31 октября 2017 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет Заместителя Председателя Счетной палаты Республики Бурятия М.М. Егорова о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на создание и обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга, центров молодежного инновационного творчества, центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, центра поддержки предпринимательства в 2016 и 1 полугодии 2017 года».
В ходе проверки было установлено:
1. Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», на основании решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» заключено Соглашение от 15.07.2016 года №132-МБ-16 (далее по тексту – Соглашение №132-МБ-16) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в размере 61432,222 тыс. руб.
В соответствии с пп.2.2.3. п.2.2. Соглашения №132-МБ-16 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее по тексту – Минпромторг РБ) определено уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации.
Предметом Соглашения №132-МБ-16 является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 №151, ответственный исполнитель - Минпромторг РБ) на реализацию мероприятий, в т.ч. на мероприятие Подпрограммы 2 «Малое и среднее предпринимательство»:
- предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности Центров молодежного инновационного творчества (далее по тексту – ЦМИТ) в размере 19843,000 тыс. руб.
Согласно п.2.2 Соглашения №132-МБ-16 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
- обеспечивает осуществление финансирования мероприятий за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации в размере 3233,274 тыс.руб. в соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.12.2015г. N 1575-V «О республиканском бюджете на 2016» ( в т.ч. на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов - 1044,400 тыс.руб.);
- обеспечивает представление уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации:
- отчетов о достижении значений и показателей результативности использования субсидии в соответствии с формами, установленными Министерством экономического развития Российской Федерации, и в сроки, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»);
- ежегодных заполненных форм мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2015 № 174 «Об утверждении форм мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства» и т.д.;
По данным отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии формы 12 за счет средств федерального бюджета была предоставлена субсидия на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов 3 субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП), за счет средств республиканского бюджета – 1.
Фактически за счет средств республиканского бюджета создан 1 ЦМИТ (ООО «ЦМИТ «Пионер»), софинансирование составило 1044,368 тыс.руб. или 19,95% от суммы по договору №20 от 28.10.2016г. о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности Центра молодежного инновационного творчества, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства. Сумма средств федерального бюджета, предоставленная ООО «ЦМИТ «Пионер» составила 4189,7 тыс.руб. или 80,05%, при этом плановые показатели эффективности деятельности в приложении №2 к договору №20 от 28.10.2016г. были установлены без разбивки по уровням бюджетов (федерального и республиканского). Полностью за счет средств федерального бюджета была предоставлена субсидия 3 СМиСП (ООО МИП «Инсайт», ООО МИП «Технолаб» и ООО МИП «АЙ ТИ БУРЯТИЯ»).
Для получения субсидии в соответствии с Порядком предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов, утвержденного приложением №32 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 30.09.2014 №249 (далее – Порядок №32), для участия в конкурсе СМиСП были поданы 4 конкурсные заявки.
Размер предоставленной субсидии, соответствовал запрашиваемой в заявках СМиСП сумме:
- ООО «ЦМИТ «Пионер» - 5234,068 тыс.руб.
- ООО МИП «Инсайт» - 4849,210 тыс.руб.;
- ООО МИП «Технолаб» - 5289,576 тыс.руб.;
- ООО МИП «Ай Ти Бурятия» - 5514,514 тыс.руб.
Следует отметить, что плановое значение для показателя «Предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества - 3 ед.» было установлено Приложением №6 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» также без разбивки по уровням бюджетов (федерального и республиканского).
Фактическое значение показателя результативности использования субсидии «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)» отражено министерством в форме №1-мониторинг с разбивкой по уровням бюджетов: федерального – 6 ед., республиканского – 2 ед., что не соответствует данным отчета формы 12 по состоянию на 28 декабря 2016 года, представленной Минпромторгом РБ в Министерство экономического развития Российской Федерации сопроводительным письмом исх. №12-01-82-и3476 от 30.12.2016 года, где фактическое значение показателя результативности использования субсидии по средствам федерального бюджета равно 6 ед., а республиканского – 1 ед.
Следует отметить, что указанные в форме №1-мониторинг плановые показатели «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» и «Количество вновь созданных рабочих мест» имеют нулевые показатели, в то время как в Соглашении №132-МБ-16 были установлены показатели 3 и 6 единиц соответственно (без разбивки по уровням бюджета).
