Контрольные мероприятия

27 апреля  2018 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова  рассмотрен результат контрольного мероприятия  «Проверка  хода реализации Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия» (в части предоставления среднего профессионального образования). На заседании коллегии  приняли участие председатель комитета по бюджету, налогам и финансам  Народного Хурала Республики Бурятия Цыбикмитов З.Л., заместитель председателя комитета по социальной политике Народного Хурала Республики Бурятия Будаева С.Д.-Д., первый заместитель министра образования и науки Республики Бурятия Фомицкая Г.Н. и начальник отдела Министерства образования и науки Республики Бурятия Бадлуева Т.А. С докладом выступила аудитор Валентина Федосова. По состоянию на конец 2017 года в сфере среднего профессионального образования работают 20 учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Бурятия. Среднегодовое число обучающихся за счет средств республиканского бюджета составляет 14439 чел. На коллегии отмечалось,  что в целях обеспечения потребности организаций в Республике Бурятия в профессиональных кадрах среднего профессионального образования ежегодно принимаются распоряжения Правительства Республики Бурятия. Проверкой установлены факты приема студентов как сверх, так и менее  контрольных цифр  приема.  В разрезе направлений подготовки перевыполнение наблюдается по поварам-кондитерам, парикмахерам, проводникам на железнодорожном транспорте, в тоже время невыполнение по сварщикам, токарям-универсалам, рабочим по монтажу и эксплуатации оборудования и систем газоснабжения, монтажу, наладке и эксплуатации электрооборудования, техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта. При имеющемся плане на подготовку машинистов локомотива, слесарей по обслуживанию и ремонту подвижного состава, трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства, мастеров по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка набор на 2017-2018 учебный год  не осуществлен. Наибольшее количество отклонений имеется как по контрольным цифрам приема, так и по объемам государственного задания в ГБПОУ «Бурятский республиканский индустриальный техникум», ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства». Вышеуказанное  позволяет сделать вывод, что контроль министерством  за выполнением учреждениями  контрольных цифр приема находится не на должном уровне. Проверкой установлено, что сроки опубликования государственного задания, планов финансово-хозяйственной деятельности нарушены практически всеми учреждениями. Имеются случаи невыполнения государственного задания свыше 5%, либо перевыполнение показателей государственного задания, что свидетельствует об отсутствии контроля за выполнением государственного задания со стороны учредителя. В нарушение Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания (Постановление Правительства Республики Бурятия от 09.03.2016 №82) учредителем не внесены изменения в государственное задание, не принято решение об изменении его финансового обеспечения. Министерством  установлены коэффициенты выравнивания к базовым нормативам по заработной плате,  без обоснования в размерах от  0,74 до 1,63  в разрезе учреждений. Указанное привело  к увеличению фонда оплаты труда по 11 учреждениям и к его уменьшению - по 9 учреждениям.  При исполнении расходов по заработной плате допускается корректировка под  кассовые расходы в пределах плана финансово-хозяйственной  деятельности. В результате 11 учреждений увеличили фонд оплаты труда за счет внутренних передвижек средств. Причем 6 из числа учреждений, которым фонд оплаты труда был увеличен при планировании. По 9 учреждениям уменьшено плановое назначение под произведенные кассовые выплаты. Проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры по совершенствованию механизма доведения субсидий на государственное задание, утвержденные нормативы затрат и коэффициенты к ним на 2017 год ставят учреждения не в одинаковые условия оказания государственных услуг. Продолжает иметь место регулирование расходов под фактические затраты учреждений. Субсидии на иные цели выделялись в соответствии с соглашениями по форме, которая не содержит четко сформулированную цель предоставления субсидии.  Соглашением не установлены показатели оценки эффективности и результативности деятельности, позволяющие определить, какие улучшения произойдут в результате и достижение цели. Камеральной проверкой выявлены нарушения условий заключенных соглашений при использовании средств субсидии на иные цели. Установлена низкая укомплектованность кадрами по ставкам преподавателей. Уровень совместительства составляет от 1,68 (ГБПОУ «Колледж традиционных искусств народов Забайкалья») до 4,7 (ГБПОУ «Закаменский агропромышленный техникум»). Норма Трудового кодекса РФ по продолжительности рабочего времени педагогических работников нарушена в семи из двадцати учреждений исходя из среднего показателя. Показатель достигнутого уровня заработной платы преподавателей и мастеров в целом по Республике Бурятия выполнен.  В 2015 году показатель достигнут всеми учреждениями, в 2016 году 2 учреждения не выполнили показатель, в 2017 году прогнозный показатель не выполнен уже 8 учреждениями. Нормативный акт, устанавливающий индикаторы достижения заработной платы в разрезе учреждений  не принимался, контроль за показателем отсутствует. Ответственное лицо за обеспечением контроля показателей заработной платы не определено.  На момент проверки нормативный правовой акт, устанавливающий порядок обеспечения питанием и категории обучающихся не принят. Ежегодно до руководителей учреждений письмами министерства доводятся размеры мер социальной поддержки на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время отдельный нормативный правовой акт не принят. При этом пособие на проезд выплачивается не во всех учебных заведениях. Министерством анализ данных выплат не проводился. Учреждения неравномерно обеспечены учебными и производственными площадями.  Учебная площадь варьируется от 1,7 кв.м. до 14,9 кв.м. на 1 обучающегося.  Анализ по обеспеченности площадями и проводимой работе по оптимизации расходов в данном направлении в министерстве отсутствует.  Анализ расходов на теплоснабжение и электроэнергию свидетельствует, что, несмотря на принимаемые меры по энергосбережению и проведению мероприятий по укрупнению учреждений не всеми учреждениями приняты меры по экономии ресурсов. Потребление теплоэнергии в целом не снижается, растут и расходы на теплоснабжение. Контроль за потреблением электроэнергии и теплоснабжения находится не на должном уровне. Сводный расчет по всем учреждениям в министерстве отсутствует. Анализ снижения энергозатрат  не проводился и сводный план мероприятий министерством не принимался. Организация контрольно-ревизионной работы в министерстве находится не на должном уровне. Не организованы тематические проверки, которые можно осуществлять камеральным способом, либо проводимые проверки не оформлены должным образом. Не осуществлен контроль по фактам выявленных нарушений по результатам проверок. Не проводится проверка соблюдения внутренних процедур, обеспечивающих соблюдение бюджетного законодательства на всех этапах бюджетного процесса. Принято решение о направлении Представления Министерству образования и науки Республики Бурятия.

30 марта 2018 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет заместителя Председателя Счетной палаты Республики Бурятия М.М. Егорова о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятия 1.1. Обучение должностных лиц органов власти и организаций Республики Бурятия в области гражданской обороны и действиям при чрезвычайных ситуациях (содержание государственного казенного образовательного учреждения «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Республики Бурятия») Подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны» Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности»  в 2015-2017 годах». В целом Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – РА ГО и ЧС, Агентство) в проверяемом периоде выполняло установленные законами и нормативными правовыми актами полномочия, функции и права главного распорядителя бюджетных средств и учредителя в отношении подведомственного учреждения - Государственного казенного  образовательного  учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия» (далее – УМЦ, Учреждение). В то же время  ходе проверки было установлен ряд нарушений и недостатков: 1. Агентством не представлена информация о подтверждении показателей по выполнению целевых индикаторов, установленных Подпрограммой 2 «Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности и гражданской обороны» Государственной программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности»  (далее по тексту – Подпрограмма 2 ГП№64) в части задачи 1: «Организация подготовки руководящего состава и специалистов органов власти и организаций Республики Бурятия в области гражданской обороны и к действиям при чрезвычайных ситуациях»  по мероприятию 1.1.: «Обеспечение деятельности казенных учреждений по обучению должностных лиц органов власти и организаций Республики Бурятия в области гражданской обороны и действиям при чрезвычайных ситуациях (ГКОУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия»)». Наименование индикатора «Уровень обеспеченности ГКОУ «Учебно-методический центр ГО и ЧС Республики Бурятия» современными техническими средствами и технологиями обучения» не позволяет определить, что включает в себя   «современные технические  средства»  и  «технологии обучения». Кроме того,  нормативы  обеспеченности современными техническими средствами и технологиями обучения  для УМЦ Учредителем не установлены.  В ходе проверки Учреждением представлена информация о фактическом выполнении целевого индикатора «Уровень обеспеченности ГКОУ «Учебно-методический центр ГО и ЧС Республики Бурятия» современными техническими средствами и технологиями обучения» за 2015 год в значении 87,3%, что говорит о некорректном отражении целевого индикатора Агентством в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности ГП№64 за 2015 год. Фактически требования итоговой аттестации в 2015 и 2016 годах после завершения обучения выполняли 100% обучающихся по программам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, таким образом, отраженные в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности ГП№64  91,0% и  91,5% являются некорректным показателем, но в то же время они фактически превышают установленные плановые значения. 2. Агентством не внесены необходимые изменения в Устав Учреждения, несмотря на несоответствие положений части пунктов Устава  действующему законодательству Российской Федерации, Республики Бурятия, положениям внутренних документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, РА ГО и ЧС. 3. Агентством согласовывались и утверждались изменения бюджетной сметы Учреждения без указания даты этих действий, причем Учреждение также не указывало дату их представления Агентству, что не позволяет установить соблюдение Учреждением положений пункта 2.2. Приложения №2 к Приказу от 04.09.2015 №42/О,  утвердившего порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Агентства и его подведомственных учреждений. 4. В нарушение пп. 4.2. п.4 Устава Учреждения трудовой договор с директором УМЦ заключен Агентством на неопределенный срок, следовало заключить на срок до 5 лет. 5. Ведомственными  нормативными  правовыми актами  РА ГО и ЧС, локальными актами  Учреждения, утверждающими порядки выплаты премий  руководителю, его заместителям и работникам с учетом оценки деятельности УМЦ, не предусмотрено обязательное выполнение Учреждением целевых индикаторов, установленных Подпрограммой 2 ГП №64 в части задачи 1 по мероприятию 1.1.: «Обеспечение деятельности казенных учреждений по обучению должностных лиц органов власти и организаций Республики Бурятия в области гражданской обороны и действиям при чрезвычайных ситуациях (ГКОУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия»)». 6. В отчетах Учреждения за 2015-2017 годы, сформированных в соответствии с приказами Агентства от 10.12.2014  №110/0 и от 14.12.2016 года №98/0, в ходе проверки установлены некорректные данные в сторону завышения в ряде критериев, в связи с чем Счетная палата РБ считает, что ежеквартальное премирование директора УМЦ, зависящее от выполнения показателей эффективности и результативности деятельности Учреждения, должно было быть снижено. Также отмечается, что  действующим приказом Агентства от 14.12.2016 №98/0 утвердившим  Порядок премирования руководителей и заместителей руководителей государственных казенных учреждений Республики Бурятия, подведомственных РА ГО и ЧС, не установлены четкие критерии оценки Комиссией эффективности работы руководителя Учреждения в случае невыполнения какого-либо показателя эффективности и результативности деятельности Учреждения. Не определено, в какой мере может быть снижена премия руководителю Учреждения – пропорционально весу показателя к общей оценке, либо это является основанием в невыплате премии в полном объеме, либо уровень снижения Комиссия может установить в каждом случае индивидуально, запросив дополнительную информацию. 7. В ходе проведения встречной проверки в УМЦ установлено следующее: 7.1.Размер суточных превышал установленное законодательством значение, финансовые нарушения составили 7,700 тыс. руб. 7.2. В путевых листах графа «Номер путевого листа» не заполняется,  журнал регистрации (учета движения) путевых листов не ведется. 7.3. Штатные расписания  утверждались  директором  Учреждения без согласования с Учредителем  - РА ГО и ЧС РБ. 7.4. В нарушение приказа РА ГО и ЧС РБ от 05.03.2011 №34/о  Положение  о порядке премирования работников УМЦ не согласовано с профсоюзными органами. 7.5. В нарушение  п.2.4. Положения  о порядке премирования при выплате  премии  сотрудникам Учреждения за 2015 и 2016 гг. не начислялись  районный  коэффициент  и надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 7.6. В нарушение статьи 214 Гражданского кодекса  РФ, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.11 №402-ФЗ  «О бухгалтерском учете»,  пунктов 32, 332, 333, 334 Инструкции № 157н нежилые помещения учебного корпуса №2 по ул. Пугачева, 36 (номера комнат 1 этажа: 1,15,16; 2 этажа: 13)  Учреждением не учитывались. 7.7. За проверяемый период показатели Плана комплектования слушателей имеют тенденцию к уменьшению (в 2015 году – 1020 чел., в 2016 году – 985 чел., в 2017 году – 928 чел.), при этом штатная численность Учреждения возросла с 12 единиц в 2015-2016 гг. до 14 единиц в 2017 году. В ходе проверки выполнения Плана комплектования слушателями за 2015-2017гг. установлено, что за 2015 год План не выполнен на 34%, за 2016 год не выполнен на 14%, за 2017 год выполнение составило 112%. 7.8.Работникам УМЦ были выплачены премии в связи с выполнением Плана комплектования за 2015 год, за 2016 год, несмотря на его невыполнение. Финансовые нарушения за 2015 составили в сумме 89,316 тыс. руб., за 2016 год - 257,367 тыс. руб. 7.9. Порядок выдачи удостоверений не регламентирован. В ходе выборочной проверки документов о проведении занятий с обучаемыми установлены случаи выдачи удостоверений с повторяющимися номерами, выдачи удостоверений без отметки «зачет», отсутствия росписей в получении удостоверений, выявлен случай отражения сдачи итогового зачета и выдачи удостоверения лицу, фактически не прошедшему обучение. В некоторых случаях в зачетных ведомостях указываются даты их составления, являющиеся датами начала проведения занятий. Последовательная нумерация удостоверений в зачетных ведомостях отсутствует. Учет посещаемости занятий слушателями в журналах учета проведения занятий преподавателями и посещаемости должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС курса лекций в УМЦ не осуществляется. Также в некоторых случаях в журналах отсутствуют сведения о слушателях (фамилия и.о., место работы, должность по месту работы, должность по ГО и ЧС), количество лиц по журналу меньше, чем по зачетной ведомости, количество часов и дней, указанных в журнале учета проведения занятий и расписании занятий, не соответствует количеству часов и дней, предусмотренных Планом комплектования.  7.10. В УМЦ осуществляется обучение личного состава отрядов Государственной противопожарной службы Республики Бурятия. В 2015 году обучено 495 чел, в 2016 году – 173 чел., в 2017 году – 210 чел. Плановые назначения не предусмотрены. 7.11. Затраты на обучение одного должностного лица с учетом всех направлений обучения в 2015 году составили 2,756 тыс. руб.; в 2016 году -4,864 тыс. руб., в 2017 году – 4,102 тыс. руб. 7.12. По показателю эффективности и результативности деятельности УМЦ 1.1 «Выполнение функций по подготовке обучающихся по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) руководителей, других должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, кол-во чел.»  имеются расхождения.  Так, План комплектования слушателями за 1, 2, 3, 4 кварталы  2015-2016  гг. и  1 квартал 2017 года по данным Счетной палаты РБ не выполнен. Таким образом, невыполнение данного показателя должно было снизить  баллы при его оценке. Лицензия на право ведения образовательной деятельности УМЦ,  выданная Министерством образования и науки Республики Бурятия за №1103 от 26 января 2012 года не содержит перечень образовательных программ, таким образом, показатель эффективности и результативности деятельности УМЦ 1.3 «Реализация утвержденных в установленном порядке образовательных программ, предусмотренных в лицензии, %»  сформулирован некорректно. Показатель эффективности и результативности деятельности УМЦ  3.2  «Обеспечение повышения квалификации персонала, кол-во чел.» в отчетах содержит недостоверные данные. 7.13. Всего установлено финансовых нарушений в сумме   354,383 тыс.руб., в т.ч.:  за 2015 год – 92,716 тыс. руб.;  за 2016 год – 259,517 тыс. руб.; за 2017 год – 2,15 тыс. руб. Фактов нецелевого  и неэффективного использования бюджетных средств не установлено. По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии в адрес  Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и  Государственного казенного  образовательного  учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия» направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В адрес Главы Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия направлены отчеты о проведенном контрольном мероприятии.

Результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения условий предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2016 году бюджету МО «Тарбагатайский район» из республиканского бюджета (включая проверку годового отчета об исполнении бюджета МО «Тарбагатайский район» за 2016 год)» 30.03.2018 года состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения условий предоставления и использования целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2016 году бюджету МО «Тарбагатайский район» из республиканского бюджета (включая проверку годового отчета об исполнении бюджета МО «Тарбагатайский район» за 2016 год)». С докладом по данному вопросу выступил аудитор Поломошнов В.И. Представленные в составе годового отчета об исполнении бюджета МО «Тарбагатайский район» за 2016 год формы бюджетной отчетности по своему составу и содержанию не в полном объеме соответствует действующему бюджетному законодательству и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения. Аналогичные нарушения в части полноты представленной отчетности по своему составу и содержанию  были выявлены при проверке результатов исполнения бюджета в главных администраторах бюджетных средств МО «Тарбагатайский район». По результатам проверки выполнения условий использования в 2016 году целевых межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета главными администраторами средств местного бюджета МО «Тарбагатайский район»  выявлено финансовых нарушений на общую сумму 8 832,871 тыс.руб., из них: ·                 неэффективное использование бюджетных средств на сумму 11,063 тыс.руб. (по Управлению образования – на сумму 1,439 тыс.руб.; по Администрации МО «Тарбагатайский район» - на сумму 9,624 тыс.руб.); ·                 неправомерное использование бюджетных средств на сумму 80,462 тыс.руб. (по Администрации МО «Тарбагатайский район» - на сумму 9,014 тыс.руб.; по Управлению образования – на сумму 66,164 тыс.руб.; по Отделу культуры – на сумму 5,284 тыс.руб.); ·                 непринятие мер по поступлению доходов в объеме 1951,374 тыс.руб. (Администрация МО «Тарбагатайский район»); ·                 причинение убытков местному бюджету на сумму 1970,0 тыс.руб. (Администрация МО»Тарбагатайский район»); ·                 искажение бухгалтерской отчетности в подведомственных учреждениях на сумму 111,523 тыс.руб. (МБУК «Централизованная библиотечная система»); ·                 искажение бюджетной отчетности в казенных учреждениях на сумму 4381,076 тыс.руб. (по МКУ «Совет депутатов МО «Тарбагатайский район» на сумму  6,798 тыс. руб., по МКУ «Администрация МО «Тарбагатайский район» на сумму  187,796 тыс. руб., по МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Администрации МО «Тарбагатайский район» на сумму 4186,482 тыс. руб.); ·                 недоплата физическим лицам по социальным выплатам, заработной плате, НДФЛ и т.п. на сумму 15,857 тыс.руб.; ·                 иные финансовые нарушения на сумму 311,516 тыс.руб. По результатам контрольных мероприятий в отношении должностных лиц органов МСУ Тарбагатайского района было составлено 5 протоколов по факту совершения административного правонарушения, в том числе 3 протокола - по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности», 2 протокола – по статье 15.15.6 КоАП РФ «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности». В адрес главы МО «Тарбагатайский район» В.Л. Максимова вынесено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Главе Республики Бурятия  Цыденову А.С., в Народный Хурал Республики Бурятия.  

