19 мая 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова одним из вопросов рассмотрен результат проверки отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия за 2015 год.
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
Годовая бюджетная отчетность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 01.01.2016 содержит все формы, предусмотренные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета за 2015 год доходная часть бюджета Территориального фонда исполнена в сумме 12319434,5тыс. рублей или на 103,1% от годовых назначений, расходная часть бюджета исполнена в сумме 12161299,0 тыс. рублей или на 99,9% от объема годовых назначений.
При проверке бюджетной отчетности и анализе отчетных форм Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия за 2015 год фактов недостоверного и неполного отражения данных не установлено.
26 октября 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Владимира Гарматарова с приглашением депутатов-председателей комитетов Народного Хурала Республики Бурятия Цыбикмитова З.Л., Стопичева А.Т. и Кушнарева А.Г., и.о. министра образования Республики Бурятия Жалсанова Б.Б., главы МО «Тарбагатайский район» Максимова В.В. и начальника МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» Номоконовой Т.И. рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка использования субвенций, выделенных из республиканского бюджета бюджету МО «Тарбагатайский район» на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в образовательных учреждениях в 2014 – 2015 годах»
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечалось, что на территории МО «Тарбагатайский район» находятся 22 села и 1 поселок, из которых в 11 селах и 1 поселке расположены муниципальные учреждения, оказывающие услуги по дошкольному образованию (5 детских садов, 9 муниципальных школ, на базе которых созданы предшкольные группы). Общая численность детей возраста от 3 до 7 лет, проживающих на территории Тарбагатайского района, по данным подворового обхода на 01.01.2016 составляет 1584 человек.
Право граждан на общедоступное бесплатное дошкольное образование напрямую зависит от создания доступных условий учета детей, подлежащих обучению. Правила приема в детские сады, размещенные на официальных сайтах учреждений, не соответствуют требованиям административного регламента и порядку, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.
Количество созданных мест для реализации программ дошкольного образования, составило на 01.01.2014 – 481, на 01.01.2015 – 489, на 01.01.2016 – 714. Увеличение приема воспитанников в ряде муниципальных дошкольных организаций достигнуто за счет переуплотнения групп. При этом, данные статистической отчетности показали рост общего числа заболеваний у воспитанников, рост инфекций верхних дыхательных путей. Нарушение условий содержания детей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства повлекли за собой рост в 2015 году заболеваемости детей и закрытию группы дошкольного образования в МБОУ «Верхнежиримская СОШ». Заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Бурятия выданы 7 муниципальным учреждениям без учета открытия предшкольных групп.
Проверкой установлено расхождение по контингенту воспитанников. Наличие расхождений между показателями свидетельствует о недостоверной передаче сведений о доступности дошкольного образования.
Программы дошкольного образования в 2014-2015 учебном году отсутствовали в 4 муниципальных организациях, требования к содержанию программ, а также условия ее реализации, установленные федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, не соответствовали в 8 образовательных муниципальных учреждениях района.
В Тарбагатайском районе осуществлялось нормативно-подушевое финансирование 5 детских садов и 9 муниципальных школ, на базе которых созданы предшкольные группы, с охватом в 2014 году 652 детей и в 2015 году 723 детей с применением 2 нормативов. Для этих целей предусматривались средства субвенции, включающие расходы на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), на 2014 год в объеме 15782,9 тыс.рублей, на 2015 год - 23294,9 тыс.рублей.
Между показателями статистического отчета и исполнения муниципальных заданий имелись расхождения. Так, в 2014 году по данным статистических отчетов контингент воспитанников составил 652, по данным отчетов об исполнении муниципальных заданий – 635, в 2015 году - 723 и 691 воспитанников соответственно.
По результатам кассового исполнения остаток субвенций на 01.01.2015 составил 3419,67 тыс.рублей, на 01.01.2016 - 5843,51 тыс.рублей. При имеющихся остатках неиспользованных средств по данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность по оплате труда на 01.01.2015 составила 79,236 тыс.рублей, 01.01.2016 - 67,505 тыс.рублей, не выполнены показатели по средней заработной плате педагогических работников дошкольного образования в 2014 году по 9 муниципальным учреждениям, в 2015 году – 8 муниципальным учреждениям. Не использованный остаток субвенции возвращен в республиканский бюджет частично в феврале текущего года. Министерством образования и науки Республики Бурятия не доведена форма отчета о расходовании субвенции на финансовое обеспечение получения дошкольного образования. МКУ «Управление образования МО «Тарбагатайский район» представлялись в Министерство образования и науки Республики Бурятия ежемесячные отчеты формы 0503324, представляемых финансовыми органами субъектов Российской Федерации в Федеральное казначейство. При этом в отчетах на начало финансового года отсутствовали неиспользованные остатки целевых средств.
Установлены нарушения по положениям об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций МО «Тарбагатайский район». Положения о порядке (оценке) и условиях распределения стимулирующих выплат предусматривали выплату только по педагогическим работникам за интенсивность, качество и высокие результаты работы, но не определяли размеры этих выплат, а также размеры снижения стимулирующих выплат, при наличии случаев за которые предусмотрено снижение этих выплат, а также предусматривали виды и размеры доплат за тяжелые работы, работы с вредными особо вредными и (или) опасными условиями труда. При этом не был предусмотрен перечень видов профессий и категорий работ, которые отнесены к тяжелым, особо тяжелым работам, а также опасным и особо опасным работам в отрасли дошкольного образования.