По мнению Счетной палаты Республики Бурятия, достоверность показателя результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку», должна основываться на статистических данных Бурятстата.
2. Проверкой целевого расходования средств субсидии, выделяемой за счет средств республиканского бюджета по договору №20 от 28.10.2016г. на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности ЦМИТов на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенному Минпромторгом РБ с ООО «ЦМИТ «Пионер» установлено, что у ООО «ЦМИТ «Пионер» в наличии отсутствуют оборудование и расходные материалы, которые недопоставлены следующими поставщиками:
- оборудование на сумму 138,763 тыс.руб. ООО «Снежный барс цифровой»;
- расходные материалы на сумму 333,657 тыс. руб., в т.ч. ООО «РТ» - 112,845 тыс. руб., ООО «Комплексные Инженерные Технологии» - 70,0 тыс. руб., ИП Федотова А.С. – 150,812 тыс. руб.
Кроме того, по счету ООО «Снежный барс цифровой» №639 от 30.12.2016 года ООО «ЦМИТ «Пионер» было оплачено за картриджи Куосеra TK-5230C (3 шт.) - 36,570 тыс. руб., по товарной накладной №721 от 17.05.2017 принято за картриджи Куосеra TK-5230C (3 шт.) – 23,970 тыс. руб. Таким образом, числится задолженность ООО «Снежный барс цифровой» перед ООО «ЦМИТ «Пионер» в размере 12,600 тыс. руб.
Всего недопоставлено оборудования и расходных материалов на общую сумму 485,020 тыс.руб.
Проверкой фактов нецелевого использования бюджетных средств ООО МИП «Технолаб», ООО МИП «АЙ ТИ БУРЯТИЯ», ООО МИП «Инсайт», ООО «ЦМИТ «Пионер» не установлено.
Следует отметить, что договорами о предоставлении государственной поддержки СМиСП в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности ЦМИТов, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенными Минпромторгом РБ с ЦМИТами, не предусмотрен срок, в течение которого получателями необходимо произвести расходы по субсидии, а также в нарушение п.6.9. Порядка №32 не предусмотрены случаи возврата получателями остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году.
Показатели эффективности деятельности ЦМИТов согласно отчетам за 2016 год были достигнуты, за 1 полугодие 2017 года выполнение в среднем по ЦМИТам составило 68% (плановые назначения с поквартальной разбивкой договорами с СМиСП не предусмотрены).
3. В 2016 году и 1 полугодии 2017 года субсидии на создание и обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга, центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, центра поддержки предпринимательства Минпромторгом РБ не предоставлялись.
В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №1538 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», мероприятие по созданию и обеспечению деятельности Центров молодежного инновационного творчества отнесено в направление «Содействие развитию молодежного предпринимательства».
Средства субсидии из федерального бюджета по Соглашению от 20.02.2017г. №139-08-161, заключенному Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Республики Бурятия, предоставленные на софинансирование мероприятия по направлению государственной поддержки «Содействие развитию молодежного предпринимательства, отражены в Государственной программе Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» по Подпрограмме 5 «Молодежь Бурятии» мероприятию 5.1. «Реализация молодежной политики» направлению расходов 5.1.5 «Мероприятия, направленные на содействие развитию молодежного предпринимательства». Ответственным исполнителем данной Государственной программы является Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия. Направление расходов 5.1.5 «Мероприятия на содействие развитию молодежного предпринимательства» Подпрограммы 5 Государственной программы Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» не предусматривает в 2017-2020 гг. расходы на мероприятие по созданию и обеспечению деятельности Центров молодежного инновационного творчества. При этом наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащее мероприятие по созданию и обеспечению деятельности ЦМИТов, является условием для предоставления субсидии из федерального бюджета.
Кроме того, Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов, в соответствии с которым Минпромторгом РБ предоставлялись субсидии из республиканского бюджета в 2016 году, утратил силу с 31 июля 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2017 N 384, Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в 2017-2020 гг. бюджетные ассигнования на данное мероприятие не предусмотрены.
Таким образом, финансирование из федерального бюджета в дальнейшем невозможно без утвержденных Государственной программой Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» мероприятий по созданию и обеспечению деятельности ЦМИТов.
По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии в адрес Правительства Республики Бурятия, Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В адрес Главы Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия направлены отчеты о проведенном контрольном мероприятии.
