21.03.2016 года под председательством Пегасова Е.В. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений «Байкальское эвенкийское» и «Куморское эвенкийское» Северо-Байкальского района Республики Бурятия за 2014 год, а также результаты проведения контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования выделяемых из республиканского бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений, а также субсидий бюджетам муниципальных районов на стимулирование объединения поселений».
С докладом по указанным вопросам выступил аудитор Поломошнов В.И.
В ходе проведения проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов сельских поселений было выявлено нарушений установленного порядка осуществления бухгалтерского учета и предоставления бюджетной отчетности в муниципальных бюджетных и казенных учреждениях на общую сумму 4 590,68 тыс.руб.
По результатам проверок в отношении руководителей и главных бухгалтеров учреждений было составлено 4 протокола по фактам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности».
В ходе проверки эффективности использования выделяемых из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов стимулирующего и компенсационного характера был сделан вывод об отсутствии в Республике Бурятия нормативных правовых актов, содержащих концепцию преобразования муниципальных образований, позволяющих дать объективную оценку критериям целесообразности, эффективности (экономности или результативности) объединения муниципальных образований, а также устанавливающих негативные последствия для должностных лиц органов МСУ, не выполнивших критерии эффективности (экономности или результативности), запланированные при объединении поселений.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2010 года № 143 были утверждены Методики распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений и на стимулирование объединения поселений в Республике Бурятия.
При этом, и в первой, и во второй методике целевые установки относительно потенциальных направлений использования полученных трансфертов, носили расплывчатый характер, отсутствовали положения, которые в какой-либо форме предполагали наличие контроля за использованием полученных средств (не предусматривалось возможность заключения какого-либо соглашения между Минфином РБ и муниципальным районом и (или) муниципальным районом и конечным получателем, в том числе с указанием перечня объектов капитального характера, на которые могли быть использованы средства субсидий, отсутствовали нормы об ответственности за не использование или за нецелевое использование бюджетных средств и т.п.).
Вследствие вышеуказанного в отдельных муниципальных образованиях использование полученных трансфертов было сопряжено с нарушением методологии применения бюджетной классификации Российской Федерации, нарушением правил ведения бухгалтерского учета, а также с иными нарушениями бюджетного законодательства, в том числе с нецелевым использованием бюджетных средств.
Всего по результатам контрольного мероприятия было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 25 106,26 тыс.руб., в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 44,74 тыс.руб.
В отношении 4 должностных лиц было возбуждено административное производство по фактам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности», в отношении 1 должностного лица - по факту совершения правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3. КоАП РФ «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов».
Также по результатам проверки Правительству Республики Бурятия было рекомендовано:
1) разработать нормативные правовые акты, устанавливающие систему и критерии оценки эффективности (результативности, экономности) мероприятий по преобразованию муниципальных образований в Республике Бурятия, в том числе возможность достижение социального или иного эффекта, а также неблагоприятные последствия для должностных лиц руководителей МО, не достигших показателей объединения;
2) внести изменения в Постановление №143 от 09.04.2010 года, устанавливающие критерии оценки эффективности использования полученных трансфертов, механизм контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также неблагоприятные последствия для муниципальных образований (должностных лиц), не выполнивших показатели эффективности (допустивших нарушения законодательства) при использовании полученных трансфертов
В адрес руководителей проверяемых муниципальных учреждений были вынесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.
20.10.2016 года под председательством заместителя председателя Счетной палаты РБ Гарматарова В.Л. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты проверки годового отчета об исполнении местного бюджета сельского поселения «Туран» Тункинского района Республики Бурятия за 2015 год.
С докладом по данному вопросу выступил аудитор Поломошнов В.И.
В ходе проведения проверки годового отчета было выявлено нарушений установленного порядка осуществления бухгалтерского учета и предоставления бюджетной отчетности в муниципальных бюджетных и казенных учреждениях на сумму 5 000, 156 тыс.руб.
По результатам контрольного мероприятия в отношении руководителя и главного бухгалтера Администрации поселения было составлено 2 протокола по фактам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности».
В адрес Главы МО СП «Туран» Хармакшанова В.С. направлено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
26.10.2016 года под председательством заместителя председателя Счетной палаты РБ Гарматарова В.Л. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором были заслушаны результаты проверки годового отчета об исполнении местного бюджета сельского поселения «Далахай» Тункинского района Республики Бурятия за 2015 год.
С докладом по данному вопросу выступил аудитор Поломошнов В.И.
В ходе проведения проверки годового отчета было выявлено финансовых нарушений на сумму 865,513 тыс.руб., в том числе: нарушений установленного порядка осуществления бухгалтерского учета и предоставления бюджетной отчетности в муниципальных бюджетных и казенных учреждениях на сумму 830,636 тыс.руб., неэффективное использование бюджетных средств на сумму 24,371 тыс.руб., неправомерное использование бюджетных средств на сумму 10,506 тыс.руб.
По результатам контрольного мероприятия в отношении руководителя и главного бухгалтера Администрации поселения было составлено 2 протокола по фактам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности».
В адрес Главы МО СП «Далахай» Зайганова А.Г. направлено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
24 декабря 2014 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова одним из вопросов рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Республиканскому агентству по физической культуре и спорту в рамках Перечня общественно значимых мероприятий в Республике Бурятия, финансируемых из республиканского бюджета, за 2012 - 2013 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечалось, что мероприятия, включенные в перечень общественно значимых мероприятий в Республике Бурятия на 2012 год (7 мероприятий на 12600 тыс. рублей) и 2013 год (6 мероприятий на 21800 тыс. рублей), закреплены за Республиканским агентством по физической культуре и спорту и отнесены к категориям физкультурных и спортивных мероприятий. Проверкой установлены несоответствия в изданных для непосредственной реализации мероприятий распоряжениях Правительства Республики Бурятия и в постановлениях Правительства Республики Бурятия, устанавливающих определенные требования к спортивным мероприятиям, включенным в перечень общественно значимых мероприятий на 2012 - 2013 годы. Так, в перечень общественно значимых мероприятий в Республике Бурятия на 2012 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.2009 №511 (в ред. от 26.12.2012 №800), предусмотрено проведение в 2012 году республиканских зимних сельских спортивных игр, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.04.2012 №262-р проведены республиканские летние сельские спортивные игры в Иволгинском районе. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27.04.2012 №262-р утверждено положение о XIV Республиканских летних сельских спортивных играх с награждением команд, занявших 4-6 места, грамотами, кубками и призами РАФКС РБ. При этом, постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.03.2008 №129 установлены предельные нормы расходов на награждение победителей и призеров традиционных общественно значимых мероприятий в виде официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, не предусматривающее награждение денежными призами команд за 4-6 места. Аналогичная ситуация установлена в 2013 году при проведении XII Республиканских зимних сельских спортивных игр (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.01.2012 №33-р и постановление Правительства Республики Бурятия от 25.03.2008 №129). Также установлены факты несоответствия сроков проведения мероприятий. По установленным проверкой фактам несоответствия требований нормативно-правовых актов Республики Бурятия (постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия) направлена информация в Правительство Республики Бурятия.
Из профинансированных 13 общественно значимых мероприятий в 2012-2013 годах проверкой установлено нарушений по 12 мероприятиям. Объем финансовых нарушений составил 587,0235 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств в сумме 55,0 тыс.рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 20,0 тыс.рублей. В ходе проверки за счет виновных лиц восстановлено 2,25 тыс. рублей.
По выявленным фактам нарушения на организацию и проведение международного турнира по вольной борьбе на призы Президента Республики Бурятия материалы направлены в Прокуратуру Республики Бурятия.
Результат контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования фонда оплаты труда в подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерству образования и науки Республики Бурятия учреждениях за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года»
29 октября 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования фонда оплаты труда в подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерству образования и науки Республики Бурятия учреждениях за 2013-2014 годы и истекший период 2015 года».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечено, что по результатам проверки установлены факты нарушения Министерством образования и науки Республики Бурятия как при формировании фонда оплаты труда подведомственных учреждений так и при их расходовании.
Нормативы финансового обеспечения по фонду оплаты труда были установлены:
- в 2013-2014 годах Законом Республики Бурятия от 11.07.2011 №2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» (далее Закон) (14 учреждений), приказами Министерства образования и науки Республики Бурятия от 17.04.2012 №834 и от 18.04.2013 №773 (42 учреждения);
- на 2015 год – приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 02.07.2015 №1629 (57 учреждений).
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений и предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям рассчитан Министерством образования и науки Республики Бурятия на 2013-2014 годы с нарушением Закона. Фонд оплаты труда сформирован ниже установленных Законом значений нормативных затрат на 2013 год на сумму 7230 тыс.рублей, на 2014 год - 45942,74 тыс.рублей.
При этом по нормативам, установленным приказами Министерства образования и науки Республики Бурятия от 17.04.2012 №834 и от 18.04.2013 №773, доведено ассигнований сверх значений нормативных затрат на 2013 год на сумму 72097,3 тыс.рублей, на 2014 год - 14959,4 тыс.рублей.