Оценка стандарта качества оказания услуги по дошкольному образованию не дана учредителем при возложении обязанности музыкального руководителя на воспитателей при отсутствии у последних соответствующего образования и навыков профессионального владения техникой исполнения на музыкальных инструментах (МБДОУ детский сад «Солнышко»), при приеме на должность воспитателя группы дошкольного обучения без соответствующего образования (МБОУ «Десятниковская СОШ»).
На коллегии принято решение о направлении представления в адрес главы МО «Тарбагатайский район» и обзорного письма в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия.
26 декабря 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка деятельности государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканская кадетская школа-интернат» за 2014 – 2015 годы».
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
На коллегии отмечалось, что Правительством Республики Бурятия поддержана инициатива общественного движения за возрождение кадетских школ, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к профессиональному служению Отечеству на гражданском и военном поприще. В 2013 году ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат № 2» переименовано в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Республиканская кадетская школа-интернат».
При этом у выпускников Кадетской школы-интернат отсутствует преимущественное право при поступлении в военные образовательные учреждения. Согласно уставу учреждения предусматривается особая форма одежды и знаки различия для кадетов. Однако не предусмотрены источники расходов для их обеспечения.
Лицензия Министерства образования и науки Республики Бурятия не предусматривает оказание лицензированных услуг по направлению «Начальное общее образование». Проверкой установлено, что на 2014-2015 учебный год произведен набор 21 кадета в 4 класс (направление начальное общее образование). Медицинское обслуживание кадетов обеспечивается структурным подразделением учреждения, создан медицинский кабинет, лицензия отсутствует.
По данным форм №ОШ-1 численность обучающихся на 20.09.2013 составляла 256 чел., на 20.09.2014 - 297 чел., на 20.09.2015 – 386 чел., что в 1,5 раза больше численности обучающихся 2013 года без увеличения размеров материально-технической базы (зданий учебных корпусов, сооружений), необходимой для оказания образовательных услуг Указанное привело к нарушениям санитарного законодательства. Так, нарушен пункт 10.1 по наполняемости классов, пункт 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 по фактической площади на 1 обучающегося в 22 кабинетах.
Государственное задание на 2014-2015 годы не предусматривает оказание услуг дополнительного образования. При этом начислена заработная плата в 2014 году 7 педагогам дополнительного образования на сумму 665,0 тыс.рублей, в 2015 году - 8 педагогам на сумму 756,2 тыс.рублей. Отсутствуют в учреждении журналы учета работы, учебные нагрузки педагогов дополнительного образования, а также программы дополнительного образования.
Расчеты за теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществлялись без использования приборов учета (по установленной мощности). Ранее приобретенные и установленные приборы учета тепловой энергии не были поставлены на коммерческий учет в ОАО «ТГК-14».
Протоколами общешкольного родительского собрания от 15.11.2013 принято решение об оказании родителями ежемесячного добровольного пожертвования в размере 1,0 тыс. рублей на развитие РКШИ, от 19.09.2014 – в размере 1,5 тыс. рублей ежемесячно. Заключены договоры пожертвований, предусматривающие обязанности 282 родителей по периодическому внесению пожертвований, причем в фиксированных суммах, что свидетельствует об отсутствии добровольности передачи денежных средств. При этом за счет бюджетных средств производилась ежемесячная доплата специалисту по кадрам за сбор с родителей наличных денег.
Проверкой установлено наличие 90 единиц основных средств, из них 2 шкафа, 18 тумбочек, 1 диван, 1 пуф, 1 телевизор «Telefunken», 1 телевизор LD, 2 ноутбука «Samsung», 1 принтер Ricon, которые на балансе учреждения не числятся. Имущество было передано учреждению родителями (по заявлениям) на период обучения их детей. При этом договоры аренды либо иные договоры временного владения и пользования имуществом учреждением не заключены. Отсутствуют акты приема-передачи во временное пользование.
Проверкой установлено наличие на крыше здания и помещении водонапорной башни аппаратуры сотовой связи (антенно-мачтовые устройства, контейнеры с оборудованием мобильной сотовой и радиотелефонной связи, волоконно-оптические кабеля). Учреждение неправомерно позволило разместить указанное оборудование в здании с учебными классами, комнатами для проживания кадетов. Договоры аренды отсутствуют, поступления средств также отсутствуют.
В 2014 году необоснованно списано 1518,87 литров бензина АИ 92 на сумму 48,6 тыс.рублей, в том числе при отсутствии документов (кассовых чеков), подтверждающих приобретение топлива и в период нахождения водителей в очередном отпуске.
В нарушение 51 статьи Градостроительного кодекса РФ отсутствует разрешение на строительство строевого плаца. При фактическом обмере площадь плаца составила 2835 м2, что не соответствует площади по заключению АУ РБ «Управления государственной экспертизы РБ» (2500 м2). Построенный строевой плац на баланс учреждения не поставлен. Комплектация строевого плаца не соответствует требованиям Строевого устава Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 11.03.2006 №111.
Положения об оплате труда, положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда АУП, педагогическим работникам, учебно-вспомогательному и техническому составу учреждения отсутствуют.
Не выполнен показатель повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования как «отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в Республике Бурятия». Так, по педагогическим работникам среднемесячная заработная плата в 2014 году составила 26,079 тыс.рублей (93,7%), в 2015 году - 27,357 тыс.рублей при индикаторе 27,398 тыс.рублей (99,8%). Несмотря на невыполнение данного показателя разовая премия директору и его заместителям в 2014 году составила 60,1%, в 2015 году – 87,2% от суммы премии по учреждению. Соотношение средней заработной платы руководителя к средней заработной плате работников учреждения в 2014 году составило 4,34 крат, в 2015 году – 4,24 крат.