27 марта  2018 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова  рассмотрен результат контрольного мероприятия  «Проверка  финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер имени Г.Д.Дугаровой»  за 2016-2017 годы». На заседании коллегии  приняли участие председатели комитетов Народного Хурала Республики Бурятия Цыбикмитов З.Л., Стопичев А.Т., заместитель председателя комитета по социальной политике Народного Хурала Республики Бурятия Будаева С. Д.-Д., помощник министра здравоохранения  Республики Бурятия   Рабданова  Д.Б. С докладом выступила аудитор Валентина Федосова. На коллегии отмечалось, что в 2017 году снижена заболеваемость туберкулезом на 15% по сравнению с 2016 годом. Несмотря на  снижение общей заболеваемости  значение индикатора «заболеваемость туберкулезом»  государственной программы Республики Бурятия «Развитие здравоохранения»  не выполнено в 2016 и 2017 годах. Отмечен рост количества больных с активной формой туберкулеза, нарушивших стационарный режим лечения,  от 1 дня до двух недель и более в 2016 году -  279 человек, в 2017 году - 281 человек. При оказании специализированной противотуберкулезной помощи населению допускались нарушения требований действующего санитарного законодательства, наличие которых влияет на качество предоставления медицинской помощи больным. Проверкой установлены нарушения по приобретению товарно-материальных ценностей в счет потребности будущего года. Так, в 2017 году приобретены медицинские расходные материалы по   потребности 2018 года, тогда, как по данным учреждения обеспеченность лекарственными препаратами в 2017 году составила всего 35%. В отсутствии условий хранения приобретались овощи, картофель, по актам  списано  7,4 тонн овощей на сумму 138,6 тыс. руб.  ввиду их непригодности, списано по актам 360 тонн угля в сумме 541,6  тыс.руб. «из-за самовозгорания  в летний период с июня по август». В целом по учреждению очень низкий процент выполнения среднесуточной нормы питания 1 койко-дня (50%), по диспансерам - 47%, по санаториям - 53%.  В результате невыполнения учреждением нормативов на организацию лечебного питания пациентов, не были соблюдены среднесуточные нормы питания, разработанные для сбалансированности рационов и соблюдения требований рационального питания, что является негативным фактором, отрицательно влияющим на качество оказания медицинских услуг направленных на повышение качества восстановления здоровья больных туберкулезом. За счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены фактические расходы по меню-требованиям за питание больных сторонних учреждений в сумме 2394,1 тыс.руб. В филиале «Аршанский санаторий внелегочного туберкулеза» оказывались услуги, не предусмотренные уставной деятельностью и лицензией на осуществление медицинской деятельности. Так, диспансером в  2016-2017 годах необоснованно выдано  187 бесплатных путевок на проживание и питание.  Кроме этого  филиалом оказывались услуги по передаче  теплоэнергии  8 гражданам  с.Аршан. Размер тарифов на тепловую энергию не менялся с 2013 года. Полученные суммы за оказанные услуги по теплоэнергии направлялись на финансирование других расходов (включая выплаты стимулирующего характера работникам учреждения).  Диспансером за счет внебюджетных средств  произведена оплата за обучение (в том числе получение высшего образования), а также  выплата стипендий и единовременных выплат  при трудоустройстве молодых работников, не предусмотренные положением о порядке предоставления платных услуг. В 2016-2017 годах диспансером   оплачено за обучение  1103,8 тыс.руб., из них по  договорам, которые   не предусматривают возможности отработать в учреждении после окончания обучения - 877,0 тыс. руб. (80%). Составлены 4 протокола об административном правонарушении в отношении руководителя учреждения Зарбуева А.Н. по фактам совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), 3 протокола об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера учреждения Манжигеевой Т.М. по фактам совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ (грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету).  Постановлениями мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ  от 15.03.2018 должностные лица признаны виновными в совершении административного правонарушения и назначены им наказание в виде штрафа в общей сумме 95,0 тыс. рублей.           На Коллегии принято решение о направлении представлений учреждению, Министерству здравоохранения Республики Бурятия. Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Бурятия. В Министерство финансов Республики Бурятия направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения по фактам нецелевого использования бюджетных средств.

26 января 2018 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет Заместителя председателя Счетной палаты Республики Бурятия М.М. Егорова о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств Дорожного фонда Республики Бурятия в 2016 году и отчетном периоде 2017 года, выделенных на бюджетные инвестиции в крупные объекты капитального строительства». В ходе проверки было установлено: 1. Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства  Республики Бурятия (далее - Минтранс РБ) в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие направление сводных предложений о бюджетных инвестициях в соответствии с разделами 3 Приложения 1 и Приложения 2  к постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490,  на основании которых Министерство экономики Республики Бурятия формирует Перечень объектов государственной собственности Республики Бурятия, по которым Правительство Республики Бурятия принимает решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и  распределение субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета муниципальным образованиям в Республике Бурятия на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. 2. При выборочной проверке законности использования средств, выделенных  из Дорожного фонда Республики Бурятия на бюджетные инвестиции в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения установлено:  Минтранс РБ приказом от 22.12.2015 №260 утвердил Республиканскую программу дорожных работ на 2016 год, также данным приказом ГКУ «Бурятрегионавтодор» указано обеспечить размещение заказов по объектам на автомобильных дорогах регионального значения, включенных в  Республиканскую программу дорожных работ на 2016 год и выполнение в соответствии с ней дорожных работ. В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Минтранс РБ и ГКУ «Бурятрегионавтодор» подписали соглашение на 2016 год от 06.06.2016 №106/1, в соответствии с которым ГКУ «Бурятрегионавтодор»  предоставляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия, предусмотренные Республиканской программой дорожных работ в объеме, утвержденном законом о республиканском бюджете. Результатом исполнения указанного Соглашения является освоение бюджетных инвестиций. По данным отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств (форма по ОКУД 0503127) ГКУ «Бурятрегионавтодор» за 2016 год кассовый расход по КБК 801040963302Д0100414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» составил 620 972,602 тыс. руб. или 76,9% от объемов, утвержденных Республиканской программой дорожных работ на 2016 год, остаток неиспользованных назначений составил 186 467,331 тыс. руб. Основными причинами неиспользования средств, запланированных на объекты строительства и реконструкции,  ГКУ «Бурятрегионавтодор» в пояснительной записке к годовому отчету за 2016 год  указываются: - позднее заключение контрактов с подрядными организациями (с учетом предоставления средств из федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями)  - 2 объекта на сумму 74 872,9 тыс. руб.; - отсутствие заключения государственной,  экологической экспертизы проекта, повторное прохождение экспертизы в связи с внесением изменений в проектные решения – 8 объектов на сумму 94 240,3 тыс. руб.; -  экономия по расходам заказчика (непредвиденные затраты, стройконтроль),  а также по результатам торгов – 4 414,4 тыс. руб. – 6 объектов; - невыполнение работ подрядчиком, расторжение с ним  контракта – 2 объекта на сумму 4 961,5 тыс. руб.; - невыполнение работ подрядчиком в связи с незавершенным объемом работ на данном участке другим подрядчиком – 1 объект на сумму 7 978,1 тыс. руб. Соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия на 2017 год, предусмотренные Республиканской программой дорожных работ, подписано Минтрансом РБ и ГКУ «Бурятрегионавтодор»  30.12.2016 года за №153. Следует отметить, что на 01.10.2017 года кассовый расход на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия составили 54,5% от доведенного ГКУ «Бурятрегионавтодор» объема обязательств. В ходе проведения встречной проверки в ГКУ «Бурятрегионавтодор» по объекту «Реконструкция моста через р. Брянка на км 54 + 209 автомобильной дороги Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск в Заиграевском районе Республики Бурятия» выявлены несоответствия гарантийных сроков устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов, указанных в государственном контракте на выполнение работ по  реконструкции моста через р. Брянка, а также в гарантийном паспорте (основание дорожной одежды - 5 лет; обустройство дороги - 1 год) гарантийным срокам согласно распоряжению Минтранса РФ от 07.05.2003г. №ИС-414-р (основание дорожной одежды – от 6 лет, обустройство дороги: барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) – от 5 лет, сигнальные столбики – от 2 лет, дорожные знаки – от 2 лет). 3. При выборочной проверке законности использования средств, выделенных  из Дорожного фонда Республики Бурятия в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности установлено: В целях обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, направляемых Минтрансом РБ как ГРБС муниципальным образованиям, приказом от 27.05.2013 г. №72а утвержден порядок контроля за исполнением соглашений о финансировании заключаемых Минтрансом  РБ  с муниципальными образованиями. В указанном порядке Министерством не  определен механизм контроля за результативностью использования бюджетных средств, которые направляются получателям - муниципальным образованиям на основании заключенных соглашений о финансировании. По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) за 2016 год по состоянию на 01.01.2017 года  у ГРБС – Минтранса РБ неисполненные назначения по  субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составили в сумме 3418,700 тыс. руб. Основными причинами неиспользования средств, запланированных в виде  субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, Министерством в Пояснительной записке к годовому отчету за 2016 год (ф.0503160) указываются: -  450,000 тыс.руб. по КБК 801 0409 63302Д0200 522 «Софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований из республиканского бюджета».  По объекту «Строительство велопешеходной дороги вдоль озера Щучье в Селенгинском районе (в том числе разработка проектной и рабочей документации)» - муниципальным  образованием  «Селенгинский район» не исполнены обязательства по софинансированию по соглашению, заключенному с Министерством  от 04.05.2016 №96 о направлении финансовых средств на объект, находящийся в муниципальной собственности; - 2 968,690 тыс.руб.  по  КБК 801 0409 63302М050Д 522 251 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство автомобильных мостов для реализации инвестиционных проектов монопрофильного муниципального образования городское поселение «Селенгинское». Объект «Строительство мостов через р. Чернуха на подъезде от Федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал» к I площадке п. Селенгинск в Кабанском районе Республики Бурятия. Мост через р. Чернуха-1 (в том числе разработка рабочей документации)». Законом «О республиканском бюджете на 2016 год» утверждены бюджетные ассигнования из республиканского бюджета в сумме 9 468, 690 тыс.руб.,  финансирование за 2016 год - 6 500, 000  тыс.руб., кассовый расход - 6 500, 000 тыс.руб. Недофинансировано Минфином РБ в связи с неисполнением обязательств по софинансированию МО «Кабанский район». В нарушение пунктов 4, 8, 19 Порядка предоставления и методики расчета размера субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов из Дорожного фонда Республики Бурятия на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного в приложении 9 к Государственной программе №63 (далее - Порядок), на момент заключения дополнительных соглашений (от 10.03.2017 №1/20 (Администрация муниципального образования «Закаменский  район»), от 10.03.2017 №1/21 (Администрация муниципального образования «Хоринский район»), от 17.03.2017г. №1/26(Администрация муниципального образования «Тункинский район») Минтрансом РБ не предусмотрена доля софинансирования за счет средств местного бюджета. Позже п.19 Порядка (ред. от 15.05.2017) установлено, что доля софинансирования за счет средств бюджета муниципальных районов РБ обеспечивается в соответствии с условиями, установленными соглашением о направлении субсидий из федерального бюджета по ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»). Фактически средства перечислены Минтрансом РБ муниципальным образованиям после внесения изменений в Порядок. 3.1. В ходе проведения проверки по объекту  «Строительство подъезда от автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита к ТРЗ «Ацагатская долина» в Заиграевском районе Республики Бурятия» установлено, что субсидия бюджету МО «Заиграевский  район» представлена на основании заключенного соглашения между Администрацией муниципального образования «Заиграевский район», ГКУ  «Бурятрегионавтодор»   и  Минтрансом РБ №82 от 28.12.2015 года. Частью  10 Соглашения получателем субсидии определено Муниципальное казенное учреждение ««Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район»» (далее - МКУ «КАИЗО») по КБК 89320202051050000151. Заказчиком - МКУ «КАИЗО» заключен муниципальный контракт № 0102200001616004147-0063778-02 от 11.10.2016   года с генеральным подрядчиком   ООО «Ром» на выполнение работ по строительству  подъезда от автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка-Чита к ТРЗ «Ацагатская долина»  в Заиграевском  районе Республики Бурятия стоимостью 22364,363 тыс. руб.  По результатам выполненных работ сторонами подписаны акты по форме №КС-2 и справки по форме №КС-3 на общую сумму 13891,729 тыс. руб.,  в т.ч.: за 2016 год – 10248,021 тыс.руб., за 9 месяцев 2017 года  - 3643,708 тыс.руб. По состоянию на 30.09.2017 года по генеральному подрядчику ООО «Ром» отставание от календарного графика объема выполнения работ составляет в размере 8472,634 тыс.руб. (22364,363 - 10248,021  - 3643,708)  или 37,88 % от стоимости контракта. ООО «Ром» нарушен срок выполнения работ, установленный пунктом 5 муниципального контракта  (до 01.12.2017 года).  Заказчиком ведется  претензионная работа по отношению к генеральному подрядчику, не исполняющему обязательства по контракту. Так, МКУ «КАИЗО» в адрес ООО «Ром» направлены претензии  от 28.11.2017 г. №1199,  от 05.12.2017 г. №1235 и от 12.12.2017 г. №1269, по состоянию на 12.12.2017 г. предъявлена  неустойка в виде  пени в размере 27,950 тыс.руб. Также проверкой установлено, что заказчиком МКУ «КАИЗО» в условиях  муниципального контракта (пункт 1), заключенного с ООО «Ром»,  установлен гарантийный срок выполняемых по контракту работ -  по основанию дорожной одежды (5 лет), обустройству дороги (1год), что не соответствует гарантийным срокам согласно распоряжению  Минтранса РФ от 07.05.2003 г. №ИС-414-р: по основанию дорожной одежды от 6 лет, обустройству дороги от 2 и от  5 лет в зависимости от видов выполняемых работ. В ходе встречной проверки установлены расхождения по суммам и объемам актов о приемке выполненных работ КС-2 за 2016 год, представленных МКУ «КАИЗО» на проверку в Счетную палату Республики Бурятии и Минтранс  РБ. Акты выполненных работ подрядчика ООО «Ром» по Объекту за 2016 год, которые были  представлены МКУ «КАИЗО» в отдел  дорожного хозяйства  Минтранса РБ, указаны в  Таблице 10. По пояснениям главного бухгалтера МКУ «КАИЗО» Пятковой Ю.В. от 15.12.2017 г. исх. №1259а по Объекту первоначально подрядчиком  были представлены акты о приемке выполненных работ КС- 2, после осмотра выполнения работ были устранены замечания и выставлены исправленные  акты о приемке выполненных работ КС- 2,  в окончательном варианте в Минтранс  РБ копии КС-2 не отправлены, будут представлены в ближайшее время. В соответствии с пп. 3.2.1.  п.3.2. части 3 Соглашения Администрация МО «Заиграевский район» обязана обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования полученных финансовых средств. Следует отметить, что Минтрансом  РБ  в Соглашении для получателя субсидии не установлены показатели результативности ее использования. Таким образом, проверить обеспечение результативности  использования субсидии не предоставляется возможным. 3.2. В ходе проведения проверки по объекту «Строительство автомобильной дороги  Тэгда–Тохорюкта (строительство подъезда к ул.Тохорюкта) в Хоринском районе выявлены нарушения в части не соответствия гарантийных сроков устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов (по дорожной одежде (покрытие и основание) - 5 лет; обустройство дороги - 1 год), указанных в муниципальном контракте, гарантийным срокам согласно распоряжению Минтранса РФ от 07.05.2003г. №ИС-414-р (основание дорожной одежды – от 6 лет, обустройство дороги: барьерное ограждение – от 5 лет, сигнальные столбики – от 2 лет, дорожные знаки – от 2 лет); в части не применения Комитетом по управлению муниципальным хозяйством и имуществом муниципального образования «Хоринский район» штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ. 4. В ходе проверки фактов нецелевого расходования бюджетных средств в проверяемом периоде не выявлено. По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии в адрес Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства  Республики Бурятия, Государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», Администрации муниципального образования «Заиграевский район», Администрации муниципального образования «Хоринский район» направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В адрес Главы Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия направлены отчеты о проведенном контрольном мероприятии.