На 2015 год установлено отклонение от значений нормативных затрат на сумму 214,74 тыс.рублей по 44 учреждениям из 57, у половины учреждений превышены значения нормативных затрат.
В нарушение пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия государственное задание на 2015 год сформировано для подведомственных учреждений после начала финансового года (апрель).
Анализ выполнения государственного задания показал, что ряд показателей, установленных государственными заданиями, не выполнен по итогам 2013 и 2014 годов, при том, что выделенные субсидии освоены в полном объеме.
Несмотря на оптимизационные мероприятия и дополнительное выделение бюджетных средств показатель повышения эффективности и качества услуг в социальной сфере как «отношение средней заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала и иных работников к средней заработной плате в Республике Бурятия» по Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия не достиг плановых значений по категории «врачи» и составил в 2013 году от 56,8 % (АУСО «Хоринский СДИ»), в 2014 году от 24,8% (ГБУСО «Надежда» СРЦН г. Северобайкальск), в 1 полугодии 2015 года от 56,6% (ГБУСО РБ «ЦПДОБПР «Малышок»). Достижение показателя в среднем по республике обеспечено за счет превышения предусмотренных значений до 151,88% в 2013 году АУСО РБ «Закаменский пансионат для ветеранов войны и труда «Горный воздух»», в 2014 году до 132,6% и в 1 полугодии 2015 года до 121,2% АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь». Показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы отдельных категорий работников к средней заработной плате в Республике Бурятия» достиг плановых значений в 8 учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Республики Бурятия. Указанный показатель не достиг плановых значений и составляет от 83% ГОУ «Кабанская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида». Достижение показателя в среднем по республике обеспечено за счет превышения предусмотренных значений до 108% ГОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №62».
Таким образом, достижение показателя по республике обеспечено за счет их перевыполнения отдельными учреждениями. При этом приказами Министерства образования и науки Республики Бурятия только в I полугодии 2015 года выплачены премии директорам 6 подведомственных учреждений, не выполнившим вышеуказанный показатель, на сумму 974,1 тыс. рублей.
Отмечается за проверяемый период сокращение числа социальных работников (с 682 человек в 2013 году до 372,4 человек в 2015 году), числа педагогических работников (с 3844 единиц в 2013 году до 3590,41 единиц в 2015 году) на фоне роста потребителей услуг, что сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых услуг и избыточной интенсивностью труда работников. Нагрузка на 1 социального работника в 2013 году составила 10,5 получателей услуг, в 2014 - 2015 годах - 14,9 получателей. Наибольшая нагрузка на 1 педагога составила по учреждениям среднего профессионального образования в 2013 году – 1,56 ставки, в 2014 году – 1,55 ставки и в 1 полугодии 2015 года - 1,66 ставки.
В 22 учреждениях образования и 8 социальных учреждениях уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций и средней заработной платы работников организаций превышает предельное значение кратности - 4. Проверкой установлено превышение предельной доли оплаты труда работников АУП и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда республиканских учреждений» (40%) в 8 социальных учреждениях и 32 учреждениях образования.
Приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 30.01.2013 №131 установлен предельный размер ежемесячных вознаграждений директорам учреждений среднего профессионального образования 5% от суммы внебюджетных поступлений. При этом, изданы приказы министерства на выплаты ежемесячных вознаграждений директорам учреждений среднего профессионального образования сверх предельного размера, за проверяемый период указанная сумма составила 5558,1 тыс.рублей, в том числе в 2013 году - 2685,6 тыс.рублей, в 2014 году - 2872,5 тыс.рублей.
На коллегии принято решение о внесении представлений Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерству образования и науки Республики Бурятия. Материалы проверки Министерства образования и науки Республики Бурятия направлены в Прокуратуру республики.
23 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных АОУ ДОД РБ «РСДЮСШОР» и АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» за 2013 -2014 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
Министерством спорта РФ в 2013 году разработаны и утверждены федеральные стандарты по каждому виду спорта. Программы спортивной подготовки по видам спорта, в основе которых включены требования стандартов, учреждением были утверждены только в августе 2014 года. На момент проведения проверки не представлены программы по легкой атлетике, волейболу, лыжным гонкам. Утвержденные программы не предусматривают использование тренажерных залов, плавательного бассейна, беговых дорожек стадиона и площадок для игровых видов спорта (мини-футбола) в рамках спортивной подготовки спортсменов.
Из 4 отделений по видам спорта АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР фактически оказывает услуги дополнительного образования только по 2 отделениям: учебно-тренировочному направлению и направлению спортивного совершенствования.
Проверкой установлены нарушения Устава АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР в части регистрации выпускников учреждения, факты нарушения Трудового Кодекса РФ (статьи 57, 166), Гражданского Кодекса РФ (статья 161), при отсутствии соответствующей лицензии на оказание образовательной деятельности по борьбе «дзюдо» АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР принят на должность спортивный инструктор по борьбе «дзюдо».
При отсутствии спортсменов, являющихся членами (кандидатами) в сборные команды Российской Федерации по вольной борьбе и стрельбе из лука, в 2013 году получены средства на предоставление адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.
За проверяемый период согласно данным статистической отчетности формы №5-ФК количество обучающихся в АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР составило в 2013 году – 479 человек (государственное задание на 426 человек), в 2014 году –388 человек (государственное задание на 410 человек). Государственное задание за 2014 год не выполнено, при этом остаток субсидии за невыполненный объем государственного задания не возвращен учреждением до окончания финансового года. За счет субсидии на выполнение государственного задания выданы денежные средства в подотчет 27 лицам без заключения договоров гражданско-правового характера (164,8 тыс.руб.). Заключение АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР со спортсменами и тренерами-преподавателями договоров гражданско-правового характера на оказание услуг не предусмотрено в числе уставных основных видов деятельности учреждения.
АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР выдавались в 2013-2014 годах в подотчет денежные средства на командировочные расходы 14 лицам, не являющимся работниками учреждения, но несущими ответственность за сопровождение спортсменов, являющихся учащимися АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР.
За счет средств субсидии на выполнение государственного задания профинансированы расходы на участие в учебно-тренировочных сборах и спортивных соревнованиях спортсменов, не являющихся учащимися АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР, в сумме 1815,5 тыс.рублей.
По данным статистической отчетности формы №5-ФК в АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР имеют место факты отсутствия соответствующего физкультурного образования у тренеров. 2013 году физкультурное образование отсутствовало у 18 тренеров из 35, в 2014 году - у 14 тренеров из 32, состоящих в штате учреждения.
Проверкой установлены факты нарушения сроков предоставления авансовых отчетов, списания горюче-смазочных материалов на водителя, находящегося в этот период в очередном отпуске, по путевым листам других лиц, не являющихся штатными водителями учреждения, положения об отраслевой системе оплаты труда, одновременного оказания возмездных услуг одним физическим лицом в этих организациях.
Расчетная вместимость спортивно-оздоровительного лагеря «Энхалук» АОУ ДОД РБ РСДЮСШОР составляет 140 мест, фактически выданы путевки в 2013 году на 1 сезон – 145, на 2 сезон – 133 и на 3 сезон – 162, в 2014 году на 1 сезон – 148, на 2 сезон – 170 и на 3 сезон – 192. Установлено, что за счет внебюджетных средств РСДЮСШОР были наняты на должности медсестры 2 человека, на должность врачей 2 человека при отсутствии соответствующей лицензии на медицинскую деятельность медицинского пункта и документов о наличии соответствующего образования. В 2013 году проведен отдых и оздоровление детей по направлению «стрельба из лука», однако на балансе учреждения отсутствуют объекты основных средств «стрельбища», необходимые для занятий по стрельбе из лука. Организация работы СОЛ «Энхалук» носит сезонный характер (в летний период), однако начисление заработной платы директору осуществлялось в течение всего финансового года.
За счет средств субсидии на выполнение государственного задания необоснованно произведены расходы на содержание лиц (5 человек в 2013 году, 7 человек в 2014 году), принятых на должности методистов, но фактически осуществлявших функции, возложенные на РАФКС.
Выборочная проверка соответствия фактического количества часов, проведенных тренерами-преподавателями и отраженных в журналах учета групповых занятий с утвержденной нагрузкой на 2013-2014 учебный год, установила факты их невыполнения в обоих учреждениях.
Согласно статистической отчетности (форма 5-ФК) в 2013 и 2014 годах по АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» отражено количество обучающихся по видам спорта «велоспорт-шоссе» и «лыжные гонки» при отсутствии тренеров по этим видам спорта.
Из 120 спортсменов включены в спортивные сборные команды Российской Федерации 45 спортсменов, при этом:
- в 2013 году заключено договоров возмездного оказания услуг только с 35 спортсменами – кандидатами в сборные команды Республики Бурятия (из 45 спортсменов, включенных в сборные РФ);
- в 2014 году в состав работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» включены только 33 спортсмена - кандидата в сборные команды РБ (из 45 спортсменов включенных в сборные РФ).
