10 декабря 2014 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в части строительства зданий дошкольных образовательных организаций (Управление капитального строительства Правительства РБ), за 2013 – 9 месяцев 2014 гг.
С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева.
В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее.
В проверяемом периоде Минстроем РБ на строительство детских садов перечислено ГКУ РБ «УКС ПРБ» 411 076,3563 тыс. руб.
В 2013 году между Минстроем РБ (ГРБС) и ГКУ РБ «УКС ПРБ» (государственным заказчиком) были заключены 6 договоров о порядке финансирования строительства детских садов в г.Улан-Удэ, микрорайон Исток, в п. Онохой, в г.Северобайкальск, в с.Иволгинск, в с.Нижняя Иволга и с. Нижний Саянтуй. Договоры о порядке финансирования строительства детских садов в с.Нижняя Иволга и в с. Нижний Саянтуй были расторгнуты.
Всего в 2013 году по объектам проверки объем финансирования ГКУ РБ «УКС ПРБ» составил 181362,60 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета– 145090,20 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 36272,400 тыс. руб.
Исполнение ГКУ РБ «УКС ПРБ» составило 145615,36924 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 111216,382 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 34398,98724 тыс. руб.
Неиспользованный остаток составил 35747,23076 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 33873,818 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 1873,41276 тыс. руб.
В проверяемом периоде 2014 года между Минстроем РБ (ГРБС) и ГКУ РБ «УКС ПРБ» (государственным заказчиком) заключены 8 договоров о порядке финансирования строительства детских садов в п. Онохой, в г.Северобайкальск, в с.Иволгинск, в г.Улан-Удэ в микрорайонах Исток, Зеленый, Сокол, 111. Договоры о порядке финансирования строительства детских садов в г.Улан-Удэ в микрорайонах 111 и Сокол были расторгнуты.
Всего за 9 месяцев 2014 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» доведены предельные объемы финансирования объектов проверки 229713,75630 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 164061,52830 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 65652,22800 тыс. руб.
Исполнение ГКУ РБ «УКС ПРБ» составило 196002,78656 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 146781,43687 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 49221,34969 тыс. руб.
Неиспользованный остаток на 01.10.2014 составил 33710,96974 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 17280,09143 тыс. руб., за счет республиканского бюджета 16430,87831 тыс. руб.
По объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26 (в том числе разработка проектно-сметной документации)» за проверяемый период ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало бюджетные средства в сумме 126034,49655 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 92911,20675 тыс. руб., средств республиканского бюджета - 33123,28980 тыс. руб.
В нарушение части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ГКУ РБ «УКС ПРБ» не обеспечило своевременно ООО «Китой» разрешением на строительство объекта «Строительство детского сада на 280 мест в г.Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26. 1 этап. Здание детского сада».
В нарушение части 4 статьи 11 Закона РБ от 24.02.2004 № 637-III «О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия» ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело передачу проектно-сметной документации по объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г.Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26. 2 этап. Инженерная инфраструктура» ГО «Город Улан-Удэ» до принятия решений уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления о приеме и передаче этого имущества, а также до заключения договора о передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия.
В ходе проверки осуществления закупок товаров, работ, услуг, при строительстве детского сада на 280 мест в г.Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26 (в том числе разработка проектно-сметной документации) выявлены нарушения по ряду закупок.
На 30.09.2014 по государственному контракту ООО «Китой» за проверяемый период выполнило строительно-монтажные работы на сумму 118671,74214 тыс. руб. (70%). В нарушение условий заключенного государственного контракта с ООО «Китой» ГКУ РБ «УКС ПРБ» при оплате выполненных работ производило зачет обязательств по оплате выполненных работ в счет ранее перечисленного аванса в размере 29% от стоимости выполненных работ и затрат по справке о стоимости выполненных работ (ф.КС-3).
При исполнении государственного контракта, заключенного с ООО «Бурятгеопроект», установлено нарушение условий контракта как со стороны ООО «Бурятгеопроект» в части несвоевременного выполнения инженерных изысканий, так и со стороны ГКУ РБ «УКС ПРБ» в части несвоевременной оплаты за выполненные работы.
По государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ по устройству внутриплощадочных сетей на 30.09.2014 ООО «Байкалоптторг» не исполнило обязательств. ГКУ РБ «УКС ПРБ» представлена копия претензии к ООО «Байкалоптторг» о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом. В ходе проверки на 12.11.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» предъявлены требования к ООО «Байкалоптторг» об уплате пени за просрочку исполнения обязательств, а также об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.