28 декабря 2017 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Егорова Михаила Михайловича рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству природных ресурсов Республики Бурятия на реализацию Подпрограммы "Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" за период 2014-2016 годы и 9 месяцев 2017 года». С докладом выступил аудитор Евгений Убеев. На коллегии отмечалось следующее. При наличии разработанных проектных документаций по объектам «Строительство берегозащитных сооружений на р. Муя у п. Таксимо Муйского района Республики Бурятия» (готовность 29.05.2015г.); «Реконструкция Вахмистровоской и Вознесеновской дамб обвалования Тарбагатайского района Республики Бурятия» (готовность 29.12.2015г.); «Инженерная защита пгт. Наушки от затопления паводковыми водами р. Селенга Кяхтинского района Республики Бурятия» (готовность 27.01.2017г.);  «Расчистка и дноуглубление русла р. Сырой Молокон у п. Нижнеангарск Северобайкальского района Республики Бурятия» (готовность 23.03.2015г.), данные объекты на сегодняшний день не включены в Перечни мероприятий и объектов, финансируемых  за счет государственных или целевых программ федерального уровня, в том числе на 2018 год, что создает риски утраты актуальности проектной документации и, соответственно, неэффективного использования бюджетных средств, направленных на их разработку. Министерством природных ресурсов РБ ненадлежащим образом осуществлялось планирование закупки и исполнение государственного контракта № 5-В от 11.12.2014г. на разработку проектной документации по объекту «Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия». По результатам открытого конкурса заключен Госконтракт №5-В от 11.12.2014г. на 166165,0 тыс. рублей, срок окончания работ установлен до 01.11.2016 года. Источником финансового обеспечения расходов являются средства республиканского бюджета. В госконтракте отсутствует какое-либо обоснование стоимости выполнения каждого этапа работ. Не определено, какой конкретно объем работ должен был выполнить Генеральный проектировщик по результатам исполнения 1 и 2 этапов выполнения работ. Отсутствие конкретизации объема и стоимости работ каждого этапа влечет риски оплаты заказчиком завышенной стоимости принятых работ или оплаты фактически не выполненных работ и создает коррупционные риски. Всего Минприроды РБ, на сегодняшний день принято и оплачено работ на сумму 80000,0 тыс.рублей по первым двум этапам. Имеются признаки оплаты Минприроды РБ завышенной стоимости подготовительных работ (1 этап) и инженерных изысканий (2 этап). Расчетная сумма возможного завышения стоимости работ, оплаченных по 1 и 2 этапам исполнения госконтракта, составляет 11956,4 тыс. руб. (в сравнении со сметой, размещенной в аукционной документации). До настоящего времени положительное заключение  государственной экспертизы на проектную документацию не получено. Окончательный результат работы по Госконтракту №5-В не представлен. С момента срока окончания представления проектной документации (до 01.11.2016г.) до окончания проверки истекло более 1 года. В результате объект стоимостью 5554,2 млн. руб., в том числе из ФБ 4663,6 млн. руб., «Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия», намеченный к реализаций в 2017-2020гг., в ноябре 2017г. Постановлением Правительства РФ исключен из ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», в связи с чем возникают риски отнесения фактически произведенных на разработку ПСД затрат в размере 80000,0 тыс. руб. к неэффективному использованию бюджетных средств. В настоящий момент у Минприроды РБ отсутствуют денежные обязательства по данному госконтракту в связи с истечением срока действия госконтракта. Размер неисполненных обязательств по 3 этапу исполнения контракта составляет 86165,0 тыс. руб. Из предусмотренных приложениями 5 и 7 Госпрограммы 52-х объектных мероприятий Подпрограммы 2 фактически за период 2014-2017гг. профинансировано и осуществлялось 10 мероприятий или 19,2%, из них всего 2 мероприятия по капитальному ремонту ГТС. Многие из включенных в подпрограмму мероприятий утратили свою актуальность. Так, не финансировались мероприятия по строительству берегоукрепительных сооружений в районах республики, строительство защитных дамб, реконструкции защитных дамб, реализации первоочередных противопаводковых мероприятий, инженерная защита населенных пунктов от затопления. Учитывая, что до истечения срока действия Госпрограммы осталось 3 года, вероятность реализации указанных мероприятий низка. Несмотря на наличие потребности в реализации мероприятий по капительному ремонту гидротехнических сооружений в количестве 59 ед., в проверяемом периоде осуществлен капительный ремонт всего 2 ГТС – Енхорской дамбы Селенгинского района и дамбы у с.Чикой Кяхтинского района. В 2014, 2015гг. средства на разработку проектной документации не предусматривались, что привело к отсутствию финансирования мероприятий по капитальному ремонту ГТС в 2016, 2017 годах. Отсутствие реализации мероприятий по капитальному ремонту ГТС при наличии потребности в капитальном ремонте создает риски возникновения угрозы населению от неблагоприятного воздействия вод. Работа по реализации мероприятий по капитальному ремонту ГТС осуществлялась Минприроды РБ в проверяемом периоде на низком уровне. На коллегии принято решение направить Министерству природных ресурсов РБ представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на добровольный имущественный взнос учредителя некоммерческой организации «Фонд регионального развития Республики Бурятия» на ведение уставной деятельности по привлечению инвестиций при реализации подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период 2015-2016 годы и за 9 месяцев 2017 года»   28 декабря 2017 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Цыдыповой Т.П. о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на добровольный имущественный взнос учредителя Некоммерческой организации «Фонд регионального развития Республики Бурятия» (ФРР РБ) на ведение уставной деятельности по привлечению инвестиций при реализации подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период 2015-2016 годы и за 9 месяцев 2017 года». На Коллегии отмечалось, что деятельность ФРР РБ осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" Государственной программы Республики Бурятия "Экономическое развитие и инновационная экономика» и создан с целью обеспечения адресной работы с инвесторами, которая заключается в обеспечении инвесторам режима "одного окна", в содействии и сопровождении инвестиционных проектов, в поиске источников инвестиций и конкретных партнеров. Финансирование деятельности по привлечению инвестиций ФРР РБ из республиканского бюджета осуществляется путем предоставления субсидий в качестве добровольного имущественного взноса учредителя. Объем субсидий определяется Госпрограммой и предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год Минэкономики РБ, определенного главным распорядителем средств республиканского бюджета. Основанием для предоставления субсидии является Соглашение, заключаемое между Минэкономики РБ и ФРР РБ. Всего в 2015, 2016 и 2017 годах из республиканского бюджета ФРР РБ было направлено субсидий в сумме 57 060,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 18 126,0 тыс. рублей, в 2016 – 18 126,0 тыс. рублей, в 2017 – 20 808,0 тыс. рублей. Расходы за проверяемый период (2015-2016 годы и за 9 месяцев 2017 года) составили 47 793,26 тыс. рублей, в том числе: на ФОТ – 29 362,64 тыс. рублей (61,5%); на аренду, содержание помещений, транспорт, связь, налоги – 7 266,55 (15,2%); на командировки, участие в выставках, презентациях, ярмарках – 5 120,69 тыс. рублей (10,8%); обслуживание инвестиционной карты, интернет портала, выпуск буклетов, дисков, публикация статей – 4 126,78 тыс. рублей (8,7%); на подготовку инвестиционных площадок и проектов (землеустройство, аренда ЗУ, разработка, концепций, ТЭО и бизнес-планов) – 1 916,6 тыс. рублей (4,1%). Основным показателем, характеризующим результаты уставной деятельности ФРР РБ в 2015-2016 годах, Соглашениями между Минэкономики РБ и ФРР РБ устанавливался показатель «сумма привлеченных частных инвестиций на 1 рубль бюджетного финансирования для осуществления уставной деятельности по привлечению инвестиций». В 2017 году в соответствии с «Целевыми моделями упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ» дополнительно были установлены основные показатели «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал на душу населения, в том числе прямых иностранных инвестиций» в размере 600 рублей и «Объем привлеченных инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств на душу населения» в размере 600 рублей». Всего результаты уставной деятельности ФРР РБ в 2015-2016 годах оценивалась по 4 показателям, в 2017 – по 12 показателям. Выполнение основных показателей в 2015 и 2016 годах ФРР РБ было обеспечено, за 9 месяцев 2017 года из 12 показателей не выполнено 4 показателя. Установлено, что показатели, характеризующие результаты уставной деятельности ФРР РБ, предусмотренные Соглашениями между ФРР РБ и Минэкономики РБ на 2015-2017 годы в целом не соответствуют показателю ожидаемого результата реализации подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" – «Достижение к 2020 году объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека до 29,8 тыс. рублей». Отмечено уменьшение на 17,8% объема инвестиций в основной капитал, произведенного по сопровождаемым в 2016 году ФРР РБ инвестиционным проектам в объеме 371 398,1 тыс. рублей по сравнению с 2015 годом (437 349 тыс. рублей), при этом, такое уменьшение при подведении итогов эффективности деятельности ФРР РБ за 2016 год не учитывалось. В ходе проверки произведенных расходов отмечена устойчивая тенденция не использования ФРР РБ субсидии в текущем финансовом году в полном объеме. Всего в проверяемом периоде остаток денежных средств на счете ФРР РБ составлял: на 01.01.2015 - 3 234,491 тыс. рублей; на 01.01.2016 - 3 442,003 тыс. рублей; на 01.01.2017 - 3 295,177 тыс. рублей. По мнению проверяющих, не использованная в текущем году субсидия оставалась на расчетном счете ФРР РБ для использования в очередном финансовом году без наличия такой потребности. Средства, выделенные ФРР РБ из республиканского бюджета в 2015-2017 годах, значительно превышали его реальные потребности и могли быть предоставлены в меньшем объеме. В нарушение ФЗ "О некоммерческих организациях" и Устава деятельность ФРР РБ обеспечивалась без Попечительского Совета, что свидетельствует об отсутствии органа, осуществляющего надзор за деятельностью ФРР РБ, принятии другими органами ФРР РБ решений об обеспечении их исполнения, использовании средств ФРР РБ, соблюдении ФРР РБ законодательства. В ходе проверки установлено, что ФРР РБ были не эффективно израсходованы субсидии в сумме 477,057 тыс. рублей на разработку 6 бизнес-планов, которые инвесторам не переданы и находятся на хранении у ФРР РБ и в сумме 46,478 тыс. рублей за аренду автомобиля в рамках участия во Втором Российско-китайском ЭКСПО в г. Харбин (КНР). Всего, неэффективные расходы, не повлиявшие на достижения заданных показателей эффективности использования субсидии, составили 523,535 тыс. рублей. Установлены факты безрезультативности проведенных работ и расходов. Так, в 2015 году были произведены расходы в сумме 300 тыс. рублей за разработку концепции создания и развития портовой особой экономической зоны на базе международного аэропорта «Байкал» и в сумме 140 тыс. рублей за разработку ТЭО схемы организации транспортных потоков для инвестиционных участков (вблизи поселка Исток, портовой экономической зоны на базе международного аэропорта «Байкал» и развития прилегающих территорий). Данные работы были произведены в целях подготовки заявки Минэкономики РБ в Минэкономразвития РФ на создание портовой особой экономической зоны на территории аэропорта «Байкал». В связи с отклонением Минэкономразвития РФ заявки ФРР РБ была проведена работа по поиску инвесторов, в ходе которой были заключены соглашения о намерениях с Правительством РБ и о сотрудничестве с ФРР РБ, но были в дальнейшем расторгнуты. Инвестиционные площадки не были сформированы. Документы инвесторам не переданы и находятся на хранении у ФРР РБ. За проверяемый период ФРР РБ на проведение землеустроительных и кадастровых работ земельных участков было израсходовано средств субсидий в сумме 965,26 тыс. рублей на формирование 8 земельных участков, из которых в реестр инвестиционных площадок включено только 4. Данные работы проводились в целях формирования инвестиционных площадок, при этом, согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия «О формировании реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия» проведение кадастровых работ земельных участков для внесения в Реестр инвестиционных площадок не обязательно. Проверкой отмечено, что из предусмотренных Уставом 20-ти видов уставной деятельности, за счет субсидий республиканского бюджета ФРР проводились мероприятия по 8 видам уставной деятельности в 2015 году, по 6 видам - в 2016 году, по 8 видам - в 2017 году. В основном за счет субсидий проводились такие мероприятия, как участие ФРР в выставках, форумах; проведение землеустроительных и кадастровых работ; разработка ТЭО, бизнес-планов; обслуживание инвестиционной карты и интернет портала; публикация статей, интервью; выпуск буклетов, брошюр, дисков. При рассмотрении отчетов о деятельности ФРР РБ проверкой установлено, что расходы в сумме 3 443,667 тыс. рублей ФРР РБ отнесены на вид уставной деятельности «организация ярмарок, выставок, форумов, конференций, иных публичных событий и мероприятий, направленных на реализацию уставных целей». Согласно же авансовым отчетам, фактические расходы ФРР РБ были произведены за участие в семинарах, форумах, выставках, презентациях. При этом участие в таких мероприятиях Уставом выделены в отдельный вид уставной деятельности. В рамках произведенных расходов ФРР РБ принято участие в 53 таких мероприятиях, в том числе 17 зарубежных. Установлены факты взятия в аренду помещения подземного гаража с арендной ставкой выше рыночной. Проверкой отмечено неэффективное использование 14 земельных участков государственной и муниципальной собственности, принадлежащих ФРР РБ на праве аренды, которые не использовались ФРР РБ от 2 до 4 лет и более. В целом, по мнению проверяющих, деятельность ФРР РБ за проверяемый период, оценивается как не достаточно эффективная. Выявленный в результате проверки ряд нарушений и недостатков в деятельности ФРР РБ, позволил сделать вывод о низкой эффективности функционирования системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ФРР РБ. На Коллегии принято решение о направлении представлений ФРР РБ, Министерству экономики РБ.

31 октября 2017 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет Заместителя Председателя Счетной палаты Республики Бурятия М.М. Егорова о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на создание и обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга, центров молодежного инновационного творчества, центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, центра поддержки предпринимательства в 2016 и 1 полугодии 2017 года». В ходе проверки было установлено: 1. Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», на основании решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» заключено Соглашение от 15.07.2016 года №132-МБ-16 (далее по тексту – Соглашение №132-МБ-16) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в размере 61432,222 тыс. руб. В соответствии с пп.2.2.3. п.2.2. Соглашения №132-МБ-16 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее по тексту – Минпромторг РБ) определено уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с   Министерством экономического развития Российской Федерации. Предметом Соглашения №132-МБ-16 является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» (утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 №151, ответственный исполнитель - Минпромторг РБ) на реализацию мероприятий, в т.ч. на мероприятие Подпрограммы 2 «Малое и среднее предпринимательство»: - предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности Центров молодежного инновационного творчества (далее по тексту – ЦМИТ) в размере 19843,000 тыс. руб. Согласно п.2.2 Соглашения №132-МБ-16 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: -    обеспечивает осуществление финансирования мероприятий за счет ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации в размере 3233,274 тыс.руб. в соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.12.2015г. N 1575-V «О республиканском бюджете на 2016» ( в т.ч. на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов - 1044,400 тыс.руб.); -    обеспечивает представление уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации: - отчетов о достижении значений и показателей результативности использования субсидии в соответствии с формами, установленными Министерством экономического развития Российской Федерации, и в сроки, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»);     - ежегодных заполненных форм мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2015 № 174 «Об утверждении форм мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства» и т.д.; По данным отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии формы 12 за счет средств федерального бюджета была предоставлена субсидия на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов 3 субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМиСП), за счет средств республиканского бюджета – 1. Фактически за счет средств республиканского бюджета создан 1 ЦМИТ (ООО «ЦМИТ «Пионер»), софинансирование составило 1044,368 тыс.руб. или 19,95% от суммы по договору №20 от 28.10.2016г. о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности Центра молодежного инновационного творчества, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства.   Сумма средств федерального бюджета, предоставленная ООО «ЦМИТ «Пионер» составила 4189,7 тыс.руб. или 80,05%, при этом   плановые показатели эффективности деятельности в приложении №2 к договору №20 от 28.10.2016г. были установлены без разбивки по уровням бюджетов (федерального и республиканского).   Полностью за счет средств федерального бюджета была предоставлена субсидия 3 СМиСП (ООО МИП «Инсайт», ООО МИП «Технолаб» и ООО МИП «АЙ ТИ БУРЯТИЯ»). Для получения субсидии в соответствии с Порядком предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов, утвержденного приложением №32 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 30.09.2014 №249 (далее – Порядок №32), для участия в конкурсе СМиСП были поданы 4 конкурсные заявки. Размер предоставленной субсидии, соответствовал запрашиваемой в заявках СМиСП сумме: - ООО «ЦМИТ «Пионер» - 5234,068 тыс.руб. - ООО МИП «Инсайт»   - 4849,210 тыс.руб.; - ООО МИП «Технолаб» - 5289,576 тыс.руб.; - ООО МИП «Ай Ти Бурятия»   - 5514,514 тыс.руб.  Следует отметить, что плановое значение для показателя «Предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества - 3 ед.» было установлено Приложением №6 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» также без разбивки по уровням бюджетов (федерального и республиканского). Фактическое значение показателя результативности использования субсидии «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)» отражено министерством в форме №1-мониторинг с разбивкой по уровням бюджетов: федерального – 6 ед., республиканского – 2 ед., что не соответствует данным отчета формы 12 по состоянию на 28 декабря 2016 года, представленной Минпромторгом РБ в Министерство экономического развития Российской Федерации сопроводительным письмом исх. №12-01-82-и3476 от 30.12.2016 года, где фактическое значение показателя результативности использования субсидии по средствам федерального бюджета равно 6 ед., а республиканского – 1 ед. Следует отметить, что указанные в форме №1-мониторинг плановые показатели «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» и «Количество вновь созданных рабочих мест» имеют нулевые показатели, в то время как в Соглашении №132-МБ-16 были установлены показатели 3 и 6 единиц соответственно (без разбивки по уровням бюджета).   По мнению Счетной палаты Республики Бурятия, достоверность показателя результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку»,   должна основываться на статистических данных Бурятстата. 2. Проверкой целевого расходования средств субсидии, выделяемой за счет средств республиканского бюджета по договору №20 от 28.10.2016г. на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности ЦМИТов на основе конкурсного отбора субъектов малого   и среднего    предпринимательства, заключенному Минпромторгом РБ с ООО «ЦМИТ «Пионер» установлено, что у ООО «ЦМИТ «Пионер» в наличии отсутствуют оборудование и расходные материалы, которые   недопоставлены следующими поставщиками: - оборудование на сумму 138,763 тыс.руб. ООО «Снежный барс цифровой»; - расходные материалы на сумму 333,657 тыс. руб., в т.ч. ООО «РТ» - 112,845 тыс. руб., ООО «Комплексные Инженерные Технологии» - 70,0 тыс. руб., ИП Федотова А.С. – 150,812 тыс. руб.   Кроме того, по счету ООО «Снежный барс цифровой» №639 от 30.12.2016 года ООО «ЦМИТ «Пионер» было оплачено за картриджи Куосеra TK-5230C (3 шт.) - 36,570 тыс. руб., по товарной накладной №721 от 17.05.2017 принято за картриджи Куосеra TK-5230C (3 шт.) – 23,970 тыс. руб. Таким образом, числится задолженность ООО «Снежный барс цифровой» перед ООО «ЦМИТ «Пионер» в размере 12,600 тыс. руб. Всего недопоставлено оборудования и расходных материалов на общую сумму 485,020 тыс.руб. Проверкой фактов нецелевого использования бюджетных средств ООО МИП «Технолаб», ООО МИП «АЙ ТИ БУРЯТИЯ», ООО МИП «Инсайт», ООО «ЦМИТ «Пионер» не установлено. Следует отметить, что договорами   о предоставлении государственной поддержки СМиСП в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с созданием и обеспечением деятельности ЦМИТов, на основе конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенными Минпромторгом РБ с ЦМИТами, не предусмотрен срок, в течение которого получателями необходимо произвести расходы по субсидии, а также в нарушение п.6.9. Порядка №32 не предусмотрены случаи возврата получателями остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году. Показатели эффективности деятельности ЦМИТов согласно отчетам за 2016 год были достигнуты, за 1 полугодие 2017 года выполнение в среднем по ЦМИТам составило 68% (плановые назначения с поквартальной разбивкой договорами с СМиСП не предусмотрены). 3. В 2016 году и 1 полугодии 2017 года субсидии на создание и обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга, центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, центра поддержки предпринимательства Минпромторгом РБ не предоставлялись. В связи с тем, что    постановлением Правительства   Российской Федерации от 29.12.2016 №1538 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», мероприятие по созданию и обеспечению деятельности Центров молодежного инновационного творчества отнесено в направление «Содействие развитию молодежного предпринимательства». Средства субсидии из федерального бюджета по Соглашению от 20.02.2017г. №139-08-161,   заключенному Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Республики Бурятия, предоставленные на софинансирование мероприятия по направлению государственной поддержки «Содействие развитию молодежного предпринимательства, отражены в Государственной программе Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики»   по Подпрограмме 5 «Молодежь Бурятии» мероприятию 5.1. «Реализация молодежной политики» направлению расходов 5.1.5 «Мероприятия, направленные на содействие развитию молодежного предпринимательства». Ответственным исполнителем данной Государственной   программы   является Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия.    Направление расходов 5.1.5 «Мероприятия на содействие развитию молодежного предпринимательства» Подпрограммы 5 Государственной   программы Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» не предусматривает в 2017-2020 гг. расходы на мероприятие по созданию и обеспечению деятельности Центров молодежного инновационного творчества. При этом наличие утвержденной государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, содержащее мероприятие по созданию и обеспечению деятельности ЦМИТов, является условием для предоставления субсидии из федерального бюджета. Кроме того, Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на создание и обеспечение деятельности ЦМИТов, в соответствии с которым Минпромторгом РБ предоставлялись субсидии из республиканского бюджета в 2016 году, утратил силу с 31 июля 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2017 N 384, Государственной программой Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в 2017-2020 гг.   бюджетные ассигнования на данное мероприятие не предусмотрены. Таким образом, финансирование из федерального бюджета в дальнейшем невозможно без утвержденных Государственной программой Республики Бурятия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» мероприятий по созданию и обеспечению деятельности ЦМИТов. По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии в адрес Правительства Республики Бурятия, Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В адрес Главы Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия направлены отчеты о проведенном контрольном мероприятии.    