Проверкой установлены расхождения часов от плана программы. В должностях воспитателей работали 8 человек, не имеющие педагогического образования. Отсутствует в учреждении перечень видов профессий и категорий работ, которые отнесены к тяжелым, особо тяжелым работам, а также опасным и особо опасным работам. Отсутствовали основания для начисления доплат за тяжелые работы 22 работникам в сумме 158,4 тыс.рублей.
2.Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных Республиканскому агентству лесного хозяйства в 2011-2013 годах на реализацию Республиканской целевой программы «Развитие лесного комплекса Республики Бурятия на период 2011-2017 годов», оценки реализации подпункта б пункта 1 части 3 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
По результатам направлено представление Республиканскому агентству лесного хозяйства с рекомендацией принять следующие меры:
1. Активизировать работу с Федеральным агентством лесного хозяйства с целью финансирования строительства лесного селекционно-семеноводческого центра в Республике Бурятия из федерального бюджета.
2. При передаче вновь приобретенной техники, оборудования и инвентаря в подведомственные учреждения организовать контроль за их использованием по назначению в пожароопасные периоды, за поддержанием в технически исправном состоянии и укомплектованностью обслуживающим персоналом, а также наличием на объектах инвентарных номеров.
3. Соблюдать административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона, утвержденного указом Президента Республики Бурятия от 6 февраля 2012 года № 16.
4. Формировать отчет 1-ЛБ по фактически заготовленной древесине с учетом данных актов осмотра (возврата) мест рубок.
5. Провести инвентаризацию остатков отведенных лесосек, выделенных на реализацию Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», определить причины их неиспользования, дать предложения по дальнейшему применению.
6. Не допускать случаев реализации лесосечного фонда, отведенного за счет республиканского бюджета в рамках государственных контрактов на выполнение работ по отводу и таксации лесосек для заготовки гражданами древесины для собственных нужд по нормативу до 300 м? не по назначению и не в соответствии с целями их отвода.
7. При заключении договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд не допускать случаев превышения установленного норматива 300 м?.
8. Рассмотреть возможность по внесению изменений в Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 №2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в части определения товарной структуры норматива заготовки древесины гражданами для собственных нужд для строительства жилья.
9. В договорах купли-продажи лесных насаждений предусмотреть условие по целевому использованию древесины для жилищного строительства.
10. Обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно использованных бюджетных средств в размере 31,146 тыс.рублей.
11. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях.
Республиканское агентство лесного хозяйства, рассмотрев Представление, сообщило об устранении нарушений.
Платежным поручением произведен возврат в республиканский бюджет неправомерно использованных бюджетных средств в размере 31,146 тыс.рублей.
Приказом по Республиканскому агентству лесного хозяйства от привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание) руководитель Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов) и директор ГКУ «Лесничество».
По результатам направлено представление Правительству Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. В целях получения достоверной информации о состоянии лесов в Республике Бурятия рассмотреть вопрос о проведении мероприятий базового лесоустройства.
2. Определить орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за реализацией Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в части предоставления древесины гражданам для собственных нужд для строительства жилых домов по нормативу до 300 м?, которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлены в соответствии с частями 2 и 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Установить целевые индикаторы, обязательные к исполнению при реализации Закона.
3. В связи с отсутствием потребности рассмотреть целесообразность выделения бюджетных средств для компенсационных выплат гражданам, установленных Постановлениями Правительства Республики Бурятия от 28.07.2010 г. № 304, от 13.06.2012 г. № 345, от 13.06.2012 г. № 345.
4. Рассмотреть иные формы государственной политики по обеспечению жильем граждан Республики Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Республики Бурятия от 07.10.2014 г. № 689-V внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2455-III «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Подпункты "б" и "в" пункта 1 части 3 Закона (нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд до 300 м3) признаны утратившими силу.
В Закон Республики Бурятия от 13.12.2013 N 254-V
«О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения, в части сокращения расходов по Республиканскому агентству лесного хозяйства на организацию мероприятий по отводу и таксации лесосечного фонда для строительства жилья по нормативу 300 куб.м. на сумму 25,2 млн.рублей; по Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия сокращение расходов на компенсацию части расходов, затраченных на вывозку лесопродукции к месту расположения земельного участка, предназначенного для возведения жилого дома гражданам, заготовившим древесину по нормативам до 300 куб.м.составило 4,2 млн. рублей.
3. Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных ГБУ Республики Бурятия «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» в 2013 году
По результатам направлено представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. Принять меры по своевременному предоставлению отчетов о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.
2. Согласовывать штатные расписания ГБУ ИМЦ в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438 «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений», Положения о системе оплаты труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информационный методологический центр Республики Бурятия».
3. При увеличении финансирования государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе» для ГБУ РБ «Информационно-методологический центр Республики Бурятия» вносить соответствующие изменения в подпрограмму «Обеспечение реализации Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».
4. Требовать своевременного предоставления месячных и годовых отчетов об исполнении государственного задания ГБУ ИМЦ в соответствии с государственным заданием.