При осмотре выполненных работ по объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, 26» выявлено завышение объемов и стоимости выполненных работ подрядными организациями.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» по результатам проверки выполненных работ ведётся работа по исправлению выявленных несоответствий, и до окончания контрактов на строительно-монтажные работы замечания будут устранены в полном объёме.
По объекту «Строительство детского сада на 100 мест в с.Иволгинск» за проверяемый период ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало бюджетные средства в сумме 38458,11334 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 28495,80000 тыс. руб., средств республиканского бюджета - 9962,31334 тыс. руб.
Объем неисполненных обязательств поставщиков и подрядчиков по заключенным государственным контрактам и договорам составляет 72915,49203 тыс. руб., в том числе по строительно-монтажным работам по государственному контракту с ООО «СМП 817» 72680,66540 тыс. руб.
На 30.09.2014 по данным бухгалтерского учета на счете 206.31 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» отражен перечисленный аванс ООО «СМП 817» по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство детского сада на 100 мест в с.Иволгинск» на сумму 21804,19962 тыс. руб.
За 9 месяцев 2014 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» приняло выполненные ООО «СМП 817» строительно-монтажные работы в объеме 16472,17460 тыс.руб., что составляет 18,5% от цены контракта. Согласно графику производства работ с января по сентябрь 2014 года должны быть выполнены все строительно-монтажные работы, в октябре и ноябре 2014 года должно быть проведено тепловизорное и эпидемиологическое обследование.
В нарушение условий заключенного государственного контракта с ООО «СМП 817» ГКУ РБ «УКС ПРБ» при оплате выполненных работ производило зачет обязательств по оплате выполненных работ в счет ранее перечисленного аванса в размере 30% от стоимости выполненных работ и затрат по справке о стоимости выполненных работ (ф.КС-3). На 30.09.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» произведен зачет обязательств ООО «СМП 817» по оплате выполненных работ в счет ранее перечисленного аванса в сумме 4941,65238 тыс. руб. За 9 месяцев 2014 года произведена оплата выполненных работ в сумме 11530,52222 тыс. руб., в том числе за счет федерального бюджета 8273,848 тыс. руб., республиканского бюджета 3256,67422 тыс. руб.
Данная практика оплаты выполненных работ с частичным зачетом обязательств по оплате выполненных работ в счет ранее перечисленного аванса при ненадлежащем исполнении обязательств ООО «СМП 817привела к образованию задолженности ООО «СМП 817» на 30.09.2014 в сумме 21804,19962 тыс. руб. В случае оплаты выполненных работ в соответствии с государственным контрактом задолженность на 30.09.2014 могла составлять 10273,67740 тыс. руб. Государственный контракт с ООО «СМП 817» расторгнут 21.10.2014 на основании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» ведет претензионную работу с ООО «СМП 817» и гарантом КБ «Еврокапитал-Альянс», что подтверждается возбуждением производств по делам, отраженным в картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.
При осмотре выполненных работ выявлено завышение объемов выполненных работ.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» по результатам проверки выполненных работ ведётся работа по исправлению выявленных несоответствий, и до окончания контракта на строительно-монтажные работы замечания будут устранены в полном объёме.
По объекту Строительство и корректировка проектно-сметной документации по объекту «Детский сад на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон 102» за 9 месяцев 2014 года на основании договора о порядке финансирования Минстроем РБ доведены до ГКУ РБ «УКС ПРБ» предельные объемы финансирования в сумме 304,814 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета. На 30.09.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало выделенные бюджетные средства в полном объеме.
На 30.09.2014 обязательства со стороны ОАО «Бурятгражданпроект» по государственному контракту на выполнение работ по привязке проектной и рабочей документации на объект «Строительство детского сада на 280 мест в г.Улан-Удэ, мкр. 102 (в т.ч. разработка проектно-сметной документации)» не исполнены.
В нарушение п.6 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Минстроем РБ, как главным распорядителем бюджетных средств, с объекта «Строительство детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон 102 (в том числе разработка проектно-сметной документации)» без учета обязательств по заключенному государственному контракту на выполнение работ по привязке проектной и рабочей документации сняты бюджетные ассигнования на сумму 2257,2 тыс. руб.
По объектам Строительство детских садов в г. Улан-Удэ в микрорайонах Зеленый, Сокол (в том числе корректировка проектно-сметной документации) установлено следующее.