31 октября 2017 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет Заместителя председателя Счетной палаты Республики Бурятия М.М. Егорова о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы 1 «Машиностроение, металлообработка, лесная и легкая промышленность» Государственной программы Республики Бурятия № 57 «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в 2015, 2016 годах и за отчетный период 2017 года». В ходе проверки было установлено: 1. Действующие нормативные правовые акты нуждаются в доработке. Так, Порядком предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.02.2010 №52, не предусмотрено какими документами вместе с отчетом о реализации инвестиционного проекта необходимо подтверждать инвестору   фактически достигнутые показатели (вложенный объем инвестиций, созданные рабочие места, прирост налоговых платежей, средняя заработная плата, приобретенное и введенное оборудование, объем производства и т.п.). Не определено, на основании каких документов и с какой периодичностью отраслевым органам    необходимо осуществлять контроль за соблюдением инвестором условий, на которых было принято решение о предоставлении государственной поддержки, а также требований Закона Республики Бурятия от 08.05.2009 №868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»: отсутствие процедуры банкротства, ликвидации либо реорганизации в отношении инвестора, отсутствие задолженности по заработной плате по инвестору, достижение инвестором в результате реализации проекта уровня среднемесячной заработной платы в расчете на 1 работника не ниже средней заработной платы в соответствующей отрасли по Республике Бурятия. 2. В проверяемом периоде подпрограммой 1 «Машиностроение, металлообработка, лесная и легкая промышленность» Государственной программы Республики Бурятия № 57 «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» для выполнения целевого индикатора «Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте» были запланированы   бюджетные ассигнования только на мероприятие «Государственная поддержка инвестиционной деятельности», включающего в себя    направление расходов на предоставление субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту, полученному для финансирования инвестиционного проекта. Проверкой установлено, что выполнение целевого индикатора не зависело от результатов реализации инвестиционных проектов получателей субсидии. 3. В форме отчета о ходе реализации инвестиционного проекта, представляемого получателем субсидий, в частности, о выполнении показателей бизнес-плана, отражающих экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект от реализации инвестиционного проекта, по форме, установленной приложением N 2 к Порядку предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.02.2010 №52 (приложение N 2 к инвестиционному соглашению), показатели, характеризующие экологическую составляющую проекта, не учтены, соответственно в отчете получателей поддержки сведений о фактически достигнутых показателях экологического эффекта реализуемого проекта не содержится. 4. Оценка результатов реализации инвестиционных проектов согласно п.4.3.5 Порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.02.2010 №52, отраслевыми органами проводится как в соответствии с Приложением 5 к Порядку №52 с определением балльной оценки, так и на основании отчета, направляемого в Министерство экономики Республики Бурятия отраслевым органом в соответствии с пунктом 4.6. Порядка №52. 5.    За проверяемый период государственная поддержка в форме субсидии на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков была оказана для реализации 10-ти инвестиционных проектов на общую сумму 22 928,0 тыс. руб. (в т.ч. в 2015 году – 12 920,3 тыс. руб., в 2016 году – 10 007,7 тыс. руб.). Субсидии предоставлены по инвестиционным соглашениям, заключенным до 2015 года. Фактов нецелевого использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы 1 «Машиностроение, металлообработка, лесная и легкая промышленность» Государственной программы Республики Бурятия № 57 «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли» в 2015, 2016 годах и за отчетный период 2017 года, в ходе проверки не установлено. Фактически перечисленные получателям поддержки Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия средства субсидии за год в некоторых случаях превышают объемы средств, предусмотренные распоряжениями Правительства Республики Бурятия о предоставлении государственной поддержки и инвестиционными соглашениями. Изменения в указанные документы не вносятся. При этом суммы субсидий нарастающим итогом не превышают сумм, установленных Правительством Республики Бурятия. 6. Вопросы по расторжению инвестиционных соглашений в соответствии с пунктами 4.5. и 4.6. Порядка предоставления субсидий юридическим (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям-производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.02.2008 №77 на заседания Совета при Главе Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционной деятельности отраслевыми органами в связи с недостижением показателей, отражающих экономический, бюджетный, социальный и экологический эффект, более чем на одну треть от планируемых, что согласно пп.4.4.2 п. 4.4. раздела 4 Инвестиционного соглашения является причиной его одностороннего расторжения со стороны Правительства Республики Бурятия, не выносились. Кроме того, при недостижении показателей эффективности инвестиционного проекта по итогам отчетного квартала более чем на одну треть от планируемых ГРБС осуществлялось финансирование. Так, по итогам 1 квартала 2015 года показатели бюджетной и экономической эффективности инвестиционного проекта «Организация оздоровительно-туристического комплекса «Байгал» ИП Лубсанов Ж.Б. не достигли запланированных показателей более чем на одну треть, график реализации инвестиционного проекта нарушен, что по условиям инвестиционного соглашения служит основанием для прекращения его действия. Позже (в апреле, июне, июле 2015 года) Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия ИП Лубсанов Ж.Б. были перечислены суммы субсидии в размере 165,555 тыс. руб. Также одним из оснований для расторжения инвестиционного соглашения служит наличие у инвестора просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Бурятия, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы и внебюджетные фонды. Проект ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» «Модернизация и поддержание летной годности воздушных судов авиакомпании: четыре самолета АН-24 и пять вертолетов МИ-8Т» сроком реализации с 01.12.2011г. по 06.08.2016г. завершен. Срок действия инвестиционного соглашения от 27.08.2012 года №010-000080 с ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» составляет 6 лет с момента его подписания, т.е. с 27.08.2012 по 27.08.2018 года. Выявлены обстоятельства, являющиеся в соответствии с Законом Республики Бурятия от 08.05.2009 №868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», Порядком предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства РБ от 17.02.2010 №52 (ред. от 22.02.2017), и заключенным инвестиционным соглашением основаниями досрочного расторжения инвестиционного соглашения и прекращения государственной поддержки. ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» нарушены условия предоставления субсидии, установленные инвестиционным соглашением в части образования просроченной задолженности по налогам и сборам (п.2.1.7); выполнения воздушных перевозок пассажиров по маршрутам Улан-Удэ-Нижнеангарск-Улан-Удэ и Улан-Удэ-Таксимо-Улан-Удэ (п.2.1.14). По данным справок Межрайонной ИФНС России №2 по Республике Бурятия на 01.07.2015 года и на 31.12.2015 года у ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов. ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» лишена сертификата эксплуатанта. В связи с чем, с февраля 2017 года ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» перевозки самолетами не осуществляет, выполняются перевозки вертолетами по договорам. Вопросы о приостановке, досрочном расторжении инвестиционного соглашения, лишении права на получение субсидии, возврате полученных сумм в республиканский бюджет на рассмотрение Совета при Главе Республики Бурятия по государственной поддержке инвестиционной деятельности ни отраслевым органом - Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, ни ГРБС - Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия не выносились. Между тем, в Типовую форму Инвестиционного соглашения, предусмотренную приложением №2 к Порядку предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства РБ от 17.02.2010 №52 (в ред. от 10.12.2014 года), были внесены изменения в части возврата в республиканский бюджет средств государственной поддержки, а также процентов на указанные средства за период их фактического использования (предоставления) в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату расторжения инвестиционного соглашения, на основании распоряжения Правительства о прекращении предоставления государственной поддержки и расторжении инвестиционного соглашения (п. 2.1.14. Типовой формы Инвестиционного соглашения). Соответствующее изменение в инвестиционное соглашение от 27.08.2012 года №010-000080 с ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» отраслевым органом – Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия не вносилось. Порядком предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности и заключения инвестиционных соглашений на территории Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.02.2010 №52, внесение изменений в ранее заключенное инвестиционное соглашение в связи с изменением типовой формы инвестиционного соглашения не предусмотрено. По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерства экономики Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. В адрес Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия, Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия направлены представления с предложением о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также по возврату ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» суммы субсидии в размере 5535,8 тыс. руб. и процентов на указанные средства за период их фактического использования (предоставления) в республиканский бюджет. В адрес Главы Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия направлены отчеты о проведенном контрольном мероприятии.

31 октября 2017 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования Республики Бурятия «Бурятский республиканский институт образовательной политики» в 2015 – 2016 годах».