5. Обеспечить оказание государственной услуги в соответствии со Стандартом качества государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
6. Взять на контроль устранение выявленных нарушений, связанных с оказанием государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
7. В полном объеме выполнять мероприятия по оценке соответствия качества государственных услуг стандартам качества (мониторинг соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг стандартам качества, опросы получателей государственных услуг о качестве предоставления государственных услуг).
8. Рассмотреть возможность внесения изменений в Приказ Минсельхозпрода РБ от 29.08.2012 №107 «Об утверждении значения государственного минимального финансового норматива на оказание государственных услуг» в части установления значения финансового норматива на оказание государственной услуги не на одну единицу консультации, а на одного заявителя.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, рассмотрев Представление, сообщило следующее.
1. В адрес ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» выслано требование по своевременному предоставлению отчетов о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия» и об использовании закрепленного за ним государственного имущества. Установлен срок предоставления указанного отчета не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным.
2. Приняты меры по необходимости соблюдения согласования штатного расписания ГБУ ИМЦ в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 №438 «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений», Положения о системе оплаты труда работников государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия».
3. При увеличении финансирования государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого среднего предпринимательства на селе» для ГБУ РБ «Информацинно-методологический центр Республики Бурятия» будут вносится соответствующие изменения в подпрограмму «Обеспечение реализации Госпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия».
4. В адрес ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» выслано требование своевременного предоставления месячных и годовых отчетов об исполнения государственного задания ГБУ ИМЦ в соответствии с государственным заданием.
5. С работниками ГБУ ИМЦ «ИМЦ РБ» проведена работа по необходимости обеспечения оказания государственной услуги в соответствии со Стандартом качества государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
6. Осуществляется контроль за осуществлением выявленных нарушений, связанных с оказанием государственной услуги «Предоставление консультаций сельскохозяйственному товаропроизводителю и сельскому населению, субъектам малого и среднего предпринимательства на селе».
7. Осуществляются меры по выполнению мероприятий по оценке качества государственных услуг стандартам качества (мониторинг соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг стандартам качества, опросы получателей государственных услуг о качестве предоставления государственных услуг).
8. Рассматривается возможность внесения в Приказ Минсельхозпрода РБ от 29.08.2012 №107 «Об утверждении значения государственного минимального финансового норматива на оказание государственных услуг» в части установления значения финансового норматива на оказание государственной услуги не на одну единицу консультации, а на одного заявителя.
4. Контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы» за 2012 год». 13.01.2015
По результатам направлено представление Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с рекомендацией принять следующие меры:
1. Утвердить административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной услуги по предоставлению субсидий К(Ф)Х или ИП в рамках РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы».
2. Устранить выявленные в Порядке предоставления гранта из республиканского бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2012 - 2014 годы расхождение по срокам расходования средств гранта.
3. Рассмотреть возможность установления в соглашениях по оказанию государственной поддержки обязательства получателей по достижению плановых показателей, определенных в бизнес-планах, меры ответственности за их невыполнение, а также обязательства по созданию рабочих мест, обязательства по осуществлению деятельности хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта, единовременной помощи.
4. Рассмотреть возможность установления в соглашениях запрет на продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного в течение определенного периода после получения государственной поддержки.
5. В Порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы, а также в соглашениях с получателями субсидий установить обязательство участников Программы – К(Ф)Х или ИП, ведущих сельскохозяйственное производство в малых селах республики, о продолжительности ведения деятельности хозяйства после получения субсидий.
6. Обеспечить предоставление грантов в размерах, соответствующих плану расходов, отраженному в бизнес-плане заявителя. В случаях несоответствия определить порядок согласования уточненных планов расходов.
7. В целях оценки эффективности предоставления государственной поддержки рассмотреть возможность установления в РЦП «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия» индикаторов, отражающих результаты предоставления государственной поддержки.
8. В соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса РФ обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, осуществлять контроль за соблюдением получателями государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, а также организовать и проводить на постоянной основе ведомственный контроль при реализации Программы.
9. Обеспечить возврат в республиканский бюджет 2481,636 тыс.рублей по установленным фактам нецелевого использования получателями государственной поддержки грантов и единовременной помощи.
10. Обеспечить возврат в республиканский бюджет неправомерно выделенных бюджетных средств в размере 1400 тыс.рублей.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, рассмотрев Представление, сообщило следующее.
1. По пункту №1 Представления:
-Министерством разработан проект административного регламента, который проходит процедуру согласования в установленном порядке (исх. от 23.12.2013 №13-и111-4373/13.
2. По пункту №2 Представления:
- Разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 18.04.2012 №222 «Об утверждении порядков предоставления субсидий, грантов, единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы», в котором устранены расхождения по срокам расходовании средств гранта по семейным животноводческим фермам. В настоящее время проект проходит процедуру согласования в установленном порядке.
3. По пунктам №3, 4 Представления:
- Министерством учтены замечания, разработано дополнительное соглашение, которое будет заключено с получателями гранта 2012 года, в том числе внесены соответствующие дополнения об ограничении прав на имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта.
4. По пункту №5 Представления:
- Министерством разработан проект приказа Минсельхозпрода РБ «Об утверждении порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на реализацию Ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие малых сел», с учетом предложений, отраженных в Представлении в части принятия обязательств получателями субсидий о ведении деятельности хозяйства после получения субсидии в течение 3 лет, а также в соглашении об оказании мер государственной поддержки из республиканского бюджета на реализацию Ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие малых сел», в целях эффективной реализации мероприятий программы получателям государственной поддержки будут доведены индивидуальные индикаторы на 3 последующих года, после получения государственной поддержки.