Пояснения по заключению договоров и контрактов именно с вышеуказанным количеством спортсменов руководством учреждения не даны.
При этом установлено, что фактическое количество спортсменов, которые проходят обучение у штатных тренеров ШВСМ, составляет в 2013 году 73 человека, в 2014 году – 80 человек. Установлено, что остальные спортсмены (в 2013 году - 47 спортсменов, в 2014 году – 40 спортсменов), включенные в число учащихся ШВСМ, проходят спортивную подготовку в иной физкультурно-спортивной организации, но подлежат материально-техническому обеспечению, в том числе спортивной экипировкой, финансовым, научно-методическим, медико-биологическим, медицинским и антидопинговым обеспечением. Так, например, поставлены на обеспечение в ШВСМ в 2013 году 9 спортсменов, в 2014 году – 11 спортсменов, являющихся учащимися АУ ДОД РБ «РСДЮСШОР», из которых только 4 спортсмена в 2013 году и 3 спортсмена в 2014 году обеспечивались дополнительно питанием, и в 2013 году 6 спортсменов и в 2014 году 4 спортсмена обеспечивались экипировкой. Наличие вышеуказанных фактов говорит об избирательном характере выбора спортсменов (при отсутствии определенного порядка обоснования).
Установлены факты двойного зачета количества завоеванных медалей в отчетах о выполнении государственных заданий АОУ ДОД «РСДЮСШОР» и АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства». Так, в зачет выполнения государственного задания за 2013 год АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» и АОУ ДОД «РСДЮСШОР» одновременно включены по 14 спортсменам 16 медалей, завоеванных на международных и всероссийских соревнованиях, за 2014 год - одновременно включены по 6 спортсменам 21 медаль, завоеванная на международных и всероссийских соревнованиях.
Показатели по количеству завоеванных медалей включены в отчет о выполнении государственного задания как по АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства», так по АОУ ДОД «РСДЮСШОР».
Выделение субсидий на иные цели для финансирования расходов по аренде манежа спортивного комплекса ФГБОУ ВПО БГСХА им. В.Р. Филиппова не предусмотрено пунктом 2 порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели в отрасли «Физическая культура и спорт», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.09.2012 №568.
В 2013-2014 годах положение об оплате труда работников ШВСМ не соответствовало требованиям пункта 13 положения об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438. Положение об оплате труда не предусматривает как отдельного порядка по стимулирующим выплатам за подготовку и (или) участие в подготовке спортсмена высокого класса, так и категорий работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» (например, государственные тренеры по видам спорта), которым предусмотрены данные выплаты.
Проверкой установлены факты дублирования обязанностей государственных тренеров с должностными обязанностями других работников АУ «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства».
На коллегии принято решение о внесении представлений проверенным организациям, о направлении обзорного письма Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия.
29 апреля 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова с приглашением депутатов-председателей комитетов Народного Хурала Республики Бурятия Цыбикмитова З.Л. и Стопичева А.Т., министра образования Республики Бурятия Дамдинова А.В. и директора ГБПОУ РБ «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» Хасаранова Б.Ч-Ц. рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ РБ «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» за 2013-2015 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова. В связи с изъятием документов ведения кассовых операций и операций, осуществляемых безналичным путем через лицевые счета учреждения сотрудниками УЭБ ПК МВД по РБ за 2014 год и I полугодие 2015 года, проверка проведена исходя из представленных учреждением документов.
На коллегии отмечалось, что колледж в своем составе имеет 3 филиала (Монгольский, Тункинский, Баунтовский). Фактически Монгольский филиал занимался организацией проведения краткосрочных курсов по русскому языку для граждан Монголии, не предусмотренными свидетельствами, лицензиями, аккредитациями, программами подготовки по направлениям среднего профессионального образования.
Государственное задание на оказание образовательных услуг по предоставлению среднего профессионального по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и подготовки специалистов среднего звена не выполнено за 2014 год и за 2015 год. При этом объем субсидии на оказание образовательных услуг увеличивался при сокращении количества получателей услуги.
Колледжем нарушены контрольные цифры приема за три последних учебных года. Не установлена стоимость оказания образовательных услуг для граждан Монголии. Не определены категории обучающихся учреждения, имеющих право на бесплатное горячее питание.
Проверкой установлено, что колледжем недополучены доходы от оказания образовательных услуг студентам на платной основе, а также гражданам Монголии, от оказания образовательных услуг по кратковременным курсам «Водитель», «Взрывник», от курсов обучения иностранных граждан русскому языку на территории Монголии, расходы по которым произведены за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Кроме этого, за счет субсидии на выполнение государственного задания производилась оплата 5 научным консультантам, из них 2 работникам Министерства образования и науки Республики Бурятия, приобретены отделочные материалы для юрт на сумму 527 тыс. руб., произведены расходы за составление сметной документации за пристрой к гаражу, по которому расходы были произведены годом ранее, за проект жилого дома с подземной стоянкой, расходы за потребленную электроэнергию гражданами, проживающими в доме, находящемся на балансе учреждения, не являющимися работниками колледжа, а также базы отдыха «Вышка» в Тункинском районе при отсутствии доходов от использования данной базы отдыха по прямому назначению.
Установлены факты необоснованного списания денежных средств по авансовым отчетам, неправомерных списаний (при отсутствии документов, подтверждающих прием приобретенных товарно-материальных ценностей к учету, отсутствием подтверждающих документов), оплачены незапланированные расходы по выплате штрафов, экономических санкций, пени, по результатам мероприятий, проведенных контрольными органами, на сумму 429,5 тыс.рублей.
Анализ начисления и оплаты платежей за проживание в общежитии показал рост задолженности на 01.01.2016 по сравнению с 2013 годом. При этом задолженность лиц, не являющихся работниками и обучающимися колледжа, составила 68% от общего объема (890,3 тыс.руб.).
Установлены факты несоответствия данных регистров бухгалтерского учета колледжа и первичных учетных документов, повлекшие за собой неправомерные выплаты на 543,2 тыс. руб. Не отражены в бухгалтерском учете колледжа перечисления с лицевого счета учреждения по данным УФК по Республике Бурятия на сумму 639,6 тыс. рублей. Проверке представлены расходные кассовые ордера, не учтенные в бухгалтерском учете, но имеющие регистрационные номера и даты выдачи.
Выплаты стимулирующего характера работникам произведены при наличии кредиторской задолженности по заработной плате. Выборочная проверка начисления заработной платы установила факты необоснованной выплаты премий и доплат, не предусмотренных трудовыми договорами и соответствующими приказами, а также начисления заработной платы при отсутствии приказа о назначении на должность, трудового договора, должностных обязанностей, отсутствии должностей в штатном расписании. Проверкой установлены факты отсутствия журналов учебных занятий, факты невыполнения утвержденной часовой нагрузки по преподавателям, переплаты по оплате труда.
В 2014-2015 годах за счет бюджетных средств (средства стипендиального фонда) неправомерно произведены расходы по выплате стипендии 2 гражданам Монголии, отсутствуют заявления на оказание помощи 5 студентов.
Проверкой установлены факты неиспользования колледжем основных средств по прямому назначению сроком более 2 лет.
Отсутствуют документы, подтверждающие факты выполнения ремонтных работ и оплаты по договорам.
На коллегии принято решение о направлении копии отчета в УФСБ России по Республике Бурятия и Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.
19 мая 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова одним из вопросов рассмотрен результат проверки отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия за 2015 год.
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
Годовая бюджетная отчетность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 01.01.2016 содержит все формы, предусмотренные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета за 2015 год доходная часть бюджета Территориального фонда исполнена в сумме 12319434,5тыс. рублей или на 103,1% от годовых назначений, расходная часть бюджета исполнена в сумме 12161299,0 тыс. рублей или на 99,9% от объема годовых назначений.
При проверке бюджетной отчетности и анализе отчетных форм Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия за 2015 год фактов недостоверного и неполного отражения данных не установлено.
26 октября 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Владимира Гарматарова с приглашением депутатов-председателей комитетов Народного Хурала Республики Бурятия Цыбикмитова З.Л., Стопичева А.Т. и Кушнарева А.Г., и.о. министра образования Республики Бурятия Жалсанова Б.Б., главы МО «Тарбагатайский район» Максимова В.В. и начальника МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» Номоконовой Т.И. рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета бюджету МО «Тарбагатайский район» на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в образовательных учреждениях в 2014 – 2015 годах»
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечалось, что на территории МО «Тарбагатайский район» находятся 22 села и 1 поселок, из которых в 11 селах и 1 поселке расположены муниципальные учреждения, оказывающие услуги по дошкольному образованию (5 детских садов, 9 муниципальных школ, на базе которых созданы предшкольные группы). Общая численность детей возраста от 3 до 7 лет, проживающих на территории Тарбагатайского района, по данным подворового обхода на 01.01.2016 составляет 1584 человек.
Право граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование напрямую зависит от создания доступных условий учета детей, подлежащих обучению. Правила приема в детские сады, размещенные на официальных сайтах учреждений, не соответствуют требованиям административного регламента и порядку, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.