В нарушение статьи 528 Гражданского кодекса РФ государственный контракт на выполнение работ по привязке проектной и рабочей документации на объект «Строительство детского сада на 280 мест в г.Улан-Удэ, мкр. Сокол (в т.ч. разработка проектно-сметной документации) с ОАО «Бурятгражданпроект» заключен с нарушением установленных сроков.
За 9 месяцев 2014 года на основании договора о порядке финансирования Минстроем РБ доведены до ГКУ РБ «УКС ПРБ» предельные объемы финансирования объекта «Строительство и корректировка проектно-сметной документации по объекту «Детский сад на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Зеленый, д. 2» в сумме 319,51400 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета. На 30.09.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало выделенные бюджетные средства в полном объеме.
Согласно представленным документам по объекту «Строительство и корректировка проектно-сметной документации по объекту «Детский сад на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Зеленый, д. 2» за проверяемый период ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключены договоры на выполнение инженерных изысканий, принято выполненных работ и произведена оплата на сумму 319,51400 тыс. руб.
По объекту «Строительство детского сада на 150 мест в п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия» за проверяемый период ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало бюджетные средства в сумме 107 524,79454 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 86 618,24130 тыс. руб., средств республиканского бюджета – 20 906,55324 тыс. руб.
Неисполненных обязательств поставщиков и подрядчиков по заключенным государственным контрактам и договорам нет.
Задолженность перед контрагентами составляет 399,969 тыс. руб. (по оборудованию).
В ходе проверки осуществления закупок товаров, работ, услуг, при строительстве объекта «Строительство детского сада на 150 мест в п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия» установлен ряд нарушений законодательства о закупках.
В нарушение условий заключенных государственных контрактов по объекту отдельные поставщики осуществили поставку товара позже установленного срока. В ходе проверки ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлены соответствующие претензии о ненадлежащем исполнении обязательств.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключило 18 договоров (стоимостью, не превышающей 100 тыс. руб. каждый). Согласно представленным справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по данным договорам работы выполнены на сумму 1 770,18870 тыс. руб. за период с 12.09.2014 по 19.09.2014, т.е. после ввода объекта проверки в эксплуатацию. Согласно пояснениям ГКУ РБ «УКС ПРБ» работы были выполнены до получения Разрешения на ввод в эксплуатацию. Выполнение работ подтверждается исполнительной документацией. Учитывая длительные сроки «торгов» и краткие сроки строительства, было принято решение о выполнении дополнительных работ по прямым договорам (до 100,0 тыс. руб.) – 18 договоров.
При осмотре работ по объекту выявлено осуществление избыточных расходов бюджетных средств, в т.ч. связанных с применением завышенного индекса перевода в текущие цены.
В ходе проведения проверки представлены заключение Республиканской службы государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и технической документации, акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
По объекту «Строительство детского сада на 150 мест в г.Северобайкальск» за проверяемый период ГКУ РБ «УКС ПРБ» использовало бюджетные средства в сумме 68 976,41637 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 49 972,57082 тыс. руб., средств республиканского бюджета - 19 003,84555 тыс. руб.
На 30.09.2014 объем неисполненных обязательств поставщиками и подрядчиками по заключенным государственным контрактам и договорам составляет 40 701,01912 тыс. руб.
В ходе проверки осуществления закупок товаров, работ, услуг выявлены нарушения при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление проверки достоверности определения сметной стоимости объекта.
На 30.09.2014 ЗАО «Регионстрой» по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных выполнило строительно-монтажные работы на сумму 73 757,18030 тыс. руб., что составляет 64,8%;
Задолженность по оплате выполненных строительно-монтажных работ по государственному контракту перед ЗАО «Регионстрой» составляет 4 992,20948 тыс. руб.
В ходе проверки подписан акт выборочной проверки выполненных работ по строительству детского сада на 150 мест в г. Северобайкальск от 28.10.2014 № 1, согласно которому установлено завышение объемов выполненных работ.
Согласно пояснениям ГКУ РБ «УКС ПРБ» по результатам проверки выполненных работ ведётся работа по исправлению выявленных несоответствий, и до окончания контракта на строительно-монтажные работы замечания будут устранены в полном объёме.
В нарушение п. 4.10 «Положения об экономико-правовом отделе ГКУ РБ «УКС ПРБ» должностное лицо ГКУ РБ «УКС ПРБ» не предоставляло в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия информацию в части сведений о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.
С учетом выявленных результатов направлены представления в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ РБ «УКС ПРБ», а также материалы проверки в прокуратуру Республики Бурятия.
На основании указанных представлений приняты меры по устранению установленных нарушений.