18.10.2017 на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в 2014-2016 гг. С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева.В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.1. Источниками формирования имущества НО «Фонд капитального ремонта» являются:·     имущественные взносы Учредителя;·     взносы и пожертвования физических и юридических лиц;·     платежи собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;·     доходы, получаемые от размещения временно свободных средств Фонда на текущих, депозитных и иных счетах в кредитных организациях;·     кредиты, займы, полученные региональным оператором в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия, краткосрочных планов реализации региональной программы;·     доходы от предпринимательской деятельности;·     другие, не запрещенные законом поступления.Доходы от деятельности НО «Фонд капитального ремонта» остаются в его распоряжении и направляются на цели, определенные Уставом.Органами регионального оператора НО «Фонд капитального ремонта» являются:- Попечительский совет - орган надзора, осуществляет контроль за его деятельностью, принятием решений другими органами регионального оператора и обеспечением их исполнения, использованием средств регионального оператора, обеспечением соблюдения региональным оператором целей, в интересах которых он был создан, соблюдением региональным оператором законодательства Российской Федерации;- учредитель Минстрой РБ - высший органа управления регионального оператора;- генеральный директор - единоличный исполнительный орган управления регионального оператора, осуществляющий руководство текущей деятельностью регионального оператора.2. Частью 5 статьи 17 Закона РБ от 14.11.2013 № 53-V установлено, что финансовое обеспечение деятельности республиканского оператора осуществляется за счет средств республиканского бюджета путем внесения ежегодного имущественного взноса в виде субсидии и других, не запрещенных законом источников.Согласно пункту 3.7. Устава финансирование текущей деятельности регионального оператора НО «Фонд капитального ремонта» осуществляется Учредителем. Учредителем регионального оператора ежегодно при формировании бюджета республики предусматриваются средства для обеспечения текущей деятельности регионального оператора в виде регулярных поступлений (субсидий - имущественных взносов) в соответствии со сметой АХР. Смета регионального оператора утверждается генеральным директором НО «Фонд капитального ремонта» на основании общих объемов, утвержденных Попечительским советом регионального оператора.Постановлением Правительства РБ от 24.04.2014 № 188 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия».В ходе контрольного мероприятия установлено, что Порядком предоставления субсидии в проверяемом периоде не предусматривается проверка обоснованности запрашиваемого объема субсидии со стороны учредителя, а также предоставление НО «Фонд капитального ремонта» финансово-экономического обоснования запрашиваемой суммы субсидии.Рассмотренный Порядок предоставления субсидии и заключенные Минстроем РБ соглашения о предоставлении НО «Фонд капитального ремонта» субсидии в виде имущественного взноса в 2014, 2015 и 2016 годах не содержат оценку эффективности использования субсидии.3. Всего за проверяемый период 2014-2016 годов законами Республики Бурятия о республиканском бюджете утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и обеспечение деятельности регионального оператора капитального ремонта многоквартирных домов в объеме 80864,5 тыс.руб., в том числе на 2014 год - 24 148,7 тыс.руб., на 2015 год - 21047,7 тыс.руб., на 2016 год - 35668,1 тыс.руб. тыс.руб.3. В соответствии с частью 3 пункта 5.2. Устава Попечительский совет производил ежегодное утверждение по представлению регионального оператора общего объема АХР регионального оператора, а также его изменений. В ходе контрольного мероприятия представлены протоколы Попечительского совета по утверждению общего объема АХР регионального оператора на 2014, 2015 и 2016 годы и его изменений, а также сметы АХР НО «Фонд капитального ремонта» с приказами об утверждении смет.При рассмотрении Протоколов Попечительского совета по утверждению общего объема АХР и обосновывающих расчетов установлены:- арифметические ошибки при подведении итоговых сумм расходов, которые привели к искажению утвержденных Попечительским советом общих объемов АХР;- необоснованное с нарушением требований Жилищного кодекса РФ включение расходов на разработку проектно-сметной документации в объеме 2259,600 тыс.руб. в общий объем административно-хозяйственных расходов НО «Фонд капитального ремонта» на период с 24.03.2014 по 30.06.2014, источником финансирования которых являются средства фонда капитального ремонта;- включение в общий объем административно-хозяйственных расходов НО «Фонд капитального ремонта» избыточных расходов;- при обосновании общего объема расходов НО «Фонд капитального ремонта» предоставляет Попечительскому совету обосновывающие расчеты, отличные от расчетов к смете, что указывает на то, что Попечительский совет при принятии решения об утверждении общего объема АХР основывается на искаженных данных;- обосновывающими расчетами на расходы по оплате труда на 2016 год, представленными на Попечительский совет 07.11.2016, не был учтен фонд оплаты труда на сентябрь 2016 года, а также за 4 квартал 2016 дважды запланирована премия по итогам работы за квартал с учетом районного коэффициента и северной надбавки.Выявленные нарушения указывают на отсутствие проверки со стороны Попечительского совета обосновывающих расчетов при утверждении общего объема АХР НО «Фонд капитального ремонта».Кроме того, в обосновывающих расчетах расчет расходов производится по завышенным нормативам, установленным локальными актами НО «Фонд капитального ремонта».Например, установленные Приказами НО «Фонд капитального ремонта» нормы расходов в служебных командировках значительно превышают нормы расходов, установленные для государственных гражданских служащих Указом Президента РБ от 24.10.2005 № 501 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Республики Бурятия», а также для работников государственных органов Республики Бурятия и республиканских государственных учреждений - Постановлением Правительства РБ от 26.09.2005 № 314.Самостоятельное установление локальными актами НО «Фонд капитального ремонта» завышенных норм расходов, влекущее за собой неэффективное использование бюджетных средств, по мнению проверяющих, стало возможным по следующим причинам:- отсутствие законодательно установленного нормирования затрат при расчете субсидии в виде имущественных взносов для финансирования текущей деятельности НО «Фонд капитального ремонта»;- утверждение общего объема административно-хозяйственных расходов Попечительским советом НО «Фонд капитального ремонта» без проведения проверки обосновывающих документов;- предоставление Минстроем РБ субсидии на основании сметы в пределах общего объема АХР без проведения проверки обосновывающих документов.4. В ходе проверки установлено, что ежегодно в нарушение пункта 7 Порядка предоставления субсидии НО «Фонд капитального ремонта» предоставлял необходимый пакет документов в Минстрой РБ только один раз в год на момент заключения соглашений. При внесении изменений в соглашения в части увеличения объема предоставляемой субсидии заявки на дополнительный объем финансирования и утвержденные сметы АХР в новой редакции в Минстрой РБ не предоставлялись. У Минстроя РБ отсутствовало основание на заключение дополнительных соглашений на увеличение объема предоставляемой субсидии.Минстроем РБ, как главным распорядителем бюджетных средств, ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, установленные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению соблюдения получателем субсидии порядка, установленного при ее предоставлении.Кроме того, после проведения 12.12.2014 Попечительского совета по утверждению общего объема АХР на период с 30.04.2014 по 31.12.2014 в размере 24148,700 тыс.руб. внесение изменений в соглашение от 22.05.2014 № 1 не производилось. Вследствие чего не учтено, что часть расходов в сумме 292,900 тыс.руб. (на прочие расходы, налог на прибыль, прочие обязательные платежи) должна производиться за счет доходов НО «Фонд капитального ремонта».В 2014 году Минстроем РБ при заключении соглашения от 22.05.2014 № 1 с учетом изменений излишне приняты обязательства по предоставлению субсидии в виде имущественного взноса НО «Фонд капитального ремонта» на сумму 4837,04151 тыс.руб., в т.ч.:- 100,00000 тыс.руб. - расходы на аренду автомобиля с экипажем для поездок по районам республики в составе расходов на проведение мероприятий по информированию граждан о системе капитального ремонта в РБ;- 577,17474 тыс.руб. – расходы на выплату квартальных премий в составе расходов на оплату труда, предусмотренных пунктом 4.4.2 Положения об оплате труда НО «Фонд капитального ремонта», утвержденного Приказом НО «Фонд капитального ремонта» от 30.04.2014 № 3, только при наличии экономии по фонду оплаты труда в пределах выделенных субсидий – имущественных взносов;- 174,30677 тыс.руб. - начисления на выплаты по оплате труда в части заложенных избыточных расходов на выплату квартальных премий (577,17474 * 30,2%);- 534,16000 тыс.руб. - расходы на приобретение бумаги А3 (на 271,460 тыс.руб.) и бумаги А4 Снегурочка (на 262,700 тыс.руб.), ранее запланированных на приобретение бумаги на распечатку платежных документов;- 565,10000 тыс.руб. – расходы на разработку проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта, источником финансирования которой являются средства фонда капитального ремонта;- 93,40000 тыс.руб. - командировочные расходы, возникшие в результате арифметической ошибки;- 2500,00000 тыс.руб. - расходы по приобретению программного продукта, возникшие в результате некачественного планирования. Не учтены условия заключенного договора на оказание услуг по поставке информационной системы управления региональными программами капитального ремонта Республики Бурятия, ее адаптации, внедрению и технической поддержке в период до 2017 года от 30.07.2014 № 1/ИС-14 с ООО «ИТ-Консалтинг», согласно которому, стоимость этапов работ, запланированных к выполнению в 2014 году, составляет 3500,000 тыс.руб.;- прочие расходы за счет доходов Фонда - 292,900 тыс. руб.При рассмотрении представленных смет на 2015 год установлены арифметические ошибки при подведении итоговых сумм расходов. В утвержденную смету расходов НО «Фонд капитального ремонта» от 30.12.2015 в сумме 31363,4 тыс.руб. включены избыточные расходы на сумму 1164,40883 тыс.руб.:- 547,32629 тыс.руб. расходы на выплату ежемесячной премии заместителю генерального директора и главному бухгалтеру в размере 40% от должностного оклада, вместо 15%, а также избыточное начисление выплат за выслугу лет;- 165,29254 тыс.руб. - начисления на выплаты по оплате труда в части заложенных избыточных расходов на оплату труда (547,32629 * 30,2%);- 451,79 тыс.руб. – включены в расходы 2015 года расходы 2016 года на приобретение Консультант-Плюс и обновление Гранд – сметы за счет субсидии.Минстроем РБ при заключении соглашения от 19.03.2015 № 1 с учетом изменений излишне приняты обязательства по предоставлению субсидии в виде имущественного взноса НО «Фонд капитального ремонта» на сумму 1164,40883 тыс.руб., а также не указан в качестве источника финансирования остаток субсидии в виде имущественного взноса за 2014 год в сумме 10315,70061 тыс.руб.5. В проверяемом периоде с 2014 по 2016 годы Минстроем РБ на основании заключенных соглашений перечислена субсидия в общем объеме 80864,48520 тыс.руб., в том числе:-  в 2014 году в сумме 24148,68520 тыс.руб.;- в 2015 году в сумме 21047,700 тыс.руб.;- в 2016 году в сумме 35668,100 тыс.руб.При проведении проверки ежеквартальных отчетов об использовании субсидии с данными бухгалтерского учета НО «Фонд капитального ремонта» установлено, что ежеквартальные отчеты об использовании субсидии содержат недостоверные сведения. В представленных отчетах использование субсидии в виде имущественного взноса за 2015 год отражено с учетом остатка субсидии за 2014 год в сумме 10 315,70061 тыс.руб.6. Согласно данным бухгалтерского учета НО «Фонд капитального ремонта» за период с 24.03.2014 по 31.12.2014:- поступила субсидия в виде имущественного взноса в сумме 24 148,68520 тыс.руб.;- использовано средств за счет средств субсидии в сумме 13832,74153 тыс.руб.;- остаток неиспользованной субсидии на конец отчетного периода составляет 10315,94477 тыс.руб.В нарушение пунктов 2.5. и 3.3.3. соглашения от 22.05.2014 № 1 Минстрой РБ предоставил согласие на использование остатка субсидии 2014 года в сумме 10 315 700,61 руб. без документального подтверждения потребности в использовании остатка субсидии в очередном году на те же цели.Кроме того, в соглашении о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса НО «Фонд капитального ремонта» в 2015 году Минстрой РБ не отразил в качестве источника финансирования неиспользованный остаток субсидии 2014 года в сумме 10315,70061 тыс.руб.7. При проведении проверки расходов на оплату труда в 2014 году установлено следующее:- при рассмотрении трудовых договоров генерального директора, заместителя генерального директора, главного бухгалтера установлено, что в 2014 году в нарушение пункта 2.6. Положения об оплате труда от 30.04.2014 не соблюдалось соотношение должностных окладов заместителя генерального директора и главного бухгалтера по отношению к должностному окладу генерального директора (ниже от 10 до 30%). Должностной оклад заместителя генерального директора ниже должностного оклада генерального директора на 39,9 %, главного бухгалтера - на 41,8 %;- в 2014 году в НО «Фонд капитального ремонта» имелись вакантные должности. Вакантные должности замещались путем совмещения должностных обязанностей штатными сотрудниками, а также приемом сотрудников по срочным трудовым договорам. Согласно сведениям о среднесписочной численности работников за 2014 год среднесписочная численность на 01.01.2015 составляла 18 человек;- в трудовых договорах с внешними совместителями установлен 8-часовой рабочий день при 5 дневной рабочей неделе с двумя выходными днями субботу и воскресенье при законодательно установленной продолжительности рабочего времени при работе по совместительству не более четырех часов в день;- факты приема сотрудников НО «Фонд ремонта» со стажем работ до 3 лет на должности главных специалистов, заместителя начальника отдела, исполняющего обязанности главного бухгалтера. Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, по данным должностям установлены требования к стажу работы по специальности не менее 5 лет.8. В 2014 году НО «Фонд капитального ремонта» произвел перечисление в бюджет НДФЛ в сумме 736,418 тыс.руб., что на 60,670 тыс.руб. превышает удержанную с доходов физических лиц сумму НДФЛ 675,748 тыс.руб., что указывает на некачественное выполнение НО «Фонд капитального ремонта» в 2014 году обязанностей налогового агента.9. В ходе проверки расчетов по оплате труда за 2014 год установлены следующие нарушения:- в приказах о выплате ежемесячных и квартальных премий не указано выполнение плановых показателей. С учетом заключения срочных трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера ставится под сомнение своевременное выполнение трудовых обязанностей сотрудников НО «Фонд капитального ремонта». В 2014 году квартальные премии руководителю начислялись без оценки результатов работы Минстроем РБ;- не оплачены сверхурочные часы работы внешним совместителям;- неправильное определение количества дней неиспользованного отпуска при увольнении сотрудников, в том числе при заключении трудовых договоров сроком до двух месяцев, повлекшее в дальнейшем неправильный расчет компенсации за неиспользованный отпуск;- ошибки при расчете надбавки за совмещение;- ошибки при расчете оплаты труда в выходные дни;- в нарушение приказов о начислении ежемесячной премии и положения об оплате труда от 30.04.2014 в 2014 году начисление ежемесячной премии производилось на компенсационные выплаты за работу в выходные дни.При проведении проверки произведен перерасчет заработной платы за 2014 год. Выявленное в ходе проверки использование средств субсидии в виде имущественного взноса в сумме 62,13175 руб., выразившееся в завышенном начислении и оплате заработной платы с августа по декабрь 2014 года, повлекло завышенные начисления на выплаты по оплате труда, влекущие переплаты по страховым взносам во внебюджетные фонды в сумме 18,76379 тыс.руб.10. При рассмотрении приобретенных по авансовым отчетам материальных ценностей установлено использование выделенной субсидии на цели, не соответствующие уставной деятельности, на сумму 2,03515 тыс.руб., в том числе на приобретение:- одноразовой и пластиковой посуды, прочих хозяйственных товаров на сумму 1,30015 тыс.руб. (0,43350 + 0,20090 + 0,54800 + 0,11775). Приобретение товаров произведено в период с апреля по июнь 2014 года, срок исковой давности истек;- 29.08.2014 букета цветов на сумму 0,73500 тыс.руб.В результате, отвлечение средств республиканского бюджета, выразившееся в направлении и использования их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, составило 2,03515 тыс.руб., что является нарушением статьи 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств» Бюджетного Кодекса РФ, и в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.11. В 2014 году приобретенные в количестве 55 штук лицензии на программное обеспечение общей стоимостью 182,72070 тыс.руб. списаны по счету 26 на общехозяйственные расходы в нарушение Положения об учетной политике от 30.04.2014. Согласно Положению об учетной политике от 30.04.2014 затраты на приобретение лицензий и программных продуктов включаются в состав расходов будущих периодов по счету 97.21 «Прочие расходы будущих периодов».  При рассмотрении представленных документов по приобретению компьютеров и оргтехники установлено приобретение товаров, не предусмотренных обосновывающими расчетами, представленными на Попечительский совет от 12.12.2014 и к смете АХР на период с 30.04.2014 по 31.12.2014 (в редакции от 12.12.2014), а также входящих в комплектацию приобретаемого оборудования на сумму 15,07310 тыс.руб.НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса в сумме 15,07310 тыс.руб., выразившееся в приобретении товаров, не предусмотренных обосновывающими расчетами к смете АХР на период с 30.04.2014 по 31.12.2014, а также входящих в комплектацию приобретаемого оборудования.12. НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса, предусмотренные на финансирование уставной деятельности 2014 года, в сумме 24,72000 тыс.руб., выразившееся в авансировании ООО «Триада Аудит» по договору от 22.12.2014 на выполнение работ в 2015 году по информационно-технологическому сопровождению «1С:Предприятия» ИТС:ПРОФ».13. При рассмотрении актов оказания услуг по аренде автомобиля с экипажем, табелей учета рабочего времени, служебных заданий для направления в командировку и отчета о его выполнении, договора от 09.06.2014 на оказание услуг по осмотру МКД, включенных в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта (срок исполнения с 09.06.2014 по 09.09.2014), договора от 05.09.2014 на оказание услуг по подготовке предложений по проведению капитального ремонта общего имущества в МКД в части проведения осмотра 44 МКД, составления актов осмотра, дефектных ведомостей (срок исполнения с 05.09.2014 по  05.11.2014) установлено, что выезды в районы республики в июле, августе и октябре 2014 года на арендованном автомобиле не производились. Всего оплачено за фактически не оказанные услуги по аренде автомобиля с экипажем при выезде в районы республики 59,500 тыс.руб., в том числе  по договору от 01.07.2014 - 45,500 тыс.руб.,  по договору от 01.09.2014 – 14,000 тыс.руб.Оплата фактически не оказанных услуг по аренде автомобиля с экипажем в сумме 59,500 тыс.руб. не соответствует цели предоставления субсидии и является нарушением части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с п. 15 Порядка предоставления субсидии подлежит возврату в республиканский бюджет.14. В ходе проверки установлено, что нормы командировочных расходов, принятые в Приложении 1 к Приказу НО «Фонд капитального ремонта» от 15.05.2014 № 9 «Об утверждении размера суточных и лимита расходов на сотовую связь», не соответствуют Постановлению Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета» и Положению об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, в части:- объединения возмещаемых расходов на территории Российской Федерации и при направлении на территорию иностранного государства (расширенный перечень). Например, возмещение сборов за услуги аэропортов предусмотрены только при направлении в командировку на территорию иностранного государства;- превышения нормы расходов 0,100 тыс.руб. за каждый день командировки на выплату суточных работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, установленной подпунктом б) пункта 1 Постановления Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015);- возмещаемых расходов на такси при проезде в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок для руководителей (генерального директора, заместителя генерального директора), что противоречит п.12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, согласно которому возмещаются расходы по проезду транспортом общего пользования;- Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, и Постановлением Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015) установлено возмещение комиссионных сборов только в части оплаты услуг по оформлению проездных документов.Расчетами, представленными НО «Фонд капитального ремонта» для обоснования расходов на Попечительский совет 12.12.2014, в 2014 году предусмотрены нормы суточных 100 руб. за каждый день командировки,  нормы на проживание в командировках по Республике Бурятия 1,500 тыс.руб. / сутки, за пределами Республики Бурятия 4,000 тыс.руб. / сутки.При рассмотрении авансовых отчетов по командировочным расходам за 2014 год установлены следующие нарушения:- оплачены расходы на выплату суточных по завышенной норме 200 руб. в сутки в общей объеме 6,200 тыс.руб. НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса в сумме 3,100 тыс.руб., выразившееся в возмещении расходов на выплату суточных сверх установленной нормы расходов возмещения суточных 100 руб. за каждый день командировки Постановлением Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015) и обосновывающими расчетами к смете АХР на период с 30.04.2014 по 31.12.2014;- возмещены расходы по ваучерам на предоставление услуг на индивидуальное обслуживание пассажира на регистрации по 2,000 тыс.руб. по авансовым отчетам № 6 от 28.07.2014 и № 5 от 28.07.2014, необоснованно включенные в стоимость авиабилетов. Незаконно использованные средства республиканского бюджета на возмещение расходов за предоставление услуг за индивидуальное обслуживание пассажира на регистрации в сумме 4,000 тыс.руб. подлежат возврату в республиканский бюджет. Незаконно использованные средства восстановлены Ткаченко Е.А. 28.08.2017 путем внесения в кассу НО «Фонд капитального ремонта»;- возмещены расходы за проживание сверх установленной нормы расходов. НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса в сумме 4,500 тыс.руб., выразившееся в возмещении расходов на возмещение расходов за проживание сверх установленной нормы расходов Постановлением Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015) и обосновывающими расчетами к смете АХР на период с 30.04.2014 по 31.12.2014;- в нарушение Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, возмещены расходы по авансовому отчету № 5 от 28.07.2014 по квитанции № 001363 от 26.07.2014 на оплату пользования легковым такси на сумму 1,05000 тыс.руб. по маршруту «пр-т Мира – аэропорт Домодедово». В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 26.09.2005 № 314 (в ред. до 02.04.2015) и обосновывающим расчетам данные расходы не подлежат возмещению за счет средств республиканского бюджета, предоставленных НО «Фонд капитального ремонта» в форме субсидии в виде имущественного взноса. Разрешение Минстроя РБ на возмещение руководителю данных расходов не приложено к авансовому отчету и в ходе проверки не представлено, вследствие чего не подлежат возмещению за счет экономии средств, выделенных из республиканского бюджета, а также за счет доходов НО «Фонд капитального ремонта». Незаконно использованные средства республиканского бюджета на возмещение расходов за пользование такси в сумме 1,05000 тыс.руб. подлежат возврату в республиканский бюджет.15. На 01.01.2015 по данным бухгалтерского учета числится задолженность выданной 30.12.2014 в подотчет сумме 20,000 тыс.руб. на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров. При рассмотрении карточки счета 71 «Расчеты с подотчетными лицами» за 2015 год установлено, что 17.01.2015 сотрудником Фонда произведен возврат неиспользованного остатка подотчетной суммы 18,76500 тыс.руб., выданной за счет средств субсидии в виде имущественного взноса, предоставленной в 2014 году. Данная сумма не включена в уведомление Минстроя РБ о согласии по использованию в 2015 году остатков субсидии в виде имущественного взноса, предоставленной в 2014 году, в сумме 10315,7 тыс. руб. при наличии решения Попечительского совета об утверждении общего объема АХР на 2015 год Фонда с учетом остатков субсидии за 2014 год в сумме 10315,7 тыс.руб. на цели установленные сметой АХР 2015 года. В соответствии с пунктами 2.5. и 3.3.3. соглашения от 22.05.2014 № 1 не использованный остаток субсидии в сумме 18,76500 тыс.руб. подлежит возврату в республиканский бюджет в течение 30 дней со дня получения соответствующего уведомления Минстроя РБ.16. В ходе проверки установлено, что по путевому листу № 1 без даты за период с 16.07.2014 по 18.07.2014 на автомобиль Honda Fit завышен пробег по населенным пунктам с.Тресково, г.Бабушкин, с.Выдрино на 214,6 км. Всего излишне списан бензин за пробег автомобиля Honda Fit по норме расхода 7 л/100 км. в количестве 15,02 л. на сумму 0,47388 тыс.руб.НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса в сумме 0,47388 тыс.руб., выразившееся в возмещении расходов по излишне списанному топливу (бензин АИ-92) в количестве 15,02 литра.17. В 2014 году запланированы расходы на техническое обслуживание помещений (уборку) за счет предоставленной субсидии в объеме 81,40000 тыс.руб. НО «Фонд капитального ремонта» произвел финансирование расходов в размере 98,59725 тыс.руб. Перерасход субсидии составил 17,19725 тыс.руб. и возник по причине произведенных расходов на уплату страховых взносов в ПФР РФ и ФОМС по договорам возмездного оказания услуг с физическими лицами.При рассмотрении представленных документов установлено, что по договору возмездного оказания услуг от 07.05.2014  по акту приема-передачи выполненных работ от 20.06.2014 излишне начислено и оплачено 0,33621 тыс.руб. за период с 07.05.2014 по 20.05.2014. С учетом начисленных и оплаченных в бюджет страховых взносов (0,09111 тыс.руб.) всего излишне оплачено 0,42732 тыс.руб.;НО «Фонд капитального ремонта» избыточно использовал средства субсидии в виде имущественного взноса в сумме 0,42732 тыс.руб., выразившееся в излишнем начислении и оплате выполненных работ (0,33621 тыс.руб.), а также оплате начислений на избыточные выплаты (0,09111 тыс.руб.) по договору возмездного оказания услуг от 07.05.2014.18. С учетом неиспользованного остатка субсидии в виде имущественного взноса за 2014 год, разрешенного к использованию в 2015 году,  в сумме 10315,70061 тыс. руб. общий объем финансирования уставной деятельности НО «Фонд капитального ремонта» за счет средств республиканского бюджета в 2015 году составляет 31363,40061 тыс.руб.Согласно данным бухгалтерского учета НО «Фонд капитального ремонта» в 2015 году:- остаток средств субсидии, предоставленной в 2014 году, на начало периода составлял 10315,94477 тыс.руб.;- поступила субсидия в виде имущественного взноса в сумме 21047,700 тыс.руб.;- использовано средств за счет средств субсидии в сумме 31363,40061 тыс.руб.;- остаток неиспользованной субсидии на конец отчетного периода составляет 0,24416 тыс.руб., который образовался за счет неверного определения остатка субсидии 2014 года на 01.01.2015.19. В 2015 году Минстрой РБ в нарушение пункта 3 Постановления Правительства РБ от 10.12.2014 № 620 не внесло изменения в нормативные правовые акты об оплате труда НО «Фонд капитального ремонта». Во исполнение Постановления Правительства РБ от 10.12.2014 № 620 Минстрой РБ утвердил приказом от 22.04.2016 № 037-073 Положение об оплате труда работников Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» только 22 апреля 2016 года, с просрочкой исполнения на 1 год 1 месяц. При этом Положение об оплате труда работников Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», утвержденное Приказом Минстроя РБ от 22.04.2016 № 037-073, опубликовано на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru только 31.05.2016 и с этого дня вступило в силу.В целях приведения в соответствие с Постановлением Правительства РБ от 10.12.2014 № 620 Приказом НО «Фонд капитального ремонта» от 26.02.2015 № 18 утверждено Положение об оплате труда работников НО «Фонд капитального ремонта». В 2015 году в нарушение пункта 1 Положения об установлении системы оплаты труда Минстрой РБ не утвердил, а согласовал 29.05.2015 Положение об оплате труда работников НО «Фонд капитального ремонта».При рассмотрении Положения об оплате труда работников НО «Фонд капитального ремонта», введенного в действие с 01.08.2015, установлено, что должность главного специалиста-экономиста отнесена к профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих второго уровня» с окладом 4747 руб., повышающим коэффициентом 2,905, должностным окладом 13790,10 руб. (Приложение № 1 к приказу). Должность главного специалиста-экономиста относится к профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня». В соответствии с Приложением № 13 к Положению об установлении системы оплаты труда, утвержденному Постановлением Правительства от 10.12.2014 № 620, оклад главного специалиста – экономиста должен составлять 5516 руб.  В нарушение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н и Приложения № 13 к Положению об установлении системы оплаты труда, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 10.12.2014 № 620, в приложении № 1 к Положению об оплате труда от 01.08.2015 должность главного специалиста-экономиста отнесена к профессиональной квалификационной группе «Общеотраслевые должности служащих второго уровня» с установлением оклада для данной группы.Приказом НО «Фонд капитального ремонта» от 28.08.2015 № 184 изложен в новой редакции пункт 3.3. Положения о премировании 2015 - «3.3. Премия по итогам работы за месяц устанавливается в размере до 40% должностного оклада согласно штатному расписанию Фонда с учетом надбавки за классность и выплачивается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями (Южные районы Восточной Сибири». Внесенные изменения противоречат пункту 5.3.1. Положения об оплате труда от 01.08.2015, согласно которому премиальные выплаты по итогам работы за месяц начисляются в размере до 40% должностного оклада согласно штатному расписанию Фонда. С учетом изложенного пункт 5.3.1 Положения о премировании 2015 (в ред. от 28.08.2015), вошел в противоречие с Положением об оплате труда от 01.08.2015, имеющего большую юридическую силу, и с этой даты подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.20. При рассмотрении трудовых договоров генерального директора, заместителя генерального директора, главного бухгалтера установлено, что в период с 01.01.2015 по 30.09.2015 в нарушение пункта 2.6. Положения об оплате труда от 30.04.2014 и пункта 3.3. Положения об оплате труда от 01.08.2015 не соблюдалось соотношение должностных окладов заместителя генерального директора ниже на 39,9 % и главного бухгалтера ниже на 41,8 % по отношению к должностному окладу генерального директора.С 01.10.2015 увеличены на 21,74% должностные оклады заместителей генерального директора и главного бухгалтера и составили 31886,10 руб. и 30897,39 руб., соответственно. В то же время размер ежемесячной премии по данным должностям уменьшен с 40% до 15%. Ежемесячная заработная плата осталась неизменной.С 01.10.2015 в соответствии с пунктом 3.3. Положения об оплате труда от 01.08.2015 соблюдено соотношение должностных окладов заместителя генерального директора ниже на 26,84 % и главного бухгалтера ниже на 29,11 % по отношению к должностному окладу генерального директора.21. Расширение штата  до 35 человек в 2015 году не было произведено. Согласно сведениям о среднесписочной численности работников за 2015 год среднесписочная численность на 01.01.2016 составляла 19 человек.  В 2015 году в  НО «Фонд капитального ремонта» имелись вакантные должности. Вакантные должности замещались путем совмещения должностных обязанностей штатными сотрудниками, а также приемом сотрудников по срочным трудовым договорам.22. В ходе проверки расчетов по оплате труда за 2015 год установлены следующие нарушения:- в нарушение статьи 153 Трудового кодекса РФ, пунктов 5 и 9 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, дни выезда в командировку, возвращения из командировки либо нахождения в пути к месту командировки или обратно, приходящиеся на выходной день не оплачивались в не менее чем в двойном размере, либо в одинарном размере с предоставлением отгула;- в приказах о выплате ежемесячных и квартальных премий не указано выполнение плановых показателей. С учетом заключения договоров гражданско-правового характера на оказание бухгалтерских услуг ставится под сомнение своевременное выполнение трудовых обязанностей штатным главным бухгалтером. В 2015 году квартальные премии руководителю начислялись без оценки результатов работы Минстроем РБ на основании Приказа М

30.06.2017 года под председательством Гарматарова В.Л. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов сельских поселений «Гэгэтуйское», «Дырестуйское», «Енхорское», «Желтуринское», «Инзагатуйское», «Ичетуйское» Джидинского района Республики Бурятия за 2016 год. С докладом по данному вопросу выступил аудитор Поломошнов В.И. В ходе проведения проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 648,859 тыс.руб., в том числе: нарушений установленного порядка осуществления бухгалтерского учета и предоставления бюджетной отчетности в муниципальных бюджетных и казенных учреждениях на сумму 636,241 тыс.руб.; неэффективное использование бюджетных средств на сумму 12,618 тыс.руб. По результатам контрольных мероприятий в отношении руководителей учреждений было составлено 3 протокола по фактам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» и 1 протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности». В отношении руководителей проверяемых организаций были вынесены представления об устранении нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

14.07.2017 года под председательством Гарматарова В.Л. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2016 году в бюджет МО «Тункинский район» на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства». С докладом по данному вопросу выступил аудитор Поломошнов В.И. В ходе проведения контрольного мероприятия было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 32 176,57 тыс.руб., в том числе: неправомерное использование бюджетных средств на сумму 165, 769 тыс.руб. неэффективное использование бюджетных средств на сумму 450,24 тыс.руб. завышение стоимости работ по капитальному ремонту МБОУ «Горхонская СОШ», МБОУ «Туранская СОШ» и МБОУ «Тункинская СОШ» на сумму 1 271,353 тыс.руб. недопоступление доходов в местный бюджет в сумме 2,395 тыс.руб. нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бюджетной отчетности в МКУ «Управление Казна муниципального имущества» на сумму 13 811,128 тыс.руб. нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бюджетной отчетности в МКУ «Управление образования Администрации Мо «Тункинский район» на сумму 15 666,594 тыс.руб. нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бюджетной отчетности в Администрации МО СП «Толтой» на сумму 500,0 тыс.руб. нарушение методологии применения бюджетной классификации РФ на сумму 309,1 тыс.руб. По результатам контрольных мероприятий в отношении должностных лиц органов МСУ Тункинского района было составлено 2 протокола по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности». В адрес руководителей проверяемых организаций были вынесены представления об устранении нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

25.05.2017 года под председательством Пегасова Е.В. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был заслушан отчет о результатах проверки соблюдения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в деятельности Министерства финансов Республики Бурятия за 2016 год. С докладом выступил аудитор Поломошнов В.И. В ходе проведения контрольного мероприятия были проанализирована деятельность Минфина РБ: •    как уполномоченного финансового органа, организовавшего исполнение республиканского бюджета за 2016 год; •    главного распорядителя бюджетных средств в части субсидии на развитие общественной инфраструктуры; •    получателя бюджетных средств (казенного учреждения); •    как участника бюджетного процесса при исполнении судебных актов по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) Республики Бурятия, либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности республиканских учреждений;   •    как уполномоченного финансового органа (участника бюджетного процесса), реализовавшего полномочия по управлению государственным долгом Республики Бурятия. В целом, по результатам проверки было выявлено: •    нарушений правил ведения бухгалтерского учета и представления бюджетной отчетности на сумму 4,435 млн.руб.; •    на сумму 2,495 млн.руб. – использование получателем целевой субсидии (Управление образованием МО «Заиграевский район») условий предоставления целевого межьбюджетного трансферта; •    на сумму 2 422, 163 млн.руб. квалифицировано направление Минфином РБ неиспользованного остатка средств республиканского бюджета на 01.01.2016 года, с нарушением требований статьи 95 БК РФ, на погашение долговых обязательств Республики Бурятия. В целях объективности следует отметить, что проведенная Министерством финансов РБ в течение отчетного периода работа по управлению государственным долгом Республики Бурятия (в том числе и досрочное погашение в январе 2016 года долговых обязательств за счет неиспользованного остатка средств) позволила сэкономить бюджетные ассигнования на обслуживание долговых обязательств в сумме 392,842 млн.руб. Следует отметить, что по результатам проверки в адрес и.о. министра финансов РБ Шутенкова И.Ю. направлено представление, в том числе содержащее предложения по усовершенствованию бюджетного процесса в Республике Бурятия.   По материалам, подготовленным должностными лицами СП РБ, привлечено к административной ответственности по статье 15.15.3. КоАП РФ должностное лицо Управления образования МО «Заиграевский район», по статье 15.15.6 КоАП РФ – два должностных лица Министерства финансов РБ.  