Количество созданных мест для реализации программ дошкольного образования, составило на 01.01.2014 – 481, на 01.01.2015 – 489, на 01.01.2016 – 714. Увеличение приема воспитанников в ряде муниципальных дошкольных организаций достигнуто за счет переуплотнения групп. При этом, данные статистической отчетности показали рост общего числа заболеваний у воспитанников, рост инфекций верхних дыхательных путей. Нарушение условий содержания детей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства повлекли за собой рост в 2015 году заболеваемости детей и закрытию группы дошкольного образования в МБОУ «Верхнежиримская СОШ». Заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Бурятия выданы 7 муниципальным учреждениям без учета открытия предшкольных групп.
Проверкой установлено расхождение по контингенту воспитанников. Наличие расхождений между показателями свидетельствует о недостоверной передаче сведений о доступности дошкольного образования.
Программы дошкольного образования в 2014-2015 учебном году отсутствовали в 4 муниципальных организациях, требования к содержанию программ, а также условия ее реализации, установленные федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, не соответствовали в 8 образовательных муниципальных учреждениях района.
В Тарбагатайском районе осуществлялось нормативно-подушевое финансирование 5 детских садов и 9 муниципальных школ, на базе которых созданы предшкольные группы, с охватом в 2014 году 652 детей и в 2015 году 723 детей с применением 2 нормативов. Для этих целей предусматривались средства субвенции, включающие расходы на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), на 2014 год в объеме 15782,9 тыс.рублей, на 2015 год - 23294,9 тыс.рублей.
Между показателями статистического отчета и исполнения муниципальных заданий имелись расхождения. Так, в 2014 году по данным статистических отчетов контингент воспитанников составил 652, по данным отчетов об исполнении муниципальных заданий – 635, в 2015 году - 723 и 691 воспитанников соответственно.
По результатам кассового исполнения остаток субвенций на 01.01.2015 составил 3419,67 тыс.рублей, на 01.01.2016 - 5843,51 тыс.рублей. При имеющихся остатках неиспользованных средств по данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность по оплате труда на 01.01.2015 составила 79,236 тыс.рублей, 01.01.2016 - 67,505 тыс.рублей, не выполнены показатели по средней заработной плате педагогических работников дошкольного образования в 2014 году по 9 муниципальным учреждениям, в 2015 году – 8 муниципальным учреждениям. Не использованный остаток субвенции возвращен в республиканский бюджет частично в феврале текущего года. Министерством образования и науки Республики Бурятия не доведена форма отчета о расходовании субвенции на финансовое обеспечение получения дошкольного образования. МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» представлялись в Министерство образования и науки Республики Бурятия ежемесячные отчеты формы 0503324, представляемых финансовыми органами субъектов Российской Федерации в Федеральное казначейство. При этом в отчетах на начало финансового года отсутствовали неиспользованные остатки целевых средств.
Установлены нарушения по положениям об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций МО «Тарбагатайский район». Положения о порядке (оценке) и условиях распределения стимулирующих выплат предусматривали выплату только по педагогическим работникам за интенсивность, качество и высокие результаты работы, но не определяли размеры этих выплат, а также размеры снижения стимулирующих выплат, при наличии случаев за которые предусмотрено снижение этих выплат, а также предусматривали виды и размеры доплат за тяжелые работы, работы с вредными особо вредными и (или) опасными условиями труда. При этом не был предусмотрен перечень видов профессий и категорий работ, которые отнесены к тяжелым, особо тяжелым работам, а также опасным и особо опасным работам в отрасли дошкольного образования.
Оценка стандарта качества оказания услуги по дошкольному образованию не дана учредителем при возложении обязанности музыкального руководителя на воспитателей при отсутствии у последних соответствующего образования и навыков профессионального владения техникой исполнения на музыкальных инструментах (МБДОУ детский сад «Солнышко»), при приеме на должность воспитателя группы дошкольного обучения без соответствующего образования (МБОУ «Десятниковская СОШ»).
На коллегии принято решение о направлении представления в адрес главы МО «Тарбагатайский район» и обзорного письма в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия.
26 декабря 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка деятельности государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканская кадетская школа-интернат» за 2014 – 2015 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечалось, что Правительством Республики Бурятия поддержана инициатива общественного движения за возрождение кадетских школ, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к профессиональному служению Отечеству на гражданском и военном поприще. В 2013 году ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 2» переименовано в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Республиканская кадетская школа-интернат».
При этом у выпускников Кадетской школы-интернат отсутствует преимущественное право при поступлении в военные образовательные учреждения. Согласно уставу учреждения предусматривается особая форма одежды и знаки различия для кадетов. Однако не предусмотрены источники расходов для их обеспечения.
Лицензия Министерства образования и науки Республики Бурятия не предусматривает оказание лицензированных услуг по направлению «Начальное общее образование». Проверкой установлено, что на 2014-2015 учебный год произведен набор 21 кадета в 4 класс (направление начальное общее образование). Медицинское обслуживание кадетов обеспечивается структурным подразделением учреждения, создан медицинский кабинет, лицензия отсутствует.
По данным форм №ОШ-1 численность обучающихся на 20.09.2013 составляла 256 чел., на 20.09.2014 - 297 чел., на 20.09.2015 – 386 чел., что в 1,5 раза больше численности обучающихся 2013 года без увеличения размеров материально-технической базы (зданий учебных корпусов, сооружений), необходимой для оказания образовательных услуг Указанное привело к нарушениям санитарного законодательства. Так, нарушен пункт 10.1 по наполняемости классов, пункт 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 по фактической площади на 1 обучающегося в 22 кабинетах.
Государственное задание на 2014-2015 годы не предусматривает оказание услуг дополнительного образования. При этом начислена заработная плата в 2014 году 7 педагогам дополнительного образования на сумму 665,0 тыс.рублей, в 2015 году - 8 педагогам на сумму 756,2 тыс.рублей. Отсутствуют в учреждении журналы учета работы, учебные нагрузки педагогов дополнительного образования, а также программы дополнительного образования.
Расчеты за теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществлялись без использования приборов учета (по установленной мощности). Ранее приобретенные и установленные приборы учета тепловой энергии не были поставлены на коммерческий учет в ОАО «ТГК-14».
Протоколами общешкольного родительского собрания от 15.11.2013 принято решение об оказании родителями ежемесячного добровольного пожертвования в размере 1,0 тыс. рублей на развитие РКШИ, от 19.09.2014 – в размере 1,5 тыс. рублей ежемесячно. Заключены договоры пожертвований, предусматривающие обязанности 282 родителей по периодическому внесению пожертвований, причем в фиксированных суммах, что свидетельствует об отсутствии добровольности передачи денежных средств. При этом за счет бюджетных средств производилась ежемесячная доплата специалисту по кадрам за сбор с родителей наличных денег.
Проверкой установлено наличие 90 единиц основных средств, из них 2 шкафа, 18 тумбочек, 1 диван, 1 пуф, 1 телевизор «Telefunken», 1 телевизор LD, 2 ноутбука «Samsung», 1 принтер Ricon, которые на балансе учреждения не числятся. Имущество было передано учреждению родителями (по заявлениям) на период обучения их детей. При этом договоры аренды либо иные договоры временного владения и пользования имуществом учреждением не заключены. Отсутствуют акты приема-передачи во временное пользование.
Проверкой установлено наличие на крыше здания и помещении водонапорной башни аппаратуры сотовой связи (антенно-мачтовые устройства, контейнеры с оборудованием мобильной сотовой и радиотелефонной связи, волоконно-оптические кабеля). Учреждение неправомерно позволило разместить указанное оборудование в здании с учебными классами, комнатами для проживания кадетов. Договоры аренды отсутствуют, поступления средств также отсутствуют.
В 2014 году необоснованно списано 1518,87 литров бензина АИ 92 на сумму 48,6 тыс.рублей, в том числе при отсутствии документов (кассовых чеков), подтверждающих приобретение топлива и в период нахождения водителей в очередном отпуске.
В нарушение 51 статьи Градостроительного кодекса РФ отсутствует разрешение на строительство строевого плаца. При фактическом обмере площадь плаца составила 2835 м2, что не соответствует площади по заключению АУ РБ «Управления государственной экспертизы РБ» (2500 м2). Построенный строевой плац на баланс учреждения не поставлен. Комплектация строевого плаца не соответствует требованиям Строевого устава Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 №111.
Положения об оплате труда, положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда АУП, педагогическим работникам, учебно-вспомогательному и техническому составу учреждения отсутствуют.
Не выполнен показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия». Так, по педагогическим работникам среднемесячная заработная плата в 2014 году составила 26,079 тыс.рублей (93,7%), в 2015 году - 27,357 тыс.рублей при индикаторе 27,398 тыс.рублей (99,8%). Несмотря на невыполнение данного показателя разовая премия директору и его заместителям в 2014 году составила 60,1%, в 2015 году – 87,2% от суммы премии по учреждению. Соотношение средней заработной платы руководителя к средней заработной плате работников учреждения в 2014 году составило 4,34 крат, в 2015 году – 4,24 крат.