5. По пункту №6 Представления:
- Главам К(Ф)Х направлены информационные письма о необходимости приведения в соответствие бизнес-планов и представления соответствующих документов в Министерство.
6. По пункту №7 Представления:
- В целях эффективной реализации мероприятий подпрограммы получателям государственной поддержки будут доведены индивидуальные индикаторы, мониторинг достижения которых будет проведен по итогам года.
7. По пункту №8 Представления:
- Министерство в рамках установленных полномочий на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РБ от 29.10.2007 №336 и органы государственного финансового контроля (по согласованию) проводят обязательную проверку соблюдения Получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.
8. По пунктам №9, 10 Представления:
- К(Ф)Х Максимовой Э.С. направлено претензионное письмо (исх.от 24.10.2014 №13-и111-204/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 1250,0 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 27.01.2014 №3, 4.
- К(Ф)Х Цыреновой С.В. направлено претензионное письмо (исх.от 24.01.2014 №13-и111-193/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 199,99 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 24.01.2014 №1, 2.
- К(Ф)Х Петровой Н.С. направлено претензионное письмо (исх.от 24.10.2014 №13-и111-203/14) о необходимости добровольного возврата бюджетных средств в размере 1250,0 тыс.рублей, а также в банк получателя направлены требования о безакцептном списании денежных средств со счетов получателей от 27.01.2014 №5, 6.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 марта 2014 г., Дело № А10-4604/2013, исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Цыреновой С.В. о взыскании бюджетных средств в сумме 1040 тыс.рублей. полностью удовлетворены. В настоящее время осуществляется процедура исполнительного производства.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 октября 2014 г., Дело № А10-2882/2014, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Цыреновой С.В. о взыскании бюджетных средств в сумме 1250 тыс.рублей. отказано.
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия по исковым требованиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия к главе К(Ф)Х Петровой Н.С. о взыскании бюджетных средств в сумме 1400 тыс.рублей. ожидается до конца 2014 г.
12 марта 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Управлению ветеринарии Республики Бурятия на реализацию Закона Республики Бурятия «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия» от 07.11.2008 года № 574-IV».
С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что в 2014 г. внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 07.11.2008г № 574-IV «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия». Полномочия по регулированию численности БДЖ в целях предупреждения и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также осуществление финансового обеспечения мероприятий отнесены к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия.
В соответствии с Порядком отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в Республике Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2014г. №323, главным распорядителем бюджетных средств по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных домашних животных определено Управление ветеринарии Республики Бурятия.
По результатам проведенного конкурса победителем признано ООО «Перспектива-Авто», предложившее лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации (наименьшая цена контракта, наличие трудовых ресурсов для оказания услуг).
В ходе проверки законности определения исполнителя по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных выявлены отдельные нарушения Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Общая сумма комплекса услуг по Контракту составила 14500,0 тыс.рублей, однако методика определения размера оплаты за определенный промежуток времени и единицу услуги Контрактом не установлены.
В связи с окончанием срока действия контракта ООО «Перспектива-Авто» 31.12.2014 г. был осуществлен выпуск из приюта в среду обитания 168 голов животных, из которых 17 животных подлежали эвтаназии, 10 животных с признаками заболеваний, не прошедшие лечение. При этом, выпуск домашнего животного из приюта для безнадзорных домашних животных на волю, в среду обитания Порядком не предусмотрен.
При проверке исполнения государственного контракта, заключенного между Управлением ветеринарии Республики Бурятия и ООО «Перспектива-АВТО», выявлены нарушения требований Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных.
Управлением ветеринарии в рамках осуществления контроля за оказанием услуг в соответствии с условиями государственного контракта проводились обследований приюта для содержания отловленных безнадзорных животных ООО «Перспектива-Авто».
Наличие длящихся, повторяющихся нарушений, отраженных в актах обследований свидетельствует о недостаточных мерах, принятых Управлением ветеринарии по понуждению ООО «Перспектива-Авто» к устранению выявленных недостатков и выполнению рекомендованных мероприятий.
Также в ходе проверки выявлено, что в действующем Порядке не установлен механизм оформления изменений в клиническом состоянии животных и внесения этих сведений в Реестр безнадзорных домашних животных, кроме того, отсутствует требование осуществления контроля со стороны ветеринарного специалиста при утилизации трупов безнадзорных домашних животных.
Коллегия решила направить представление в адрес Управления ветеринарии Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
31 августа 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия».
С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 №102 утверждена Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». В состав Государственной программы входят 8 подпрограмм, одной из которых является «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства». Всего проверено расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию 13 мероприятий подпрограммы в 2014 году в размере 426420,381 тыс.рублей.
В нарушение постановления Правительства Республики Бурятия от 04.04.2011 №152 Минсельхозпродом РБ не разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в части предоставления субсидий.
Выявлены случаи остатка бюджетных средств, предназначенных на предоставление субсидий на конец года при их фактической потребности.
Наибольшее количество нарушений выявлено при проверке мероприятий «Субсидии на приобретение семени быков-производителей», «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз», «Субсидии на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей и мясных табунных лошадей», «Субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока».
В заключенных между Минсельхозпродом РБ и получателями соглашениях отсутствует единый подход при установлении показателей результативности. Не определен порядок утверждения показателей эффективности. Имеет место несогласованность значений ряда показателей результативности, установленных для получателей субсидий с целевыми значениями показателей Подпрограммы, что создает риск невыполнения задач Подпрограммы и затрудняет оценку реализации Подпрограммы.