28 апреля  2017 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова с участием заместителя председателя  комитета по бюджету, налогам и финансам Народного Хурала Республики Бурятия  Дроздова С.В., члена комитета по межрелигиозным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям Народного Хурала Республики Бурятия  Цыденова Б.Б., министра культуры  Республики Бурятия Цыбикова Т.Г. рассмотрен результат контрольного мероприятия  «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных автономному учреждению культуры Республики Бурятия «Бурятская государственная филармония»  за 2015-2016 годы». С докладом выступила аудитор Валентина Федосова. На коллегии отмечалось, что согласно уставу к основным видам деятельности учреждения относится  осуществление работ по созданию новых и капитально возобновленных (восстановленных) концертов: симфонических, камерных филармонических, эстрадных исполнителей, солистов, оркестров, исполнителей разговорного жанра, эстрадных коллективов, хоровых коллективов, танцевально-музыкальных, вокально-инструментальных ансамблей, рок-групп (спектаклей, постановок, представлений), оказание услуг по показу концертов и концертных программ, иных зрелищных программ и мероприятий, организация фестивалей, выставок (кроме музеев), смотров, конкурсов, конференций и иных программ и мероприятий силами учреждения. Вместе с тем, в составе филармонии отсутствуют творческие  коллективы, что оставляет учреждение без перспектив  динамичного поступательного развития в части создания концертов (спектаклей, постановок, представлений). В результате в 2015-2016 годах  организованы концертные мероприятия  иных творческих коллективов. При этом филармонией заключались договоры с юридическими и физическими лицами на проведение мероприятий (концертов) приглашенных коллективов с оплатой посреднических услуг. В нарушение статей 1,2 Закона РФ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 8.1.2 положения о закупках товаров, работ и услуг учреждения от 01.07.2016 №12 отсутствует расчет и обоснование цены при заключении  договоров.  Отмечается неполная укомплектованность утвержденных штатов: среднегодовая численность работников учреждения в 2015 году составила 30 единиц, в 2016 году - 28,5 единиц из 45 штатных единиц. Вместе с тем, заключены трудовые договоры с 3 работниками, выполнявшими функции, не соответствующие полученному ими образованию и квалификации. Филармония не имеет достаточного оборудования, необходимого для обеспечения  технических райдеров участников некоторых концертов, для звукового  оформления мероприятий привлекались сторонние организации.      В филармонии отсутствует необходимое количество помещений для использования в качестве гримерных для артистов, комнат отдыха, а также помещений для репетиций. В 2015-2016 годах за счет средств субсидии на выполнение государственного задания не были предусмотрены расходы по увеличению стоимости основных средств, материальных запасов, транспортные расходы, услуги связи, работы и услуги по содержанию имущества. Наблюдается рост количества проведенных мероприятий (концертов) с 52 единиц в 2015 году до 71 в 2016 году, при этом количество показателей,  характеризующих качество предоставляемой услуги снизилось с 12  в 2015 году до  5 в 2016 году. Проверка расходов на оплату труда выявила нарушения выплат за стаж непрерывной работы, выслугу лет, неправильного расчета должностного оклада  в 2015 году по 5 работникам. По ряду работников установлено превышение предельной продолжительности объема работ, начислена оплата труда в сумме 212,7 тыс.рублей. На балансе учреждения числится здание, которое является объектом культурного наследия регионального значения (памятник) в соответствии с решением Правительства Республики Бурятия. Учреждением не выполнялись обязательства по обеспечению надлежащего содержания и  капитального ремонта имущества, принадлежащего на праве оперативного управления. Так, в течение последних 5 лет капитальный ремонт помещений указанного здания не проводился.   Установлены нарушения, связанные с учетом отдельных объектов. В нарушение приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2015 №190н учет некоторых основных средств  производился учреждением  по счету 105.36 (как материальные запасы). Помещение сдается в безвозмездное пользование для организации торговли без согласования с собственником республиканского имущества (Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия). Коллегия предложила Министерству культуры Республики Бурятия  проанализировать эффективность осуществления деятельности автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Бурятская государственная филармония» с разработкой соответствующих рекомендаций для учреждения,  филармонии - в целях эффективного расходования средств республиканского бюджета минимизировать заключение договоров с юридическими и физическими лицами, осуществляющими посреднические услуги для организации концертов приглашенных коллективов.

25.04.2017 на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на «Реконструкцию сельского Дома культуры в с. Харбяты Тункинского района» (с участием Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район»). С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. 1. Между главным распорядителем бюджетных средств (Минстрой РБ) и распорядителем бюджетных средств (Администрация МО «Тункинский район») заключено Соглашение от 14.06.2016 № 062-11/с-2016/м. Решением Совета депутатов МО «Тункинский район» от 21.12.2015 № 1 (ред. от 29.12.2016 №2) «О бюджете муниципального образования «Тункинский район» на 2016 год» в бюджете МО «Тункинский район» распорядителем бюджетных средств определена Администрация МО «Тункинский район», предусмотрены ассигнования на Реконструкцию сельского дома культуры в с. Харбяты Тункинского района (непрограммные расходы) в сумме 4 972,00000 тыс. руб., в том числе: - средства республиканского бюджета в форме субсидий бюджетам муниципальных образований в сумме 4 571,50000 тыс. руб.; - средства местного бюджета в сумме 400,50000 тыс. руб. На реконструкцию сельского дома культуры с. Харбяты (далее - СДК с. Харбяты) на счет АМО поступили средства в размере 4 341,92400 тыс. руб., в том числе: - средства республиканского бюджета в размере 3 972,92280 тыс. руб. от Минстроя РБ перечислены в АМО платежным поручением № 223981 от 30.12.2016; - бюджетные ассигнования средств местного бюджета на сумму 369,00120 тыс. руб. В проверяемом периоде Администрацией МО «Тункинский район»  при реконструкции объекта проверки произведены кассовые расходы в сумме 4 341,92400 тыс. руб., в том числе: - за счет средств республиканского бюджета 3 972 ,92280 тыс. руб.; - за счет средств местного бюджета - 369,00120 тыс. руб. На 01.01.2017 остатка неиспользованных бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование объекта, нет. 2. Заключено 5 контрактов и договоров на общую сумму 4 341,90000 тыс. руб., исполнено и оплачено на 4 341,90000 тыс. руб. 3. По результатам закупки у единственного поставщика, для проведения инженерного обследования здания дома культуры в с. Харбяты Тункинского района Администрацией МО «Тункинский район» был заключен договор с ООО «Зампроект» на выполнение работ от 08.08.2016 б/н стоимостью 40,00000 тыс. руб. Акт выполненных работ подписан сторонами от 10.08.2016г. Исполнителем выдано техническое заключение с рекомендациями: для приведения здания в нормативное состояние, рекомендуется провести реконструкцию. Оплата произведена платежным поручением от 25.08.2016 на 40,00000 тыс. руб. за счет средств местного бюджета. 4. По результатам закупки у единственного поставщика для определения перечня и объемов необходимых по проведению реконструкции работ Администрацией МО «Тункинский район» был заключен с ООО «Зампроект» договор разработки ПСД от 08.08.2016 б/н стоимостью 99,90000 тыс. руб.  Акт выполненных работ № 46 подписан сторонами от 10.08.2016г. Оплата за разработку ПСД произведена платежным поручением от 26.08.2016 на 99,90000 тыс. руб. за счет средств местного бюджета. 5. По результатам закупки у единственного поставщика, для проведения экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства Администрацией МО «Тункинский район» был заключен с АУ РБ «Управление государственной экспертизы РБ» договор № 68 от 16.08.2016 стоимостью 20,00000 тыс. руб. Оплата за экспертизу достоверности определения сметной стоимости произведена платежным поручением от 02.09.2016г. № 208905 на 20,00000 тыс. руб. за счет средств местного бюджета. Исполнителем выдано положительное заключение от 06.09.2016 № 03-1-0045-16. 6. Для проведения работ по реконструкции здания дома культуры в с. Харбяты Тункинского района по результатам проведенного электронного аукциона АМО был заключен Муниципальный контракт № 0102200001616004765-0198384-01 от 11.11.2016 с ООО «Окна столицы» (дополнительное соглашение № 1 от 23.12.2016) стоимостью 3 722,16800 тыс. руб. Произведена оплата подрядчику ООО «Окна столицы» в размере 3 722,16800 тыс. руб., за принятые работы, указанные в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 15.12.2016 №№1-3, от 23.12.2016 №№ 4 6, 1. По итогам проведения аукциона победителем признана заявка ООО «Окна столицы», с предложением наименьшей цены – 3 400,00000 тыс. руб. Итоговая величина снижения НМЦК по результатам электронного аукциона составила 21,8%. Коэффициент понижения по итогу электронного аукциона составил 0,78198149049 (3400,0/4347,929). В актах о приемке выполненных работ (ф. КС-2) применен  коэффициент понижения по итогам торгов в размере 0,789293189596945. 7. При рассмотрении сметной документации установлено, что в актах ф. КС-2 фактически применен договорной коэффициент, наименование «коэффициент понижения по итогам торгов» является ошибочным. В составе договорного коэффициента учтены как понижающий коэффициент по итогам торгов, так и корректировка сметной стоимости в связи с применением УСНО. В соответствии с п.б ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с п. ч. 11.1 муниципального контракта № 0102200001616004765-0198384-01 от 11.11.2016, дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2016 увеличен объем работ по контракту и общая стоимость работ увеличена до 3 722,16800 тыс. руб. Общая стоимость работ увеличена не более 10 % от стоимости контракта. Согласно акту ф. КС-2 от 23.12.2016 № 1 стоимость работ рассчитана без применения договорного коэффициента в размере 0,789293189596945. С учетом указанного коэффициента, стоимость работ составляет 254,28501 тыс. руб. Завышение стоимости работ составляет 67,88299 тыс. руб. – разница стоимости работ, принятых по дополнительному соглашению от 23.12.2016 № 1 без учета договорного коэффициента на сумму 322,16800 тыс. руб. и стоимости указанных работ с учетом договорного коэффициента на сумму 254,28501 тыс. руб. 8. согласно сведениям о государственных контрактах, отраженным в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, burzakup.ru по государственному контракту № 0102200001616004765-0198384-01 от 11.11.2016 в реестре контрактов стоит статус «исполнение завершено» на 31.01.2017. Заказчиком принято и оплачено исполнение по контракту согласно актам ф. КС-2 №№ 1, 4, 5, 6 от 23.12.2016 и платежным поручениям №№ 224001, 224002, 224004, 224005 от 30.12.2016, следовательно, информация об исполнении Контракта должна была быть направлена в уполномоченный орган не позднее 11.01.2017 г. В нарушение ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, подпункта «к» пункта 2, п. 12 Правил ведения реестра контрактов информация об исполнении по государственному контракту № 0102200001616004765-0198384-01 от 11.11.2016 в реестре контрактов отражена 31.01.2017 г. несвоевременно (срок не позднее 11.01.2017 г.). 9. ООО «Окна столицы»  в целях обеспечения исполнения контракта предоставлена банковская гарантия БГ – 78524/2016 от 03.11.2016 Банка «Держава». Срок действия банковской гарантии с 07.11.2016г. по 01.02.2017г. В ходе проверки установлено, что ООО «Окна столицы» не выполнены, в том числе, следующие работы, отраженные в актах ф. КС-2: - № 4 от 23.12.2016, Раздел 8 «Входная группа и крыльцо», п. 69 сметного расчета «Противоскользящая плитка»; - № 4 от 23.12.2016, Раздел 10 «Наружная отделка», п.  84-86 сметного расчета. При этом АМО «Тункинский район» акты выполненных работ подписаны в полном объеме, на основании которых произведена оплата по муниципальному контракту № 0102200001616004765-0198384-01 от 11.11.2016 в полном объеме. Таким образом, в результате несвоевременного исполнения подрядчиком работ по реконструкции здания сельского клуба в с. Харбяты, указанный контракт остался без надлежащего обеспечения его исполнения. Согласно п. 1.2 Соглашения от 14.06.2016 № 062-11/с-2016/м, результатом заключения Соглашения является - освоение бюджетных средств и введение объекта в эксплуатацию не позднее 31.12.2016г. На момент проведения проверки Акт ввода здания в эксплуатацию отсутствует. Таким образом, не достигнут результат заключенного Соглашения от 14.06.2016 № 062-11/с-2016/м «О предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Тункинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Реконструкция сельского дома культуры в с. Харбяты Тункинского района», заключенного между главным распорядителем бюджетных средств (Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия) и распорядителем бюджетных средств (Администрация МО «Тункинский район»). 10. В ходе проверки проведено выборочное обследование объема выполненных работ по реконструкции сельского Дома культуры в с. Харбяты Тункинского района. По результатам обследования составлен акт выборочного обследования объема выполненных работ по реконструкции сельского Дома культуры в с. Харбяты Тункинского района (далее – акт выборочного обследования) с перечнем замечаний (99 пунктов). При обследовании установлено, что в техническом паспорте и проектной документации отражены ошибочные размеры здания. Например, наибольшая длина здания по наружному обмеру фактически составляет 24,67 м., по техпаспорту – 28,25. Наличие ошибок в техпаспорте подтверждается разницей указанных в техпаспорте длин стены танцевального зала – по наружному обмеру 5,58, по внутреннему 5,43, разница 0,15 м не соответствует толщине наружной стены. По мнению проверяющих, указанные ошибки привели к завышению объемов принятых работ (приемка осуществлена на основании проектно-сметных расчетов) и завышению проектной мощности объекта. 11. На основании акта выборочного обследования выполнены сметные расчеты. Всего, с учетом завышения стоимости работ по дополнительному соглашению от 23.12.2016 № 1 на сумму 67,88299 тыс. руб., выявлены замечания на сумму 1 181,83976 тыс. руб. В ходе проверки получены гарантийные письма ООО «Окна столицы» (исх. №№ 88,89 от 29.12.2016) об обязательстве выполнения в срок до 30.04.2017 г. следующих общестроительных работ: - раздел 8 «Входная группа и крыльцо», п. 69 сметного расчета «Противоскользящая плитка»; - раздел 10 «Наружная отделка», п.  84-86 сметного расчета. Сметная стоимость работ согласно гарантийным письмам составляет 61,09099 тыс. руб. Кроме того, согласно устным пояснениям и.о. директора ООО «Окна Столицы» планируется выполнение иных не выполненных работ, а также выполнение в счет выявленных нарушений дополнительных работ, в том числе: - дополнительное утепление чердачного перекрытия; - отмостка. Также подрядной организацией подготовлены сметные расчеты замененных с удорожанием работ. 12. По результатам проведенного запроса котировок, для поставки оборудования в дом культуры в с. Харбяты Тункинского района по результатам проведенного запроса котировок Администрацией МО «Тункинский район» был заключен контракт № 7 от 12.12.2016 с ООО «Сарто» стоимостью 459,86000 тыс. руб. Акт приема-передачи поставленного оборудования подписан сторонами 12.12.2016 г. Оплата поставленного оборудования произведена платежным поручением от 30.12.2016 на 459,86000 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета. На сайте размещена информация «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)»: Вх. № б/н от 05.10.2016 г.– 462,32625 тыс. руб. Вх. № б/н от 05.10.2016 г. – 454,80875 тыс. руб. Вх. № б/н от 05.10.2016 г. – 459,62625 тыс. руб. Согласно данным, размещенным на сайте, а  также согласно коммерческим предложениям, НМЦК должна была составлять 458,92042 тыс. руб. ((462,32625 тыс. руб. + 454,80875 тыс. руб. + 459,62625 тыс. руб.)/3). Отклонение от заявленной НМЦК на – 0,93603 тыс. руб. (458,92042 тыс. руб. - 459,85645 тыс. руб.). Цена контракта с ОО «Сарто» в размере 459,85600 тыс. руб. превышает на 0,93558 тыс. руб. размер НМЦК, рассчитанный на основании коммерческих предложений на сумму 458,92042 тыс. руб. Избыточное расходование бюджетных средств составляет превышение на сумму 0,93558 тыс. руб. цены контракта размера НМЦК, рассчитанного на основании коммерческих предложений. 13. В ходе проверки проведен осмотр поставленного оборудования, составлен акт осмотра поставленного оборудования на объект «Реконструкция сельского Дома культуры в с. Харбяты Тункинского района» по контракту от 12.12.2016 № 7, заключенному АМО «Тункинский район» с ООО «Сарто» (далее – акт осмотра оборудования). При осмотре установлено, что технические характеристики фактически поставленного оборудования не соответствуют техническим характеристикам, указанным в спецификации к контракту. Согласно п. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных законом случаях. Согласно п. 7 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. В нарушение ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта допущена поставка товара с техническими характеристиками, отличающимися от технических характеристик, предусмотренных контрактом. Согласно акту осмотра оборудования, допущена поставка с ухудшением характеристик ряда товаров. Сумма неэффективного использования бюджетных средств составляет 281,15800 тыс. руб. (212,47500 тыс. руб. + 27,31500 тыс. руб. + 10,05000 тыс. руб. + 31,31800 тыс. руб.) – стоимость оборудования, поставленного с ухудшенными характеристиками. По результатам контрольного мероприятия составлен 1 протокол об административных правонарушениях, направлено представление АМО «Тункинский район», отчеты - Врио Главы Республики Бурятия, Народному Хуралу Республики Бурятия, копия отчета - в прокуратуру Республики Бурятия.