Проверкой установлены расхождения часов от плана программы. В должностях воспитателей работали 8 человек, не имеющие педагогического образования. Отсутствует в учреждении перечень видов профессий и категорий работ, которые отнесены к тяжелым, особо тяжелым работам, а также опасным и особо опасным работам. Отсутствовали основания для начисления доплат за тяжелые работы 22 работникам в сумме 158,4 тыс.рублей.
2.Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных Республиканскому агентству лесного хозяйства в 2011-2013 годах на реализацию Республиканской целевой программы «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011-2017 годов», оценки реализации подпункта б пункта 1 части 3 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
По результатам направлено представление Республиканскому агентству лесного хозяйства с рекомендацией принять следующие меры:
1. Активизировать работу с Федеральным агентством лесного хозяйства с целью финансирования строительства лесного селекционно-семеноводческого центра в Республике Бурятия из федерального бюджета.
2. При передаче вновь приобретенной техники, оборудования и инвентаря в подведомственные учреждения организовать контроль за их использованием по назначению в пожароопасные периоды, за поддержанием в технически исправном состоянии и укомплектованностью обслуживающим персоналом, а также наличием на объектах инвентарных номеров.
3. Соблюдать административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона, утвержденного указом Президента Республики Бурятия от 6 февраля 2012 года № 16.
4. Формировать отчет 1-ЛБ по фактически заготовленной древесине с учетом данных актов осмотра (возврата) мест рубок.
5. Провести инвентаризацию остатков отведенных лесосек, выделенных на реализацию Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», определить причины их неиспользования, дать предложения по дальнейшему применению.
6. Не допускать случаев реализации лесосечного фонда, отведенного за счет республиканского бюджета в рамках государственных контрактов на выполнение работ по отводу и таксации лесосек для заготовки гражданами древесины для собственных нужд по нормативу до 300 м? не по назначению и не в соответствии с целями их отвода.
7. При заключении договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд не допускать случаев превышения установленного норматива 300 м?.
8. Рассмотреть возможность по внесению изменений в Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 №2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в части определения товарной структуры норматива заготовки древесины гражданами для собственных нужд для строительства жилья.
9. В договорах купли-продажи лесных насаждений предусмотреть условие по целевому использованию древесины для жилищного строительства.
10. Обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно использованных бюджетных средств в размере 31,146 тыс.рублей.
11. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях.
Республиканское агентство лесного хозяйства, рассмотрев Представление, сообщило об устранении нарушений.
Платежным поручением произведен возврат в республиканский бюджет неправомерно использованных бюджетных средств в размере 31,146 тыс.рублей.
Приказом по Республиканскому агентству лесного хозяйства от привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание) руководитель Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов) и директор ГКУ «Лесничество».
По результатам направлено представление Правительству Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. В целях получения достоверной информации о состоянии лесов в Республике Бурятия рассмотреть вопрос о проведении мероприятий базового лесоустройства.
2. Определить орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за реализацией Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в части предоставления древесины гражданам для собственных нужд для строительства жилых домов по нормативу до 300 м?, которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлены в соответствии с частями 2 и 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Установить целевые индикаторы, обязательные к исполнению при реализации Закона.
3. В связи с отсутствием потребности рассмотреть целесообразность выделения бюджетных средств для компенсационных выплат гражданам, установленных Постановлениями Правительства Республики Бурятия от 28.07.2010 г. № 304, от 13.06.2012 г. № 345, от 13.06.2012 г. № 345.
4. Рассмотреть иные формы государственной политики по обеспечению жильем граждан Республики Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Республики Бурятия от 07.10.2014 г. № 689-V внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Подпункты "б" и "в" пункта 1 части 3 Закона (нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд до 300 м3) признаны утратившими силу.
В Закон Республики Бурятия от 13.12.2013 N 254-V
«О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения, в части сокращения расходов по Республиканскому агентству лесного хозяйства на организацию мероприятий по отводу и таксации лесосечного фонда для строительства жилья по нормативу 300 куб.м. на сумму 25,2 млн.рублей; по Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия сокращение расходов на компенсацию части расходов, затраченных на вывозку лесопродукции к месту расположения земельного участка, предназначенного для возведения жилого дома гражданам, заготовившим древесину по нормативам до 300 куб.м.составило 4,2 млн. рублей.
3. Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных ГБУ Республики Бурятия «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» в 2013 году
По результатам направлено представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. Принять меры по своевременному предоставлению отчетов о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.
2. Согласовывать штатные расписания ГБУ ИМЦ в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438 «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений», Положения о системе оплаты труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационный методологический центр Республики Бурятия».
3. При увеличении финансирования государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе» для ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» вносить соответствующие изменения в подпрограмму «Обеспечение реализации Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».
4. Требовать своевременного предоставления месячных и годовых отчетов об исполнении государственного задания ГБУ ИМЦ в соответствии с государственным заданием.
5. Обеспечить оказание государственной услуги в соответствии со Стандартом качества государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
6. Взять на контроль устранение выявленных нарушений, связанных с оказанием государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
7. В полном объеме выполнять мероприятия по оценке соответствия качества государственных услуг стандартам качества (мониторинг соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг стандартам качества, опросы получателей государственных услуг о качестве предоставления государственных услуг).
8. Рассмотреть возможность внесения изменений в Приказ Минсельхозпрода РБ от 29.08.2012 №107 «Об утверждении значения государственного минимального финансового норматива на оказание государственных услуг» в части установления значения финансового норматива на оказание государственной услуги не на одну единицу консультации, а на одного заявителя.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, рассмотрев Представление, сообщило следующее.
1. В адрес ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» выслано требование по своевременному предоставлению отчетов о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия» и об использовании закрепленного за ним государственного имущества. Установлен срок предоставления указанного отчета не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным.
2. Приняты меры по необходимости соблюдения согласования штатного расписания ГБУ ИМЦ в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438 «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений», Положения о системе оплаты труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия».
3. При увеличении финансирования государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого среднего предпринимательства на селе» для ГБУ РБ «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия» будут вносится соответствующие изменения в подпрограмму «Обеспечение реализации Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».
4. В адрес ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» выслано требование своевременного предоставления месячных и годовых отчетов об исполнения государственного задания ГБУ ИМЦ в соответствии с государственным заданием.
5. С работниками ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» проведена работа по необходимости обеспечения оказания государственной услуги в соответствии со Стандартом качества государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
6. Осуществляется контроль за осуществлением выявленных нарушений, связанных с оказанием государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
7. Осуществляются меры по выполнению мероприятий по оценке качества государственных услуг стандартам качества (мониторинг соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг стандартам качества, опросы получателей государственных услуг о качестве предоставления государственных услуг).
8. Рассматривается возможность внесения в Приказ Минсельхозпрода РБ от 29.08.2012 №107 «Об утверждении значения государственного минимального финансового норматива на оказание государственных услуг» в части установления значения финансового норматива на оказание государственной услуги не на одну единицу консультации, а на одного заявителя.
4. Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы» за 2012 год». 13.01.2015
По результатам направлено представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. Утвердить административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной услуги по предоставлению субсидий К(Ф)Х или ИП в рамках РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы».
2. Устранить выявленные в Порядке предоставления гранта из республиканского бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2012 - 2014 годы расхождение по срокам расходования средств гранта.
3. Рассмотреть возможность установления в соглашениях по оказанию государственной поддержки обязательства получателей по достижению плановых показателей, определенных в бизнес-планах, меры ответственности за их невыполнение, а также обязательства по созданию рабочих мест, обязательства по осуществлению деятельности хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта, единовременной помощи.
4. Рассмотреть возможность установления в соглашениях запрет на продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного в течение определенного периода после получения государственной поддержки.
5. В Порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы, а также в соглашениях с получателями субсидий установить обязательство участников Программы – К(Ф)Х или ИП, ведущих сельскохозяйственное производство в малых селах республики, о продолжительности ведения деятельности хозяйства после получения субсидий.
6. Обеспечить предоставление грантов в размерах, соответствующих плану расходов, отраженному в бизнес-плане заявителя. В случаях несоответствия определить порядок согласования уточненных планов расходов.
7. В целях оценки эффективности предоставления государственной поддержки рассмотреть возможность установления в РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия» индикаторов, отражающих результаты предоставления государственной поддержки.
8. В соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, осуществлять контроль за соблюдением получателями государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, а также организовать и проводить на постоянной основе ведомственный контроль при реализации Программы.
9. Обеспечить возврат в республиканский бюджет 2481,636 тыс.рублей по установленным фактам нецелевого использования получателями государственной поддержки грантов и единовременной помощи.
10. Обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно выделенных бюджетных средств в размере 1400 тыс.рублей.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, рассмотрев Представление, сообщило следующее.