В ряде случаев планируемая динамика показателей (индикаторов) нацелена на снижение результатов предыдущих лет. Проверка показала, что уровень показателей результативности, установленных в соглашениях, ниже фактических значений, достигнутых получателями по итогам 2013 года. Отсутствует анализ взаимосвязей показателей результативности в разрезе мероприятий программы.
В нарушение нормативных документов Минсельхозпродом РБ не производилась оценка эффективности осуществления расходов на основании достижения показателей результативности. Таким образом, при установлении и согласовании показателей результативности в рамках подписанных соглашений, Минсельхозпродом РБ не осуществлялся должный контроль за их исполнением, что повлекло невыполнение установленных показателей эффективности рядом получателей субсидий.
Минсельхопродом РБ не принимались меры к получателям, не представившими отчеты о достижении показателей результативности.
Установлены факты переплаты сумм субсидий, а также выплаты субсидий без подтверждающих документов.
По итогам работы за 2014 год не выполнены 5 индикаторов, которые установлены Соглашением от 20.08.2014 №252/17, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
- поголовье северных оленей, выполнение составляет 44,17%;
- поголовье мясных табунных лошадей - 89,35%;
- поголовье овец - 95,06%;
- численность племенного КРС мясного направления - 91,26%;
- объем производства молока - 89,49%.
Невыполнение индикаторов влечет риск сокращения финансирования подпрограммы из федерального бюджета в будущие периоды.
Всего в ходе проверки выявлено нарушений на общую сумму 4345,855 тыс.рублей, из них подлежит возврату в бюджет 3889,497 тыс.рублей.
Коллегия решила направить представление в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
Результат контрольного мероприятия «Проверка эффективности организации и использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на защиту лесов от пожаров».
09 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка эффективности организации и использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на защиту лесов от пожаров». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что объем выделенных субвенций из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений за истекший период 2015 года составил 742238,44 тыс.рублей, из них первоначальный объем бюджетных ассигнований - 496195,0 тыс.рублей, дополнительно выделено в течение года - 246043,44 тыс.рублей.
На финансирование охраны лесов от пожаров в 2015 году предусмотрено 440578,7 тыс.рублей или 59,4% в общем объеме выделенных субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, из них на тушение лесных пожаров приходится 284054,8 тыс.рублей или 38,3% средств субвенций.
В 2015 году первоначальный объем бюджетных ассигнований составил лишь 20% от рассчитанных в соответствии с Методикой распределения субвенций между субъектами Российской Федерации объемов средств. С учетом дополнительно выделенных в течение года средств общий объем составил 29,7%.
Таким образом, фактическое финансирование переданных отдельных полномочий в области лесных отношений в 3,4 раза меньше расчетных значений, что приводит к недофинансированию мероприятий по использованию, охране, воспроизводству и защите лесов.
Общий объем средств, выделенных Республиканскому агентству лесного хозяйства по состоянию на 01.11.2015 составил 810013,0 тыс.рублей, из них из республиканского бюджета - 67774,6 тыс.рублей.
За проверяемый период Агентство неоднократно направляло письма в Правительство Республики Бурятия на дополнительное финансирование из республиканского бюджета, а также в адрес Федерального агентства лесного хозяйства на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенций. Установлено, что по 9 заявкам ответа не получено, дополнительные средства по ним не выделялись.
Всего Рослесхозом были выделены дополнительные средства из нераспределенного резерва средств субвенций в сумме 246043,44 тыс. руб. Несмотря на заявки Агентства о вьщелении дополнительного финансирования до начала пожароопасного периода, средства по тушению лесных пожаров поступили несвоевременно, что негативно сказалось на развитие пожарной обстановки в республике.
Расходование средств, выделенных Агентству на финансирование переданных полномочий в области лесных отношений, за 9 месяцев 2015 года за счет бюджетов всех уровней составило 658214,57 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 591723,11 тыс.рублей или 80% от годовых назначений, из республиканского бюджета - 66491,46 тыс.рублей или 98% от годовых значений.
За период 2013-2015 годов наблюдается тенденция снижения доли финансирования из республиканского бюджета. Если в 2013 году данные расходы составляли 17,1% от общего объема средств, выделенных Агентству, в 2014году - 11,4%, то за 9 месяцев 2015 года лишь 10,1%.
Несмотря на выделение в 2015 году значительных средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия и резервного фонда Правительства Республики Бурятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, по сравнению с 2013 годом финансирование из республиканского бюджета сократилось на 37375,24 тыс.рублей.
В целом по Республике Бурятия штатная численность пожарно-химических станций на 2015 год согласно представленным документам укомплектована на 78% от нормативной численности, фактически замещено 920 единиц при штатной численности 988 единиц, при этом нормативная численность составляет 1182 единиц.
Укомплектованность штатного расписания работниками ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» составила 96,7 % (118 из 122 человек), летчиками наблюдателями - 91,6 % (11 из 12 человек). Высокие показатели горимости лесов, а также динамика развития лесопожарной ситуации в республике свидетельствуют о том, что численность работников ПДПС Авиабазы недостаточная и не позволяет обеспечить своевременное тушение лесных пожаров.
Из 8 показателей, предусмотренных в Лесном плане мероприятий по охране лесов от пожаров, за истекший период 2015 года не выполнены 4 показателя.