20.04.2017 на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки правомерности использования бюджетных средств, выделенных по государственному контракту № 0102200001614001750-0339067-01 от 19.08.2014 при строительстве объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга в 2014 - текущем периоде 2016 гг. С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. 1. Между Минстроем РБ (ГРБС) и ГКУ РБ «УКС ПРБ» (государственным заказчиком) были заключены договоры (соглашения), предметом которых является предоставление Минстроем РБ бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» за счет средств федерального и республиканского бюджетов ГКУ РБ «УКС ПРБ» для их использования (освоения) в соответствующем году: - в 2014 году договор о порядке финансирования объекта «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 16.06.2014 № 45. Дополнительными соглашениями от 26.09.2014 № 1 и от 24.12.2014 № 3 внесены изменения в объемы финансирования, график финансирования, а также в пункты 1.3 и 2.1.1 договора; - в 2015 году соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 13.05.2015 № 25; - в 2016 году соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 25.05.2016 № 037-11/С-2016/У. Всего на основании договора от 16.06.2014 № 45 и соглашений 13.05.2015 № 25 и от 25.05.2016 № 037-11/С-2016/У Минстроем РБ доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования ГКУ РБ «УКС ПРБ» на финансирование объекта «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» в объеме 158 718,25446 тыс.руб. (в 2014 году – 158 682,00000 тыс.руб., в 2015 году – 18,12723 тыс.руб. (неисполненные в 2014 году), в текущем периоде 2016 года – 18,12723 тыс.руб. (неисполненные в 2015 году), в том числе за счет средств: - федерального бюджета 150 776,400 тыс.руб. в 2014 году; - республиканского бюджета 7 941,85446 (в 2014 году – 7 905,600 тыс.руб., в 2015 году – 18,12723 тыс.руб. (неисполненные в 2014 году), в текущем периоде 2016 года – 18,12723 тыс.руб. (неисполненные в 2015 году). В проверяемом периоде ГКУ РБ «УКС ПРБ» при строительстве объекта проверки произведены кассовые расходы в сумме 138 375,59241 тыс.руб. (в 2014 году – 138 357,46518 тыс.руб., в 2015 году – 0 тыс.руб., за 9 месяцев 2016 года – 18,12723 тыс.руб.), в том числе за счет средств: - федерального бюджета 130 761,20318 тыс.руб. в 2014 году; - республиканского бюджета 7 614,38923 тыс.руб. (в 2014 году – 7 596,26200 тыс.руб., в 2015 году – 0 тыс.руб., за 9 месяцев 2016 года – 18,12723 тыс.руб.). На 01.01.2015 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование объекта составил 20 324,53482 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 20 015,19682 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета 309,33800 тыс.руб. Согласно пояснительной записке к годовому отчету Минстроя РБ за 2014 год основной причиной образования остатка средств на 01.01.2015 года является экономия средств федерального бюджета и республиканского бюджета (291,21177 тыс.руб.) по результатам торгов. Остаток средств республиканского бюджета в сумме 18,12723 тыс.руб. образовался по причине неудовлетворительной работы подрядной организации, по вине которой невозможно было осуществить технологическое присоединение. На 01.01.2016 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование объекта составил 18,12723 тыс.руб. Согласно пояснительной записке к годовому отчету Минстроя РБ за 2015 год остаток средств образовался ввиду неверно предоставленного счета на оплату по договору об осуществлении технологического присоединения от 20.02.2014 № 20.0300.5225.13 с ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири») 31 декабря 2015, остаток средств необходим в 2016 году для ввода объекта в эксплуатацию. На 01.10.2016, согласно пояснительной записке к отчету Минстроя РБ за 9 месяцев 2016 года, бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование объекта, использованы в полном объеме. Средства направлены на оплату договора об осуществлении технологического присоединения от 20.02.2014 № 20.0300.5225.13 с ПАО «МРСК Сибири», объект введен в эксплуатацию. 2. По результатам проведенного в 2014 году электронного аукциона с победителем ООО «Байкалстройком» заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 по цене предложения 118 854,02925 тыс. руб. (с НДС 18%). Срок выполнения работ – 6 месяцев с даты подписания контракта (до 19.02.2015). Экономия составила 25 211,46075 тыс.руб. (понижение - 17,5%). В ходе контрольного мероприятия было установлено нарушение части 4 статьи 528 Гражданского кодекса РФ и п. 27 документации об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» в части заключения государственного контракта от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 с нарушением установленных сроков, позже двадцати дней со дня проведения торгов. При направлении возражения ГКУ РБ «УКС ПРБ» представлены скриншоты с электронной площадки Сбербанк-АСТ, а также  дополнительно представлены протокол разногласий к проекту государственного контракта ООО «Байкалстройком» и скриншот по снятию разногласий - направлению доработанного проекта государственного контракта. В ходе проверки сотрудниками отдела закупок ГКУ РБ «УКС ПРБ» не были представлены документы, обосновывающие позднее заключение государственного контракта. При рассмотрении представленных документов установлено, что затягивание сроков заключения государственного контракта с победителем ООО  «Байкалстройком» произошло по вине ГКУ РБ «УКС ПРБ». К государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 заключено два дополнительных соглашения: - дополнительным соглашением от 28.08.2014 № 1 без изменения сметной стоимости внесены изменения в сметный расчет к государственному контракту путём вынесения понижающего коэффициента по результатам аукциона 0,825 в отдельную строку; - дополнительным соглашением от 22.12.2014 № 2 в соответствии с пп. «б» п.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и частью 2 п. 13.1 контракта по предложению государственного заказчика для проведения дополнительных работ общая стоимость работ увеличена на 11 885,08075 тыс. руб. (что не превышает 10% от цены контракта), и составляет 130 739,11000 тыс. руб. Сметный расчет и график выполнения работ изложены в новой редакции, внесены изменения в  реквизиты генерального подрядчика. При сопоставлении сметного расчета на сумму 130 739,11000 тыс. руб. и на сумму 118 854,02925 тыс. руб. установлено, что увеличение цены контракта произведено в связи с добавлением объектного сметного расчета № 09-02 «Пусконаладочные работы» на сумму 922,82 тыс. руб. в базисном уровне цен. 3. Согласно представленным счетам-фактурам, справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3), актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) в 2014 году ГКУ РБ «УКС ПРБ» приняло по государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 от ООО «Байкалстройком» с индексом понижения по итогам электронного аукциона 0,825 выполненные работы в период с 19.08.2014 по 29.12.2014 на сумму 130 739,11000 тыс.руб. (с учетом НДС 18%), в том числе СМР –  14 443,52547 тыс.руб., оборудование – 103 093,78806 тыс.руб., прочие затраты – 13 201,79647 тыс.руб. ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело оплату выполненных работ в сумме 130 739,11000 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 123 853,51000 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета – 6 885,60000 тыс.руб. Таким образом, государственный контракт 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 исполнен раньше установленного срока 30.12.2014. 4. Согласно представленным документам государственный заказчик ГКУ РБ «УКС ПРБ» при приемке работ по государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 не направлял ООО «Байкалстройком» письменные мотивированные отказы от приемки работ с указанием причин отказа. Согласно заключению по исполнению контракта от 29.12.2014 главный специалист ПТО ГКУ РБ «УКС ПРБ», изучив представленные поставщиком ООО «Байкалстройком» результаты исполнения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01, пришел к выводу о соответствии результатов условиям контракта по следующим причинам: все работы выполнены качественно в объеме, предусмотренном государственным контрактом, нормативными документами, регламентирующими выполнение работ. Дана рекомендация ответственному лицу принять результаты исполнения по контракту. 5. На основании заключения по исполнению контракта от 29.12.2014 отделом размещения государственных заказов ГКУ РБ «УКС ПРБ» сформирован отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения от 19.01.2015. При рассмотрении отчета об исполнении контракта в редакции от 16.11.2016 и представленного отчета от 19.01.2015 установлено, что в нарушение пункта 2 части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в разделе IV  «Информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, связанных с указанным нарушением» отсутствует информация о взыскании штрафа в размере 653,69555 тыс.руб. по Решению Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.10.2016 по делу № А10-2949/2016. 6. Согласно представленной информации на момент составления отчета об исполнении контракта 19.01.2015 ГКУ РБ «УКС ПРБ» не имело претензий к ООО «Байкалстройком» по государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга». ГКУ РБ «УКС ПРБ» направило 20.04.2016 претензию (исх. № 893 от 20.04.2016) к ООО «Байкалстройком» о взыскании 653,69555 тыс.руб. штрафа, о передаче ГКУ РБ «УКС ПРБ» схем расположения и каталогов координат и высот геодезических знаков, устанавливаемых при геодезических работах в период строительства и сохраняемых до его окончания, и исполнительной документации о выполненных строительных и монтажных работах на объекте «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республики Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга». Ввиду неисполнения требований ООО «Байкалстройком» ГКУ РБ «УКС ПРБ» направило 20.05.2016 в Арбитражный суд Республики Бурятия иск к ООО «Байкалстройком». Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.10.2016 по делу № А10-2949/2016 исковые требования ГКУ РБ «УКС ПРБ» удовлетворены полностью. Решение вступило в законную силу, предъявлен исполнительный лист. Претензия к ООО «Байкалстройком» направлена через 1 год 3 месяца после составления отчета об исполнении контракта. 7. При рассмотрении информации о государственном контракте от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 (реестровый номер контракта 03022000305 14 000063) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, на сайте www.zakupki.gov.ru установлено, что в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, подпункта «к» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, не размещена информация о начислении штрафа в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом. 8. Согласно актам выполненных работ ф. КС-2 и сметной документации, в ходе производства работ по государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 была произведена замена асфальтобетонного покрытия на армированное бетонное. В сметной документации замена отражена без изменения площади покрытия и без изменения сметной стоимости дополнительными локальными сметными расчетами № 07-02-01д, № 07-02-01д1, № 07-01-01д, № 07-01-01д1. 9. В ходе проверки представлен протокол рабочего совещания по объекту: «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 08.09.2014, согласно которому решено, что ООО «Байкалстройком» представляет локальные сметные расчеты на выявленные объемы работ, упущенные проектно-сметной документацией, в частности, земляные работы по устройству котлована для фундаментов ТП10/0,4кВ, а ГКУ РБ «УКС ПРБ» принимает выполненные работы в счет непредвиденных затрат. Актами ф. КС-2 от 29.12.2014 № 36, 37, 39 принято выполнение работ в счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, всего на сумму 1 294,44663 тыс. руб., из них по ЛСР № 02-02-01 «Электроснабжение. Временные нужды строительства. В счет непредвиденных расходов» на сумму 774,50480 тыс. руб. Затраты на электроснабжение для временных нужд строительства и пуско-наладочных работ учтены сметными нормами на временные здания и сооружения. Акты ф. КС-2 по государственному контракту от 19.08.2014 № 0102200001614001750-0339067-01 приняты с учетом сметной нормы 2,5% на временные здания и сооружения. Таким образом, завышение сметной стоимости выполненных работ составляет стоимость затрат на устройство электроснабжения для временных нужд строительства на сумму 774,50480 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. Завышение стоимости принятых и оплаченных работ допущено по решению ГКУ РБ «УКС ПРБ» на основании выпущенной проектной организацией проектно-сметной документации. 10. Согласно п. 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда. Согласно п. 3.6 ГСН 81-05-01-2001 материалы и конструкции, получаемые от разборки временных зданий и сооружений, приходуются бухгалтерией заказчика и реализуются подрядчику при его согласии. В нарушение п. 3.4 ГСН 81-05-01-2001 временные объекты электроснабжения не зачислены в основные средства ГКУ РБ «УКС ПРБ», что влечет риск не получения доходов от разборки и продажи временных зданий и сооружений. 11. В ходе проверки установлено, что в отклонение от положительного заключения № 118-14/КРЭ-2092/05 от 29.04.2014 проверки достоверности определения сметной стоимости изменены проектные решения без изменения сметной стоимости (достоверность сметной стоимости определена по первоначальным проектным решениям). В нарушение ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 28, п. 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, сводный сметный расчет с учетом изменений отсутствует. 12. В ходе проверки представлен протокол рабочего совещания по объекту: «Строительство объектов электроснабжения АТК «Байкальский», Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга» от 20.10.2014, согласно которому принято решение заменить оборудование с внесением в проектную документацию. В ходе проверки установлено, что проектная документация изменена с заменой электрооборудования комплектных трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4 кВ, трансформаторной подстанции напряжением 35/10 кВ. При этом в нарушение ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 7.1.4 ГОСТ Р 21.1101-2013 ГКУ РБ «УКС ПРБ» не внесены изменения в сметную документацию в части изменения сметной стоимости оборудования. 13. Сверка перечня и объема пусконаладочных работ (например, количество каналов, количество измерений и т.д.) с программой пусконаладочных работ не производилась ГКУ РБ «УКС ПРБ» в связи с тем, что сметная документация на ПНР проверена и подтверждена проектной организацией. По мнению проверяющих, указанные недостатки свидетельствуют о некачественном выполнении ГКУ РБ «УКС ПРБ» функций строительного контроля в части контроля за выполнением и стоимостью пусконаладочных работ. 14. Достоверность сметной стоимости пусконаладочных работ не подтверждена государственной экспертизой. 15. Иные замечания и нарушения.  По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии направлено представление ГКУ РБ «УКС ПРБ», отчеты - Врио Главы Республики Бурятия, Народному Хуралу Республики Бурятия, информация о выявленных нарушениях 44-ФЗ от 05 04 2013 - в Минфин Республики Бурятия.

30 марта  2017 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова с приглашением председателя, заместителя председателя  комитета по социальной политике Народного Хурала Республики Бурятия  Стопичева А.Т., Будаевой С.Д.-Д.,  министра культуры  Республики Бурятия Цыбикова Т.Г. рассмотрен результат контрольного мероприятия  «Проверка использования бюджетных средств, выделенных государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Бурятия «Колледж искусств им. П.И. Чайковского» за 2013-2015 годы». С докладом выступила аудитор Валентина Федосова. На коллегии отмечалось, что основной целью деятельности учреждения   является решение задач общества и государства по интеллектуальному, культурному и профессиональному развитию человека. Показатели  стандарта качества государственной услуги установлены в  2013 году в количестве  12, в 2014 году и  2015  году – по 14 (ежегодно). Анализ количества концертов и выставок  учащихся и преподавателей (СПО) показал их снижение с 33 мероприятий в 2013 году до 9 мероприятий в 2014 году и 12 мероприятий в 2015 году. Субсидия на выполнение государственного задания получена учреждением в 2013 году в объеме 76609,6 тыс. рублей, в 2014 году – 77785,7 тыс. рублей, в 2015 году – 75103,1 тыс. рублей. Отмечается рост количества преподавателей по программам СПО  с 65 человек в 2013 году до 76 человек (17%) в 2015 году, при сокращении контингента обучающихся с 407 человек в 2013 году до 380 человек (6,7%). Количество преподавателей дополнительного образования сокращено с 23 человек в 2013 году до 9 человек (сокращение на 61%) в 2015 году, при росте контингента обучающихся по программам  художественно-эстетической направленности со 106 обучающихся в 2013 году до 120 обучающихся (13,2%) в 2015 году, по программам дополнительного предпрофессионального образования с 7 обучающихся в 2013 году до 40 обучающихся (в 5,7 раза)  в 2015 году. Количество прочего персонала увеличилось с 49 человек в 2013 году до 56 человек (14,3%)  в 2015 году. При этом  предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного  персонала в фонде оплаты труда  составила в 2014 году - 38,2%, в 2015 году – 39,7%  при установленных 40%. Согласно отчетам  средняя заработная плата работников составила в 2013 году  20,6 тыс.рублей, при плановых показателях – 16,1 тыс.рублей, в 2014 году - 22,3 тыс.рублей и 17,2 тыс.рублей, в 2015 году - 24,5 тыс.рублей и  24,5 тыс.рублей соответственно. В положении об оплате труда  предусмотрены выплаты компенсационного характера, которые не соответствуют уставной деятельности колледжа. Стимулирующие выплаты производились  по всем категориям работников на основе приказов директора колледжа с учетом ежемесячных протоколов рейтинга и оценочных листов. Проверкой установлены нарушения при подсчете количества баллов, а также завышение количества баллов в оценочных листах по преподавателям, которые одновременно являлись членами комиссий по распределению выплат стимулирующего характера.  Производились выплаты премий работникам, должности по которым не предусмотрены штатными расписаниями за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. Установлены ряду работников надбавки за сложность и напряженность работы, не предусмотренные  в заключенных трудовых договорах с работниками. Не поставлены на баланс отдельные объекты. Не используется по прямому назначению объект учебная база «Коточик», расположенная в Прибайкальском районе, с. Исток, здание площадью 653,8 кв.м., расположенное  по ул. Пушкина, 3 «А». На коллегии принято решение о направлении предложения Правительству Республики Бурятия в части принятия порядка осуществления контроля за деятельностью автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в республиканской собственности. Министерству культуры Республики Бурятия предложено организовать работу по передаче неиспользуемых для проживания обучающихся зданий в собственность муниципального образования, а также другого неиспользуемого имущества и «непрофильных» активов в республиканскую казну.

 ИНФОРМАЦИЯ о заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия 25 ноября 2016 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Морозова В.М. о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных муниципальным фондам поддержки малого и среднего предпринимательства в 2015 году и 1 полугодии 2016 года» В ходе проверки был выявлен ряд нарушений и недостатков в работе Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Минпромторг РБ), администраций муниципальных районов, фондов поддержки малого и среднего предпринимательства муниципальных образований (далее – Фонды), в частности: 1.По состоянию на 20.01.2016 года не все показатели, установленные Соглашением №118-МБ-15 о предоставлении субсидии, заключенного Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия в лице министра промышленности и торговли Республики Бурятия, в 2015 году были исполнены: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку составило 7 ед. при задании 60 ед., количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку составило 5 ед. при задании 60 ед. Выполнение показателя «охват муниципальных образований, получивших государственную поддержку» в отчете указано неверно. 2.Сумма субсидии, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, и количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, не обосновываются конкретными мероприятиями, намеченными к исполнению Фондами муниципальных образований. 3.Минпромторгом РБ были доведены до муниципальных фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства значения целевых показателей эффективности использования субсидии в меньшем объеме, чем установлено Соглашением с Министерством экономического развития Российской Федерации. 4.Анализ Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (муниципальным фондам поддержки малого и среднего предпринимательства) для финансирования реализуемых ими мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249, выявил ряд недоработок: -в Порядке отсутствует методика распределения сумм субсидий между муниципальными Фондами; -Порядок не предусматривает отчетность получателя о расходовании средств субсидий; -не учитываются финансовые показатели результативности государственной поддержки (оборот малых и средних предприятий, объем налоговых поступлений и др.) без чего невозможно дать оценку эффективности использования средств, направляемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства; -Порядком контроль за целевым направлением и использованием бюджетных средств, выделенных Фондам, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований, что в части контроля за средствами субсидий, выделенных из республиканского бюджета противоречит положениям Бюджетного кодекса РФ. Трехсторонние соглашения, заключенные Минпромторг РБ с администрациями муниципального образования и муниципальными Фондами о реализации мероприятий муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства и договора о предоставлении субсидии с муниципальным Фондом имеют ряд недоработок: -в соответствии с заключенными Соглашениями Администрации муниципальных образований обязуются обеспечить достижение значений целевых показателей эффективности использования субсидии, но каких-либо санкций за невыполнение показателей эффективности в отношении администраций муниципальных образований и муниципальных Фондов Соглашениями и Договорами не предусмотрено; -в нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ контроль за целевым, эффективным и своевременным направлением и расходованием средств, предоставленных Минпромторгом РБ Фонду на поддержку малого и среднего предпринимательства, согласно Соглашениям должны осуществлять администрации муниципальных образований, а не главный распорядителем бюджетных средств, то есть Минпромторг РБ; -Соглашениями на администрации муниципальных образований неправомерно возлагаются обязанности по обеспечению возврата использованных не по целевому назначению и остатков неиспользованных финансовых средств республиканского и федерального бюджета; -Договорами с Фондами не предусмотрена форма отчета об исполнении значений целевых показателей эффективности использования субсидии и сроки его представления в Минпромторг РБ; -в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Соглашениях и Договорах не отражено обязательное при предоставлении субсидии условие - согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, фактически такие проверки Минпромторгом РБ в Фондах не проводились. Не всеми администрациями муниципальных образований выполнены обязательства по софинансированию расходов на поддержку малого предпринимательства из средств местных бюджетов. Анализ уставов Фондов показал, что Фонды муниципальных образований имеют недостаточную управляемость со стороны районных администраций для обеспечения целевого и эффективного расходования средств субсидий, выделяемых из федерального, республиканского и муниципального бюджетов: -так как Уставами Фондов не предусматривается контроль за эффективностью деятельности Фондов со стороны Учредителя – администрации муниципального образования, Учредитель может осуществлять такой контроль только в силу наличия работников Администрации в составе высшего органа управления Фондов; -в ряде Фондов исполнительный орган (директор) фонда назначается Правлением или Советом, а не Учредителем Фонда (Администрацией МО); -Фонды, в которых высшим органом управления является Общее собрание Учредителей и Участников Фонда, имеют опасность потерять управляемость со стороны Учредителей (Администраций МО) в случае появления в Фондах других Участников, которые независимо от размера вклада будут обладать равным правом одного голоса; Фондами допускаются нарушения условий Договоров и Соглашений, заключенных с Минпромторгом РБ: -не всеми Фондами обеспечено размещение целевых бюджетных средств, полученных по целевой субсидии на реализацию мероприятий Муниципальной программы, на отдельном банковском счете; -Фондами в отчетах о целевом использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства, отражаются не фактические, а плановые (в соответствии с разработанными бизнес-планами и ТЭО) данные по показателям эффективности, что не позволяет определить эффективность расходования средств субсидий; -Фондами не ведется мониторинг результатов работы субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде компенсаций по возмещению части затрат по уплате первого взноса при заключении договоров лизинга в период всего срока действия договора лизинга, вследствие чего определить эффективность данного вида поддержки не представляется возможным; -в договорах о предоставлении поддержки, заключенных Фондами с субъектами малого предпринимательства, отсутствует пункт о праве проведения Фондами проверок на предмет целевого использования средств господдержки непосредственно у получателей, несмотря на установление такого права в Соглашениях; -при составлении отчетов о целевом использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства, у ряда Фондов имеются нарушения в заполнении форм и указание недостоверных данных, что не позволяет достоверно определить выполнение условий Договоров и Соглашений. Финансовая деятельность Фондов находится на невысоком уровне: -формирование финансовых активов Фондов, предназначенных для оказания государственной поддержки, проходит только за счет субсидий из федерального, республиканского и местного бюджетов, за счет собственных средств Фондов их пополнение не осуществляется; -у подавляющего большинства Фондов в проверяемом периоде имелись просроченные задолженности заемщиков по возврату микрозаймов (до 43 % от активной суммы микрозаймов); -не во всех муниципальных районах высшими органами управления Фондами рассматривается исполнение сметы в составе годовых отчетов Фондов, что является фактором, способствующим направлению целевых средств на расходы, не связанные с оказанием господдержки (расходы на содержание Фондов). В целях устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия направлено представление с предложением принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, в частности: -внесении изменения в Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (муниципальным фондам поддержки малого и среднего предпринимательства) для финансирования реализуемых ими мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249, предусматривающие устранение недостатков, выявленных проверкой Счетной палатой Республики Бурятия; -утвердить Методику распределения субсидий между Фондами в виде нормативного акта; -принять меры по выполнению администрациями муниципальных образований обязательств по софинансированию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства; -рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, по вине которых были допущены выявленные в ходе проверки нарушения. Аудитор В.М.Морозов

