Представление от 29.07.2026 г. № 13 Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Организовать работу по определению порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Бурятия за счет средств республиканского бюджета, переданных в собственность муниципальных образований, в части завершения расчетов по заключенным государственным контрактам.
Представление от 29.07.2026 г. № 17 МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Администрации МО «Кяхтинский район».
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Провести работу по взысканию с ООО «……» неотработанного аванса в сумме 45 000,0 млн. руб. по муниципальному контракту от 23.06.2022 № 0102200001622001736 на «Строительство детского сада на 150 мест в пгт. Наушки Кяхтинского района».
3) Принять меры по исполнению обязательств по муниципальному контракту от 15.05.2023 № 2/2023. с ООО «………» на «Строительство детского сада на 150 мест в пгт. Наушки Кяхтинского района» в части произведенной оплаты непринятых работ на сумму 45 479,835 тыс. руб.
4) Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Представление от 29.07.2026 г. № 20 МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством МО «Мухоршибирский район».
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Обеспечить возврат бюджетных средств в сумме 3 067,121 тыс. руб. по муниципальному контракту от 26.01.2023 № 0302300099622000008 на «Строительство детского сада на 100 мест по ул. Школьная в с. Никольск Мухоршибирского района Республики Бурятия».
Представление от 29.07.2026 г. № 15 МУ «Улан-Удэстройзаказчик».
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Принять меры по исполнению неисполненных муниципальных контрактов (от 07.11.2022 № 2022.0918, от 07.11.2022 № 2022.0916).
3) Принять меры по устранению, выявленных в ходе проверки нарушений в части невыполненных работ и дефектов выполненных работ, не устраненных в ходе проверки.
4) Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Представление от 29.07.2026 г. № 14 ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».
Для устранения выявленных нарушений и недостатков предложено принять следующие меры:
1) Принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений и недостатков, выявленных по результатам настоящего контрольного мероприятия.
2) Принять меры по исполнению неисполненных государственных контрактов (от 01.11.2022 № 0102200001622003690, от 18.10.2022 № 0102200001622003724).
3) Принять меры по устранению, выявленных в ходе проверки нарушений в части невыполненных работ, завышения стоимости выполненных работ и дефектов выполненных работ, не устраненных в ходе проверки.
4) Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Информационные письма по результатам контрольного мероприятия направлены Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (от 03.08.2026 № 47-05-01-и714/26) и Министерству образования и науки Республики Бурятия (от 03.08.2026 № 47-05-01-и712/26):
Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия рекомендовано:
1) Разработать рекомендации в целях обеспечения результативности расходов в части устройства на объектах капитального строительства озеленения и газонов, в т.ч. с учетом сроков передачи объектов капитального строительства в оперативное управление эксплуатирующим организациям.
2) По полномочиям проверить данные о созданных ДОО в материалах генеральных планов (положениях о территориальном планировании, картах планируемого размещения объектов, др.) муниципальных образований г. Северобайкальск, Джидинский район, Еравнинский район, Закаменский район, Мухоршибирский район, Тарбагатайский район.
Министерству образования и науки Республики Бурятия рекомендовано:
Провести анализ фактической загруженности созданных ДОО с целью уточнения общего дефицита мест в ДОО.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру РБ (исх. от 03.08.2026 № 47-05-01-и716/26).
Протоколы об административных правонарушениях не составлялись.
 |