Необходимо отметить сокращение объемов работ по противопожарным мероприятиям по сравнению с прошлыми годами.
Расчетная кратность авиационного патрулирования в 2015 году в нарушение приказа Рослесхоза от 22.09.1997 №122 «Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов» не выполнялась.
В соответствии с пунктом 4.1.10 «Инструкции по авиационной охране лесов», расчетная кратность патрулирования лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Бурятия в 2015 году составляла 0,86. Фактическая кратность составила 0,17 или 20% от расчетной.
Отмечается низкая эффективность авиационных работ по обнаружению и тушению лесных пожаров.
Общая площадь, пройденная лесными пожарами до начала авиапатрулирования в 2015 году, составила 23604 га и превысила средний показатель за 4 года в 22,5 раз, что свидетельствует о несвоевременном авиапатрулировании лесного фонда в 2015 году.
Пожароопасный сезон в лесах Республики Бурятия открыт 01.04.2015. Всего с начала пожароопасного сезона, по состоянию на 1 октября 2015 года в республике было зарегистрировано 1518 лесных пожаров, общей площадью 750547,52 га. Количество лесных пожаров в 2015 году превышает среднее количество пожаров за последние три года в 1,8 раза. Площадь, пройденная лесными пожарами в 2015 году, превышает среднюю площадь за последние три года в 9,8 раз.
Наибольшая горимость лесов в текущем году наблюдалась в центральных, северных и северо-восточных районах республики вдоль восточного побережья озера Байкал (Прибайкальский, Баргузинский, Курумканский, Прибайкальский, Хоринский, Северо-Байкальский районы) или 53% от площади пройденной пожарами.
За 9 месяцев 2015 года главной причиной возникновения пожаров является несоблюдение правил пожарной безопасности - 1257 пожаров или 82,8%, увеличение к уровню 2013 года в 8 раз, к уровню 2014 года в 4 раза.
Данный факт свидетельствует о низкой эффективности профилактических работ с населением.
Ущерб, нанесенный лесными пожарами лесному фонду Республики Бурятия по состоянию на 01.10.2015 года составил 34393,559 млн. рублей.
Сумма ущерба, нанесенного пожарами 2015 года, возросла к уровню 2013 года в 9 раз, к уровню 2014 года более чем в 14 раз.
1. Основными причинами распространения лесных пожаров на значительные площади, перехода в категорию «крупные» в 2015 году являлись:
- неблагоприятные аномальные погодные условия (штормовые ветра, высокие температуры и продолжительные периоды без осадков);
- несвоевременность обнаружения лесных пожаров из-за неэффективной системы мониторинга за лесными пожарами (отсутствие развитой системы раннего обнаружения лесных пожаров на участках наиболее подверженных возникновению лесных пожаров, несоблюдение рекомендуемой кратности авиапатрулирования лесов);
- низкая численность работников ПДПС АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов», а также недостаточное оснащение пожарно-химических станций 1-3 типа;
несвоевременное наращивание и привлечение сил и средств при внутрирегиональном и межрегиональном маневрировании в условиях высокой горимости лесов и введенного режима ЧС;
- сложные лесорастительные условия, труднодоступность лесных участков в связи
с низкой транспортной освоенностью региона;
- неготовность сил и средств муниципальных образований к пожароопасному
сезону;
- неэффективная работа системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС);
- несвоевременное выделение Рослесхозом дополнительных средств из
нераспределенного резерва средств субвенций, после начала пожароопасного периода.
Выполнение Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году оставалось на низком уровне.
Кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров, отраженная в отчетности за 9 месяцев 2015 года, составляет 190656,35 тыс. рублей.
Кроме того, АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» в рамках межрегионального маневрирования были заключены договоры на общую сумму 564947,899 тыс.рублей, фактически на момент проверки принято работ по актам работ и услуг на сумму 106706,543 тыс.рублей.
Ожидаемая кредиторская задолженность автономных учреждений составляет 684911,602 тыс.рублей, из них по АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» - 583425,488 тыс.рублей.
Общие затраты на тушение пожаров за 2015 год, в случае принятия договоров на межрегиональное маневрирование в сумме 584191,845 тыс. рублей в полном объеме, предварительно составят 968966,442 тыс. рублей.
Таким образом, ожидаемые расходы на тушение лесных пожаров в 2015 году в 6 раз превысят затраты в 2014 году (161860 тыс.рублей).
По состоянию на 01.12.2015 источники погашения кредиторской задолженности не найдены, что создает риски для стабильного финансового состояния автономных учреждений, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.
Коллегия решила направить представление в адрес Правительства Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
31 декабря 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка соблюдения АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» условий инвестиционного соглашения и требований Закона Республики Бурятия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия»». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что между Правительством Республики Бурятия и ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» 27 октября 2010 г. заключено Инвестиционное соглашение № 020-000085 по реализации инвестиционного проекта «Создание на территории Республики Бурятия агропромышленного комплекса по производству и переработке свинины». Предприятию предоставлена Государственная гарантия Республики Бурятия в размере 623,7 млн.рублей, а также государственная поддержка в форме освобождения от уплаты налога на имущество сроком на пять лет.
С 16.02.2015 года изменена организационно-правовая форма предприятия с Закрытого акционерного общества «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (ЗАО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский») на Акционерное общество «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (АО Свинокомплекс «Восточно-Сибирский») в связи с привидением ее в соответствие с действующей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации.