1. По пункту №1 Представления:
-Министерством разработан проект административного регламента, который проходит процедуру согласования в установленном порядке (исх. от 23.12.2013 №13-и111-4373/13.
2. По пункту №2 Представления:
- Разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 18.04.2012 №222 «Об утверждении порядков предоставления субсидий, грантов, единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы», в котором устранены расхождения по срокам расходовании средств гранта по семейным животноводческим фермам. В настоящее время проект проходит процедуру согласования в установленном порядке.
3. По пунктам №3, 4 Представления:
- Министерством учтены замечания, разработано дополнительное соглашение, которое будет заключено с получателями гранта 2012 года, в том числе внесены соответствующие дополнения об ограничении прав на имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта.
4. По пункту №5 Представления:
- Министерством разработан проект приказа Минсельхозпрода РБ «Об утверждении порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на реализацию Ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие малых сел», с учетом предложений, отраженных в Представлении в части принятия обязательств получателями субсидий о ведении деятельности хозяйства после получения субсидии в течение 3 лет, а также в соглашении об оказании мер государственной поддержки из республиканского бюджета на реализацию Ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие малых сел», в целях эффективной реализации мероприятий программы получателям государственной поддержки будут доведены индивидуальные индикаторы на 3 последующих года, после получения государственной поддержки.
5. По пункту №6 Представления:
- Главам К(Ф)Х направлены информационные письма о необходимости приведения в соответствие бизнес-планов и представления соответствующих документов в Министерство.
6. По пункту №7 Представления:
- В целях эффективной реализации мероприятий подпрограммы получателям государственной поддержки будут доведены индивидуальные индикаторы, мониторинг достижения которых будет проведен по итогам года.
7. По пункту №8 Представления:
- Министерство в рамках установленных полномочий на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РБ от 29.10.2007 №336 и органы государственного финансового контроля (по согласованию) проводят обязательную проверку соблюдения Получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.
8. По пунктам №9, 10 Представления:
- К(Ф)Х Максимовой Э.С. направлено претензионное письмо (исх.от 24.10.2014 №13-и111-204/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 1250,0 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 27.01.2014 №3, 4.
- К(Ф)Х Цыреновой С.В. направлено претензионное письмо (исх.от 24.01.2014 №13-и111-193/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 199,99 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 24.01.2014 №1, 2.
- К(Ф)Х Петровой Н.С. направлено претензионное письмо (исх.от 24.10.2014 №13-и111-203/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 1250,0 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 27.01.2014 №5, 6.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 марта 2014 г., Дело № А10-4604/2013, исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Цыреновой С.В. о взыскании бюджетных средств в сумме 1040 тыс.рублей. полностью удовлетворены. В настоящее время осуществляется процедура исполнительного производства.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 октября 2014 г., Дело № А10-2882/2014, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Цыреновой С.В. о взыскании бюджетных средств в сумме 1250 тыс.рублей. отказано.
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия по исковым требованиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Петровой Н.С. о взыскании бюджетных средств в сумме 1400 тыс.рублей. ожидается до конца 2014 г.
12 марта 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Управлению ветеринарии Республики Бурятия на реализацию Закона Республики Бурятия «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия» от 07.11.2008 года № 574-IV».
С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что в 2014 г. внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 07.11.2008г № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия». Полномочия по регулированию численности БДЖ в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также осуществление финансового обеспечения мероприятий отнесены к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия.
В соответствии с Порядком отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в Республике Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2014г. №323, главным распорядителем бюджетных средств по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных определено Управление ветеринарии Республики Бурятия.
По результатам проведенного конкурса победителем признано ООО «Перспектива-Авто», предложившее лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации (наименьшая цена контракта, наличие трудовых ресурсов для оказания услуг).
В ходе проверки законности определения исполнителя по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных выявлены отдельные нарушения Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Общая сумма комплекса услуг по Контракту составила 14500,0 тыс.рублей, однако методика определения размера оплаты за определенный промежуток времени и единицу услуги Контрактом не установлены.
В связи с окончанием срока действия контракта ООО «Перспектива-Авто» 31.12.2014 г. был осуществлен выпуск из приюта в среду обитания 168 голов животных, из которых 17 животных подлежали эвтаназии, 10 животных с признаками заболеваний, не прошедшие лечение. При этом, выпуск домашнего животного из приюта для безнадзорных домашних животных на волю, в среду обитания Порядком не предусмотрен.
При проверке исполнения государственного контракта, заключенного между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и ООО «Перспектива-АВТО», выявлены нарушения требований Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных.
Управлением ветеринарии в рамках осуществления контроля за оказанием услуг в соответствии с условиями государственного контракта проводились обследований приюта для содержания отловленных безнадзорных животных ООО «Перспектива-Авто».
Наличие длящихся, повторяющихся нарушений, отраженных в актах обследований свидетельствует о недостаточных мерах, принятых Управлением ветеринарии по понуждению ООО «Перспектива-Авто» к устранению выявленных недостатков и выполнению рекомендованных мероприятий.
Также в ходе проверки выявлено, что в действующем Порядке не установлен механизм оформления изменений в клиническом состоянии животных и внесения этих сведений в Реестр безнадзорных домашних животных, кроме того, отсутствует требование осуществления контроля со стороны ветеринарного специалиста при утилизации трупов безнадзорных домашних животных.
Коллегия решила направить представление в адрес Управления ветеринарии Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
31 августа 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия».
С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 №102 утверждена Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». В состав Государственной программы входят 8 подпрограмм, одной из которых является «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства». Всего проверено расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию 13 мероприятий подпрограммы в 2014 году в размере 426420,381 тыс.рублей.
В нарушение постановления Правительства Республики Бурятия от 04.04.2011 №152 Минсельхозпродом РБ не разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в части предоставления субсидий.
Выявлены случаи остатка бюджетных средств, предназначенных на предоставление субсидий на конец года при их фактической потребности.
Наибольшее количество нарушений выявлено при проверке мероприятий «Субсидии на приобретение семени быков-производителей», «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз», «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей и мясных табунных лошадей», «Субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока».
В заключенных между Минсельхозпродом РБ и получателями соглашениях отсутствует единый подход при установлении показателей результативности. Не определен порядок утверждения показателей эффективности. Имеет место несогласованность значений ряда показателей результативности, установленных для получателей субсидий с целевыми значениями показателей Подпрограммы, что создает риск невыполнения задач Подпрограммы и затрудняет оценку реализации Подпрограммы.
В ряде случаев планируемая динамика показателей (индикаторов) нацелена на снижение результатов предыдущих лет. Проверка показала, что уровень показателей результативности, установленных в соглашениях, ниже фактических значений, достигнутых получателями по итогам 2013 года. Отсутствует анализ взаимосвязей показателей результативности в разрезе мероприятий программы.
В нарушение нормативных документов Минсельхозпродом РБ не производилась оценка эффективности осуществления расходов на основании достижения показателей результативности. Таким образом, при установлении и согласовании показателей результативности в рамках подписанных соглашений, Минсельхозпродом РБ не осуществлялся должный контроль за их исполнением, что повлекло невыполнение установленных показателей эффективности рядом получателей субсидий.
Минсельхопродом РБ не принимались меры к получателям, не представившими отчеты о достижении показателей результативности.
Установлены факты переплаты сумм субсидий, а также выплаты субсидий без подтверждающих документов.
По итогам работы за 2014 год не выполнены 5 индикаторов, которые установлены Соглашением от 20.08.2014 №252/17, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
- поголовье северных оленей, выполнение составляет 44,17%;
- поголовье мясных табунных лошадей - 89,35%;
- поголовье овец - 95,06%;
- численность племенного КРС мясного направления - 91,26%;
- объем производства молока - 89,49%.
Невыполнение индикаторов влечет риск сокращения финансирования подпрограммы из федерального бюджета в будущие периоды.
Всего в ходе проверки выявлено нарушений на общую сумму 4345,855 тыс.рублей, из них подлежит возврату в бюджет 3889,497 тыс.рублей.
Коллегия решила направить представление в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
Результат контрольного мероприятия «Проверка эффективности организации и использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на защиту лесов от пожаров».
09 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка эффективности организации и использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на защиту лесов от пожаров». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что объем выделенных субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений за истекший период 2015 года составил 742238,44 тыс.рублей, из них первоначальный объем бюджетных ассигнований - 496195,0 тыс.рублей, дополнительно выделено в течение года - 246043,44 тыс.рублей.
На финансирование охраны лесов от пожаров в 2015 году предусмотрено 440578,7 тыс.рублей или 59,4% в общем объеме выделенных субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, из них на тушение лесных пожаров приходится 284054,8 тыс.рублей или 38,3% средств субвенций.
В 2015 году первоначальный объем бюджетных ассигнований составил лишь 20% от рассчитанных в соответствии с Методикой распределения субвенций между субъектами Российской Федерации объемов средств. С учетом дополнительно выделенных в течение года средств общий объем составил 29,7%.
Таким образом, фактическое финансирование переданных отдельных полномочий в области лесных отношений в 3,4 раза меньше расчетных значений, что приводит к недофинансированию мероприятий по использованию, охране, воспроизводству и защите лесов.