26 декабря 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки состояния реестра республиканской государственной собственности по состоянию на 01.01.2016 - 01.10.2016 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее. 1. Количество объектов республиканского имущества составляло на 01.01.2016 – 138 750 391 единиц, на 01.10.2016 – 56 686 489 единиц. Первоначальная балансовая стоимость, учтенная в соответствии с реестром республиканского имущества, составляла на 01.01.2016 - 42 052 458,05584 тыс. руб., на 01.10.2016 - 43 607 115,61723 тыс. руб. Первоначальная (балансовая) стоимость земельных участков в электронном реестре республиканского имущества не отражается согласно Перечню сведений об объектах учета реестра республиканского имущества, подлежащих размещению на официальном Интернет- сайте Минимущества РБ, утвержденным приказами Минимущества РБ от 03.03.2010 № 21, от 08.07.2014 № 42. 2. В течение длительного времени (свыше 8 лет) с момента принятия постановления Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества» не определены порядки информационного взаимодействия Минимущества РБ с федеральными органами исполнительной власти и иными исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия с целью получения сведений, содержащихся в соответствующих реестрах, регистрах и кадастрах, и предоставления сведений из реестра на электронных носителях, в целях реализации п. 7 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества». В проверяемом периоде Минимуществом РБ не осуществлялось информационное взаимодействие с целью получения сведений на основании представленных Соглашений и Порядков. 3. В течение длительного времени (свыше 8 лет) с момента принятия постановления Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества» Минимуществом РБ не был установлен порядок контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету республиканского имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей, в нарушение п. 27 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества». 4. Для оценки исполнения пункта 3.18 (второй) и пункта 6.2 Положения об отделе ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений, утвержденного приказом Минимущества РБ от 25.07.2012 № 96, проверяющими были запрошены планы работы на 2016 год Минимущества РБ и отдела ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений, а также отчеты за 2016 год об их деятельности. Кроме того, были запрошены план работы на 2016 год и отчет о деятельности за 2016 год Комитета учета и управления государственным имуществом Минимущества РБ (структурным подразделением которого является отдел ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений). В ходе проверки указанные документы представлены не были. При отсутствии указанных планов оценить полноту их исполнения не представляется возможным. По данному вопросу даны устные пояснения начальника отдела ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений И.М. Абгалдаевой о том, что в плане работы Минимущества РБ и Комитета учета и управления государственным имуществом Минимущества РБ не указаны плановые мероприятия в рамках ведения учета республиканского имущества и формирования реестра республиканского имущества на 2016 год, так как ведение учета республиканского имущества и формирование реестра республиканского имущества является текущей работой, план работы отдела ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений не составляется. Таким образом, оценка эффективности работы Минимущества РБ в 2016 году по ведению реестра республиканского имущества, обеспечению достоверности и актуализации сведений, учета контроля и сохранности республиканского имущества затруднена, что указывает на ненадлежащий уровень проведения работы Минимущества РБ в этой сфере. 5. В ходе проверки установлено, что в Перечне юридических лиц, учтенных в реестре республиканского имущества, на 01.01.2016 учтено 5 юридических лица, прекративших свою деятельность, на 01.10.2016 учтено 7 юридических лиц, деятельность которых прекращена. В ходе проверки установлено, что Перечень юридических лиц, учтенных в реестре республиканского имущества на 01.01.2016, на 01.10.2016, размещенный на официальном сайте Минимущества РБ, содержит недостоверные сведения. 6. В ходе проверки установлено, что распоряжение Правительства РБ от 14.08.2008 № 429-р содержит устаревшие сведения в части ликвидированных учреждений и типов учреждений, подведомственных Министерству образования и науки РБ и Министерству здравоохранения РБ. 7. В нарушение п. 15 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 правообладатель не предоставляет изменения сведений об объектах учета или о лицах, обладающими правами на объект учета. При этом меры какой-либо ответственности в отношении органов исполнительной власти (их руководителей) и руководителей организаций за непредставление сведений не применялись. Согласно п. 42 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231, правообладатели и иные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Бурятия за непредставление или ненадлежащее представление сведений о республиканском имуществе либо представление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Минимущество. Конкретные меры ответственности правообладателей и иных лиц вышеназванным нормативно-правовым актом не установлены. Постановлением Правительства РБ от 04.10.2016 № 464 утверждено Положение об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в котором ответственность правообладателей и иных лиц за непредставление или ненадлежащее представление сведений о республиканском имуществе не предусмотрена вообще. 8. В ходе проверки установлено, что в сведениях об объектах учета, размещаемых в сети Интернет на 01.01.2016, на 01.04.2016, на 01.07.2016, на 01.10.2016 значатся правообладатели, деятельность которых прекращена, но за которыми на момент проведения проверки закреплено республиканское имущество: - ГУ «Республиканское специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Министерства внутренних дел Республики Бурятия» - дата прекращения деятельности 08.04.2014, закреплена 1 единица недвижимого имущества, площадью 36,2 кв. м., стоимостью 60,000 тыс. руб.; - ГП РБ «Пассажирское автотранспортное предприятие» - дата прекращения деятельности 28.09.2011. Закреплено 47 единиц имущества на сумму 14554,168 тыс. руб., в том числе:     15 единиц недвижимого имущества, площадью 4149,7 кв.м., стоимостью 4125,368 тыс. руб.;     32 единицы движимого имущества на сумму 10428,8000 тыс. руб.; - ГБУ СО РБ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Березка» - дата прекращения деятельности 31.12.2015. Закреплено 18 единиц имущества на сумму 13090,43871 тыс. руб., в том числе:     12 единиц недвижимого имущества площадью 3793,1 кв.м., стоимостью 8234,76873 тыс. руб.,     1 земельный участок площадью 323800 кв.м., стоимостью 2865,630 тыс.руб. (по информации, размещенной на публичной кадастровой карте);     5 единиц движимого имущества стоимостью 1990,03998 тыс. руб. Согласно пояснениям Минимущества РБ (исх. № 04-08-35-и6412/16 от 26.10.2016) правообладателями информация о прекращении их деятельности не представлялась. 9. В ходе проверки установлено, что 2 объекта недвижимого имущества значатся в сведениях об объектах учета, размещаемых в сети Интернет на 01.01.2016 и на 01.10.2016 дважды: в сведениях об объектах учета, размещаемых в сети Интернет «Здание, сооружение, объект незавершенного строительства, жилое, нежилое помещение» и в сведениях об объектах учета, размещаемых в сети Интернет «Воздушное или морское судно, судно внутреннего плавания: - Буксирный теплоход «Орлан», место базирования – Баргузинский район, п. Усть-Баргузин, стоимостью 62,86176 тыс. руб.; - катер, место базирования – Муйский район, п. Усть-Муя, стоимостью 154,380 тыс. руб. Выше названное имущество не имеет реестровых номеров, правообладателем является ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов». Таким образом, ходе проверки установлен факт двойного учета республиканского имущества в сведениях об объектах учета, размещаемых в сети Интернет на 01.01.2016, на 01.10.2016. Кроме того, сведения, размещенные на официальном сайте Минимущества РБ, носят недостоверный характер в части информации о Буксирно-моторном катере БМК-130 «Дорожный – 5», который исключен из реестра республиканского имущества 18.05.2015. 10. В ходе проведения контрольного мероприятия проведена выборочная проверка дел, в которые помещаются документы, поступившие для учета республиканского имущества в реестре и предоставляемые из него, сформированных по признакам отнесения имущества к имуществу, составляющему казну Республики Бурятия или принадлежности к правообладателю. В ходе проверки указанных дел установлены многочисленные несоответствия информации на бумажных и электронных носителях:     несоответствие первоначальной стоимости;     многочисленные случаи отражения республиканского имущества со стоимостью равной 0,000 тыс. руб.;     не корректное отражение реестровых номеров;     отражение республиканского имущества в сведениях, размещенных на официальном сайте Минимущества РБ без реестрового номера. 11. В нарушение Перечня сведений об объектах учета реестра республиканского имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на официальном сайте Минимущества РБ, утвержденного приказами Минимущества РБ от 03.03.2010 № 21, от 08.07.2014 № 42, в сведениях об объектах учета реестра республиканского имущества не размещена информация о движимом имуществе в составе казны Республики Бурятия, первоначальная стоимость которого превышает 200,000 тыс. руб., о транспортных средствах в составе казны Республики Бурятия (независимо от их стоимости). 12. В ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных, содержащихся в реестре республиканского имущества, размещенного на официальном сайте Минимущества РБ, с данными бухгалтерского учета в отношении части объектов недвижимого имущества казны Республики Бурятия на 01.10.2016. 13. Сведения о земельных участках, составляющих государственную казну Республики Бурятия, на 01.01.2016, 01.04.2016, 01.07.2016, 01.10.2016, размещенные на официальном сайте Минимущества РБ, недостоверны и не содержат полного объема объектов учета. В ходе проверки не были представлены в полном объеме документы, на основании которых Минимуществом РБ велся учет земельных участков, составляющих государственную казну Республики Бурятия. В представленных данных о кадастровой стоимости 176-ти земельных участков, составляющих государственную казну Республики Бурятия, как и в оборотно-сальдовой ведомости, отражена некорректная сумма стоимости земельных участков на 01.10.2016 - 4 011 395,11818 тыс. руб. вместо 4 011 716,52118 тыс. руб. Состояние учета земельных участков, составляющих государственную казну Республики Бурятия, характеризуется тем, что в сведениях о земельных участках, составляющих государственную казну Республики Бурятия, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минимущества РБ, имеются недостоверные данные. Информация, отраженная в оборотно-сальдовой ведомости, о стоимости на 01.10.2016 разнится с документами, сведениями и пояснениями, представленными отделом и землепользования Минимущества РБ в ходе данной проверки. Общую площадь земельных участков, составляющих казну Республики Бурятия, на 01.01.2016 и на 01.10.2016 установить не представляется возможным в связи:     с отсутствием достоверных данных в оборотно-сальдовой ведомости,     с недостоверностью и неполнотой сведений о земельных участках, составляющих государственную казну Республики Бурятия на 01.01.2016 и на 01.10.2016, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минимущества РБ,     с отсутствием информации о площади в данных о кадастровой стоимости земельных участков,     с тем, что карты сведений составлены 21.10.2016. В ходе проверки установлены факты:     в оборотно-сальдовой ведомости учтено на 01.01.2016 - 170 земельных участков, на 01.10.2016 - 176 земельных участков, тогда как на официальном сайте Минимущества РБ на 01.01.2016 - 88 земельных участков, на 01.10.2016 - 97 земельных участков; из 176-ти земельных участков (согласно документам отдела землеустройства и землепользования) только 26 нашли отражение в сведениях о земельных участках, составляющих государственную казну Республики Бурятия, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минимущества РБ на 01.10.2016;     до проведения Минимуществом РБ инвентаризации в октябре 2016 года отделом ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений представлено лишь 15 карт учета, следовательно, отсутствовал полный объем документов в Реестре республиканского имущества в части земельных участков, составляющих казну Республики Бурятия, на бумажных носителях;     после проведения Минимуществом РБ инвентаризации в октябре 2016 года отделом землеустройства и землепользования Минимущества РБ представлены 176 карт сведений о данных объектах учета, из которых 174 датированы 21.10.2016;     карты представлены только в электронном виде, без документов, подтверждающих приведенные в них сведения;     в представленных после инвентаризации картах не внесены порядковые номера карт объектов учета, не внесены реестровые номера республиканского имущества;     на 21.10.2016 рассматриваемые земельные участки не были включены в автоматизированную информационную систему «Реестр республиканского имущества»;     в 175-ти картах из 176-ти не указаны документы - основания возникновения права собственности Республики Бурятия;     информация из реестра республиканского имущества, размещенная на официальном сайте Минимущества РБ, по состоянию на 01.01.2016, 01.04.2016, 01.07.2016, 01.10.2016, содержащая сведения о земельных участках, составляющих государственную казну Республики Бурятия, представленная в электронном виде отделом ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений содержит 97 земельных участков на 01.10.2016, тогда как на 21.10.2016 сформировано 176 карт;     стоимость данных земельных участков:     согласно оборотно-сальдовой ведомости на 01.10.2016 - 4 011 395,11818 тыс. руб. (без учета 0,00001 тыс. руб.), согласно документам, информации и пояснениям отделом землеустройства и землепользования стоимость должна составлять 4 011 716,52118 тыс. руб.,     при сверке с публичной кадастровой картой по четырем земельным участкам кадастровая стоимость, учтенная в документах отдела землеустройства и землепользования, не соответствует кадастровой стоимости, отраженной на публичной кадастровой карте;     при сверке с публичной кадастровой картой площадь по девяти земельным участкам, учтенная в документах отдела землеустройства и землепользования, не соответствует площади, отраженной на публичной кадастровой карте;     установлено большое количество несоответствий данных, содержащихся в документах представленных отделом неналоговых доходов и финансов, отделом ведения реестра республиканского имущества и договорных отношений и отделом землеустройства и землепользования Минимущества РБ. Таким образом, в нарушение подпункта «в» пункта 8 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета республиканского имущества» (в редакции от 18.02.2015), а также в нарушение подпункта «б» пункта 10 Положения об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 04.10.2016 № 464 «Об утверждении Положения об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия», в Минимуществе РБ в период проведения проверки не были представлены в полном объеме дела, в которые помещаются документы, поступившие для учета республиканского имущества в реестре и предоставляемые из него, сформированные по признакам отнесения указанного имущества к имуществу, составляющему государственную казну Республики Бурятия, являющиеся неотъемлемой частью реестра. Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 10 Положения об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 04.10.2016 № 464 «Об утверждении Положения об учете имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия», в Минимуществе РБ в период проведения проверки отсутствовали в полном объеме документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета (земельные участки, составляющие казну Республики Бурятия), являющиеся неотъемлемой частью реестра. Установленные факты свидетельствуют о низком уровне учета республиканского имущества, ведения реестра республиканского имущества и взаимодействия между отделами Минимущества РБ в части земельных участков, составляющих государственную казну Республики Бурятия. Пунктом 3.12 Положения об отделе землеустройства и землепользования, утвержденного приказом Минимущества РБ от 21.06.2010 № 54, что одной из функций данного отдела является исполнение работ по сопровождению системы учета, ведению реестра республиканского имущества, доступу к его информации (ее опубликование и выдача заинтересованным лицам) в отношении земельных участков, составляющих казну Республики Бурятия. Таким образом, отделом землеустройства и землепользования Минимущества РБ на недостаточном уровне осуществляется исполнение работ по сопровождению системы учета, ведению реестра республиканского имущества. 14. В нарушение Перечня сведений об объектах учета реестра республиканского имущества, подлежащих размещению в сети Интернет на официальном Интернет-сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного приказом Минимущества РБ от 03.03.2010 № 21, с изменениями от 08.07.2014 № 42 в сведениях об объектах учета реестра республиканского имущества на 01.01.2016 информация о движимом имуществе в составе казны Республики Бурятия не размещена вообще., сведения об объектах учета движимого имущества казны Республики Бурятия на 01.10.2016 (55 объектов) содержат неполные сведения о состоянии движимого имущества, входящего в состав казны Республики Бурятия. 15. В нарушение Инструкции № 157н материальные запасы казны отнесены к движимому имуществу казны. 16. В нарушение п. 5 Положения об учете республиканского имущества, утвержденного постановлением Правительства РБ от 08.05.2008 № 231 учет республиканского имущества (акций) велся без присвоения реестрового номера республиканского имущества. 17. Отчет по данным реестра на 20.05.2016, направленный в Правительство РБ содержит недостоверные сведения в части правообладателей ГОУ ДО РБ «Ресурсный центр дополнительного образования детей «Созвездие» и ГАУ ДПО «Бурятский республиканский институт образовательной политики» и принадлежащего им имущества и неполные сведения об имуществе, включенном в реестр республиканской собственности. 18. Минимуществом РБ не исполнен подпункт 3 пункта 1 Представления Счетной палаты РБ от 30.12.2013 о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на строительство стадиона на 10000 зрителей по ул. Свободы на набережной р. Селенга в Советском районе г. Улан-Удэ за 2009 год (2 полугодие) - 1 полугодие 2013 года. 19. В рамках проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Бурятия, и правомерности исчисления части прибыли, подлежащей уплате в республиканский бюджет, при осуществлении деятельности Государственным предприятием Республики Бурятия «Бурят-Фармация» не произведен демонтаж объекта - ангар, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Дальневосточная, д. 7, литер Г1, ввиду демонтаж объекта не произведен в связи с отсутствием у ГП РБ «Бурят-Фармация» финансовых средств в необходимом объеме. 20. В рамках проверки анализа и оценки законности, обоснованности и эффективности расходов на закупки государственным заказчиком ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в 2014 году по объектам социальной сферы (аудит в сфере закупок) устанолено, что информация о демонтаже складских помещений в Минимущество РБ правообладателем ГАУК РБ «Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г. Ц. Цыдынжапова» на момент проведения настоящей проверки не предоставлялась, изменение стоимости объекта учета в карту не вносились. 21. Минимуществом РБ не выполнена работа по устранению замечаний Счетной палаты РБ по проверке полноты поступления в республиканский бюджет в 2014 и 9 месяцев 2015 гг. доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в части корректировки сведений, содержащихся в реестре республиканского имущества, носящие недостоверные (устаревшие) сведения, относительно ГП РБ «Пассажирское автотранспортное предприятие». 22. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о недостаточном уровне учета республиканского имущества, ведения реестра республиканского имущества и взаимодействия между отделами Минимущества РБ. По результатам рассмотрения настоящего Отчета о проведенном контрольном мероприятии направлено представления Минимуществу Республики Бурятия.