Общий объем средств, выделенных Республиканскому агентству лесного хозяйства по состоянию на 01.11.2015 составил 810013,0 тыс.рублей, из них из республиканского бюджета - 67774,6 тыс.рублей.
За проверяемый период Агентство неоднократно направляло письма в Правительство Республики Бурятия на дополнительное финансирование из республиканского бюджета, а также в адрес Федерального агентства лесного хозяйства на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенций. Установлено, что по 9 заявкам ответа не получено, дополнительные средства по ним не выделялись.
Всего Рослесхозом были выделены дополнительные средства из нераспределенного резерва средств субвенций в сумме 246043,44 тыс. руб. Несмотря на заявки Агентства о вьщелении дополнительного финансирования до начала пожароопасного периода, средства по тушению лесных пожаров поступили несвоевременно, что негативно сказалось на развитие пожарной обстановки в республике.
Расходование средств, выделенных Агентству на финансирование переданных полномочий в области лесных отношений, за 9 месяцев 2015 года за счет бюджетов всех уровней составило 658214,57 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 591723,11 тыс.рублей или 80% от годовых назначений, из республиканского бюджета - 66491,46 тыс.рублей или 98% от годовых значений.
За период 2013-2015 годов наблюдается тенденция снижения доли финансирования из республиканского бюджета. Если в 2013 году данные расходы составляли 17,1% от общего объема средств, выделенных Агентству, в 2014году - 11,4%, то за 9 месяцев 2015 года лишь 10,1%.
Несмотря на выделение в 2015 году значительных средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия и резервного фонда Правительства Республики Бурятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, по сравнению с 2013 годом финансирование из республиканского бюджета сократилось на 37375,24 тыс.рублей.
В целом по Республике Бурятия штатная численность пожарно-химических станций на 2015 год согласно представленным документам укомплектована на 78% от нормативной численности, фактически замещено 920 единиц при штатной численности 988 единиц, при этом нормативная численность составляет 1182 единиц.
Укомплектованность штатного расписания работниками ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» составила 96,7 % (118 из 122 человек), летчиками наблюдателями - 91,6 % (11 из 12 человек). Высокие показатели горимости лесов, а также динамика развития лесопожарной ситуации в республике свидетельствуют о том, что численность работников ПДПС Авиабазы недостаточная и не позволяет обеспечить своевременное тушение лесных пожаров.
Из 8 показателей, предусмотренных в Лесном плане мероприятий по охране лесов от пожаров, за истекший период 2015 года не выполнены 4 показателя.
Необходимо отметить сокращение объемов работ по противопожарным мероприятиям по сравнению с прошлыми годами.
Расчетная кратность авиационного патрулирования в 2015 году в нарушение приказа Рослесхоза от 22.09.1997 №122 «Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов» не выполнялась.
В соответствии с пунктом 4.1.10 «Инструкции по авиационной охране лесов», расчетная кратность патрулирования лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Бурятия в 2015 году составляла 0,86. Фактическая кратность составила 0,17 или 20% от расчетной.
Отмечается низкая эффективность авиационных работ по обнаружению и тушению лесных пожаров.
Общая площадь, пройденная лесными пожарами до начала авиапатрулирования в 2015 году, составила 23604 га и превысила средний показатель за 4 года в 22,5 раз, что свидетельствует о несвоевременном авиапатрулировании лесного фонда в 2015 году.
Пожароопасный сезон в лесах Республики Бурятия открыт 01.04.2015. Всего с начала пожароопасного сезона, по состоянию на 1 октября 2015 года в республике было зарегистрировано 1518 лесных пожаров, общей площадью 750547,52 га. Количество лесных пожаров в 2015 году превышает среднее количество пожаров за последние три года в 1,8 раза. Площадь, пройденная лесными пожарами в 2015 году, превышает среднюю площадь за последние три года в 9,8 раз.
Наибольшая горимость лесов в текущем году наблюдалась в центральных, северных и северо-восточных районах республики вдоль восточного побережья озера Байкал (Прибайкальский, Баргузинский, Курумканский, Прибайкальский, Хоринский, Северо-Байкальский районы) или 53% от площади пройденной пожарами.
За 9 месяцев 2015 года главной причиной возникновения пожаров является несоблюдение правил пожарной безопасности - 1257 пожаров или 82,8%, увеличение к уровню 2013 года в 8 раз, к уровню 2014 года в 4 раза.
Данный факт свидетельствует о низкой эффективности профилактических работ с населением.
Ущерб, нанесенный лесными пожарами лесному фонду Республики Бурятия по состоянию на 01.10.2015 года составил 34393,559 млн. рублей.
Сумма ущерба, нанесенного пожарами 2015 года, возросла к уровню 2013 года в 9 раз, к уровню 2014 года более чем в 14 раз.
1. Основными причинами распространения лесных пожаров на значительные площади, перехода в категорию «крупные» в 2015 году являлись:
- неблагоприятные аномальные погодные условия (штормовые ветра, высокие температуры и продолжительные периоды без осадков);
- несвоевременность обнаружения лесных пожаров из-за неэффективной системы мониторинга за лесными пожарами (отсутствие развитой системы раннего обнаружения лесных пожаров на участках наиболее подверженных возникновению лесных пожаров, несоблюдение рекомендуемой кратности авиапатрулирования лесов);
- низкая численность работников ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов», а также недостаточное оснащение пожарно-химических станций 1-3 типа;
несвоевременное наращивание и привлечение сил и средств при внутрирегиональном и межрегиональном маневрировании в условиях высокой горимости лесов и введенного режима ЧС;
- сложные лесорастительные условия, труднодоступность лесных участков в связи
с низкой транспортной освоенностью региона;
- неготовность сил и средств муниципальных образований к пожароопасному
сезону;
- неэффективная работа системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС);
- несвоевременное выделение Рослесхозом дополнительных средств из
нераспределенного резерва средств субвенций, после начала пожароопасного периода.
Выполнение Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году оставалось на низком уровне.
Кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров, отраженная в отчетности за 9 месяцев 2015 года, составляет 190656,35 тыс. рублей.
Кроме того, АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в рамках межрегионального маневрирования были заключены договоры на общую сумму 564947,899 тыс.рублей, фактически на момент проверки принято работ по актам работ и услуг на сумму 106706,543 тыс.рублей.
Ожидаемая кредиторская задолженность автономных учреждений составляет 684911,602 тыс.рублей, из них по АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» - 583425,488 тыс.рублей.
Общие затраты на тушение пожаров за 2015 год, в случае принятия договоров на межрегиональное маневрирование в сумме 584191,845 тыс. рублей в полном объеме, предварительно составят 968966,442 тыс. рублей.
Таким образом, ожидаемые расходы на тушение лесных пожаров в 2015 году в 6 раз превысят затраты в 2014 году (161860 тыс.рублей).
По состоянию на 01.12.2015 источники погашения кредиторской задолженности не найдены, что создает риски для стабильного финансового состояния автономных учреждений, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.
Коллегия решила направить представление в адрес Правительства Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
31 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка соблюдения АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» условий инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что между Правительством Республики Бурятия и ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» 27 октября 2010 г. заключено Инвестиционное соглашение № 020-000085 по реализации инвестиционного проекта «Создание на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и переработке свинины». Предприятию предоставлена Государственная гарантия Республики Бурятия в размере 623,7 млн.рублей, а также государственная поддержка в форме освобождения от уплаты налога на имущество сроком на пять лет.
С 16.02.2015 года изменена организационно-правовая форма предприятия с Закрытого акционерного общества «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (ЗАО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский») на Акционерное общество «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (АО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский») в связи с привидением ее в соответствие с действующей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации.
За пять лет реализации проекта объем инвестиций в проект составил 3,673 млрд. рублей. Строительные работы по производственному комплексу завершены.
Племенное поголовье было завезено партиями из Дании с июля 2012 г. Первое осеменение начато 05 ноября 2012 г. Первый опорос получен 28 февраля 2013 г. По состоянию на 01.10.2014 г. общее количество поголовья свиней составило 71,7 тыс. голов. За 9 месяцев 2015 года реализовано 9438,79 тонн прдукции. На долю грузополучателей из Республики Бурятия приходится 55% реализованного мяса, из Дальнего Востока – 16%, из Иркутской области – 8%.
АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» все показатели, определенные в инвестиционном соглашении, выполняются.
Для работы на свинокомплексе привлекается местный персонал (из Заиграевского района и г.Улан-Удэ), ключевые специалисты направляются на обучение на предприятия Холдинга (Уральский свинокомплекс, Томский свинокомплекс). Создано 538 новых рабочих мест, средняя заработная плата составляет 27,6 тыс. рублей.
АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не в полной мере выполняются обязательства, установленные инвестиционным соглашением в части соблюдения природоохранного законодательства.
Между АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и АО «Альфа Банк» подписано кредитное соглашение на рефинасирование кредитного договора, заключенного с АО «Сбербанк России» с лимитом выдачи 1710240,1818 тыс.рублей. В рамках нового кредитного соглашения с АО «Альфа Банк» обеспечение в виде Государственной гарантии не требуется.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
Результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на чипирование сельскохозяйственных животных в МО «Селенгинский район» в рамках реализации противоэпизоотических мероприятий РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года»
31 марта 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на чипирование сельскохозяйственных животных в МО «Селенгинский район» в рамках реализации противоэпизоотических мероприятий РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что в 2013 году на проведение мероприятий по чипированию сельскохозяйственных животных из республиканского бюджета было выделено 6133,0 тыс.рублей.
Однако, порядок чипирования сельскохозяйственных животных Минсельхозпродом РБ до настоящего времени не разработан и до Управления ветеринарии РБ не доведен. Таким образом, процедура и условия проведения чипирования за прошедший трехлетний период не были регламентированы.
Отсутствие нормативно-правового регулирования, проработанных и выверенных критериев, целей и показателей, оценки проводимого мероприятия на республиканском уровне, не дает возможность определить эффективность и результативность проведенных расходов, установленных ст. 34 БК РФ.
Согласно плану мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных, утвержденных приказом Минсельхозпрода РБ от 27.03. 2013 г. № 39, внедрение программного обеспечения по учету сельскохозяйственных животных, создание единой информационной системы планировалось на территории всей республики в период 2013-2015 годы.
При этом, в первую очередь в 2013-2014 годах чипирование маточного поголовья КРС, быков-производителей, молодняка текущего года, лошадей всех половозрастных групп, а также присвоение идентификационных номеров молодняку КРС старше года, планировалось в Бичурском, Джидинском, Кабанском, Мухоршибирском и Тарбагатайском районах.
Присвоение идентификационных номеров сельскохозяйственным животным, находящимся в остальных районах Республики Бурятия, в том числе в Селенгинском районе, планировалось в 2014 и последующие годы.
Бюджетные средства в размере 6133,0 тыс.рублей были доведены до Управления ветеринарии РБ в целях чипировании маточного поголовья КРС, быков производителей, молодняка текущего года рождения и лошадей в 16 сельских поселениях Селенгинского района. При этом соответствующие изменения в План мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных не разрабатывались и не утверждались.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РБ от 13.08.2012 № 478 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели» средства на проведение мероприятия по чипированию сельскохозяйственных животных в сумме 6133,0 тыс.рублей Управлением ветеринарии Республики Бурятия предоставлены БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 01.08.2013 года.
В нарушение пунктов 4.3 и 4.6 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.08.2012 № 478, в Соглашении не приведен перечень документов, необходимых для предоставления целевых субсидий, а также не установлен Порядок представления отчетности, в том числе финансовой, о результатах выполнения учреждениям мероприятий.
Таким образом, при заключении Соглашения нарушены условия предоставления субсидий.
Управлением ветеринарии РБ не осуществлялся контроль за эффективным использованием средств в соответствии с п.2.2.4. Соглашения.
Администрацией МО «Селенгинский район» принято постановление от 02.10.2013 г. за № 814 «О проведении чипирования сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех форм собственности», для выполнения данного постановления был разработан план-график проведения чипирования в сельских поселениях, хозяйствах всех форм собственности.
В 2013 году предполагалось провести чипирование с учетом забоя и молодняка на откорме 14717 голов КРС и 1608 голов лошадей с взиманием БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных платы за проведенную работу в соответствии с прейскурантом цен на платные услуги, утвержденным постановлением Правительства РБ №174 от 11 мая 2010 года в период с 25.11.2013 года по 10.12.2013 года.
Согласно актам выполненных работ и отчетам о движении болюсов и микрочипов за 2013-2015 годы, Селенгинским филиалом прочипировано 18538 голов сельскохозяйственных животных, в том числе микрочипами – 2089 голов, болюсами – 16449 голов.
Таким образом, в 2013 году план по чипированию КРС выполнен на 75%, лошадей – 73%. Плановые задания на 2014 и 2015 годы не доводились, что свидетельствует об отсутствии контроля за использованием бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» проведено чипирование 19 голов МРС, при этом в утвержденных планах реализации мероприятия идентификация МРС не предусматривалась.
Из приобретенных 22500 болюсов в 2013-2015 годах всего использовано 16449 шт., остаток составил 6051 шт. или 27% (859,242 тыс.рублей), из приобретенных 2400 микрочипов использовано 2089 шт., остаток – 311 шт. или 13% (43,54 тыс.рублей). Всего остаток на 902,782 тыс.рублей.
Данные факты ставят под сомнение целесообразность проведения работ по присвоению идентификационных номеров – чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Работы по чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе начались во второй половине 2013 года, при этом соответствующие изменения в Прейскурант цен на платные лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные услуги внесены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2015 № 335. Плата за услугу «Чипирование животных. Подкожное введение чипа» составила по лошадям в размере 64,49 рублей за 1 голову, КРС – 64,49 рублей, МРС – 40,64 рублей. Плата за услугу «Введение болюса» по КРС – 106,92 рублей, по МРС – 61,95 рублей.
Таким образом, в период с 2013 года по 06.07.2015 стоимость работ по чипированию была не утверждена. Это привело к тому, что стоимость услуг по чипированию самовольно устанавливалась Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» в диапазоне от 50 до 150 рублей за одну услугу.
Кроме того, филиалом бесплатно было прочипировано болюсами 8907 голов КРС или 54% от общего количества, микрочипами – 400 голов лошадей и КРС или 19%.
В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Управление ветеринарии Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечило результативность использования бюджетных средств, выделенных на проведения чипирования сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Минсельхозпрод Республики Бурятия не провел анализ результатов пилотного проекта по присвоению идентификационных номеров поголовью сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе за 2013-2015 годы с оценкой выявленных проблемам, а также целесообразность продолжения работ по чипированию в других районах.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Управления ветеринарии Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
29 декабря 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014-2015 годах Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что всего за 2014-2015 годы фактическое финансирование подпрограммы составило 576454,23 тыс.рублей.
Рост объема финансирования подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году (в 3,5 раза) связан с введением мер государственной поддержки, направленных на смягчение последствий почвенной засухи – компенсация понесенного ущерба из федерального бюджета в сумме 324238,65 тыс. рублей.
За исключением данного мероприятия наблюдается тенденция сокращения расходов на подпрограмму. По сравнению с 2013 годом в 2014 году расходы снизились на 5391,4 тыс.рублей, в 2015 году – на 6944,1 тыс.рублей.
Остатки неиспользованных бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» за проверяемый период составили 41246,0 тыс.рублей или 6,8% от утвержденных значений.
Минсельхозпродом РБ своевременно не внесены предложения по корректировке расходов республиканского бюджета с мероприятий, по которым не было претендентов на другие востребованные мероприятия подпрограммы.
При заключении соглашений с получателями государственной поддержки по некоторым мероприятиям подпрограммы (субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предоставлены, субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не устанавливались индикаторы – показатели результативности.
При предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства бюджетные средства, выделенные 21 получателем в 2014 году в общей сумме 18178,234 тыс.рублей и 4 получателям в 2015 году на сумму 4107,05 тыс.рублей, выполнившим показатели результативности не в полном объеме, установленные соглашениями, не позволили достичь ожидаемых результатов по причине чрезвычайной ситуации – засухи.
При предоставлении субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2015 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера, на федеральном уровне отсутствовало требование о подтверждении получателями понесенных расходов.
Из шести установленных целевых индикаторов подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2014 году не в полном объеме выполнен показатель «Производство зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий», исполнение 95%.
В 2015 году не в полном объеме выполнены два показателя – «Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)», исполнение 96% и «Производство зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий», выполнение составило 72%.
На невыполнение показателей большое влияние оказали природные условия – засуха в 2014 и 2015 годах.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
ИНФОРМАЦИЯ
о заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия
29 декабря 2016 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Морозова В.М. о результатах проведения контрольного мероприятия Проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014-2015 годах и за прошедший период 2016 года на реализацию подпрограммы 6 «Развитие гражданского общества» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления».
В ходе проверки были выявлены недоработки в нормативных актах, регулирующих вопросы реализации подпрограммы 6 Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», а также ряд нарушений и недостатков в работе Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и Министерства экономики Республики Бурятия.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и Министерства экономики Республики Бурятия направлено представление с предложением принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, в частности:
Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия предложено подготовить предложения по внесению изменений в постановления Правительства Республики Бурятия в части совершенствования Порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям; в целях повышения эффективности проведения Ярмарки «Проектов СОНКО» рассмотреть возможность оказания поддержки в реализации проектов – победителей конкурса; обеспечить сбор данных, необходимых для расчета установленных Государственной программой Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления» индикаторов и данных, подтверждающих факт реализации мероприятий программы.
Министерству экономики Республики Бурятия рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, предусматривающих утверждение методики распределения ГРБС общей суммы межбюджетного трансферта между муниципальными образованиями.
Аудитор Счетной палаты
Республики Бурятия В.М.Морозов