За пять лет реализации проекта объем инвестиций в проект составил 3,673 млрд. рублей. Строительные работы по производственному комплексу завершены.
Племенное поголовье было завезено партиями из Дании с июля 2012 г. Первое осеменение начато 05 ноября 2012 г. Первый опорос получен 28 февраля 2013 г. По состоянию на 01.10.2014 г. общее количество поголовья свиней составило 71,7 тыс. голов. За 9 месяцев 2015 года реализовано 9438,79 тонн прдукции. На долю грузополучателей из Республики Бурятия приходится 55% реализованного мяса, из Дальнего Востока – 16%, из Иркутской области – 8%.
АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» все показатели, определенные в инвестиционном соглашении, выполняются.
Для работы на свинокомплексе привлекается местный персонал (из Заиграевского района и г.Улан-Удэ), ключевые специалисты направляются на обучение на предприятия Холдинга (Уральский свинокомплекс, Томский свинокомплекс). Создано 538 новых рабочих мест, средняя заработная плата составляет 27,6 тыс. рублей.
АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не в полной мере выполняются обязательства, установленные инвестиционным соглашением в части соблюдения природоохранного законодательства.
Между АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и АО «Альфа Банк» подписано кредитное соглашение на рефинасирование кредитного договора, заключенного с АО «Сбербанк России» с лимитом выдачи 1710240,1818 тыс.рублей. В рамках нового кредитного соглашения с АО «Альфа Банк» обеспечение в виде Государственной гарантии не требуется.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
Результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на чипирование сельскохозяйственных животных в МО «Селенгинский район» в рамках реализации противоэпизоотических мероприятий РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года»
31 марта 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на чипирование сельскохозяйственных животных в МО «Селенгинский район» в рамках реализации противоэпизоотических мероприятий РЦП «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что в 2013 году на проведение мероприятий по чипированию сельскохозяйственных животных из республиканского бюджета было выделено 6133,0 тыс.рублей.
Однако, порядок чипирования сельскохозяйственных животных Минсельхозпродом РБ до настоящего времени не разработан и до Управления ветеринарии РБ не доведен. Таким образом, процедура и условия проведения чипирования за прошедший трехлетний период не были регламентированы.
Отсутствие нормативно-правового регулирования, проработанных и выверенных критериев, целей и показателей, оценки проводимого мероприятия на республиканском уровне, не дает возможность определить эффективность и результативность проведенных расходов, установленных ст. 34 БК РФ.
Согласно плану мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных, утвержденных приказом Минсельхозпрода РБ от 27.03. 2013 г. № 39, внедрение программного обеспечения по учету сельскохозяйственных животных, создание единой информационной системы планировалось на территории всей республики в период 2013-2015 годы.
При этом, в первую очередь в 2013-2014 годах чипирование маточного поголовья КРС, быков-производителей, молодняка текущего года, лошадей всех половозрастных групп, а также присвоение идентификационных номеров молодняку КРС старше года, планировалось в Бичурском, Джидинском, Кабанском, Мухоршибирском и Тарбагатайском районах.
Присвоение идентификационных номеров сельскохозяйственным животным, находящимся в остальных районах Республики Бурятия, в том числе в Селенгинском районе, планировалось в 2014 и последующие годы.
Бюджетные средства в размере 6133,0 тыс.рублей были доведены до Управления ветеринарии РБ в целях чипировании маточного поголовья КРС, быков производителей, молодняка текущего года рождения и лошадей в 16 сельских поселениях Селенгинского района. При этом соответствующие изменения в План мероприятий об организации работ по присвоению унифицированных идентификационных номеров сельскохозяйственных животных не разрабатывались и не утверждались.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РБ от 13.08.2012 № 478 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели» средства на проведение мероприятия по чипированию сельскохозяйственных животных в сумме 6133,0 тыс.рублей Управлением ветеринарии Республики Бурятия предоставлены БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 01.08.2013 года.
В нарушение пунктов 4.3 и 4.6 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению ветеринарии Республики Бурятия, на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.08.2012 № 478, в Соглашении не приведен перечень документов, необходимых для предоставления целевых субсидий, а также не установлен Порядок представления отчетности, в том числе финансовой, о результатах выполнения учреждениям мероприятий.
Таким образом, при заключении Соглашения нарушены условия предоставления субсидий.
Управлением ветеринарии РБ не осуществлялся контроль за эффективным использованием средств в соответствии с п.2.2.4. Соглашения.
Администрацией МО «Селенгинский район» принято постановление от 02.10.2013 г. за № 814 «О проведении чипирования сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех форм собственности», для выполнения данного постановления был разработан план-график проведения чипирования в сельских поселениях, хозяйствах всех форм собственности.
В 2013 году предполагалось провести чипирование с учетом забоя и молодняка на откорме 14717 голов КРС и 1608 голов лошадей с взиманием БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных платы за проведенную работу в соответствии с прейскурантом цен на платные услуги, утвержденным постановлением Правительства РБ №174 от 11 мая 2010 года в период с 25.11.2013 года по 10.12.2013 года.
Согласно актам выполненных работ и отчетам о движении болюсов и микрочипов за 2013-2015 годы, Селенгинским филиалом прочипировано 18538 голов сельскохозяйственных животных, в том числе микрочипами – 2089 голов, болюсами – 16449 голов.
Таким образом, в 2013 году план по чипированию КРС выполнен на 75%, лошадей – 73%. Плановые задания на 2014 и 2015 годы не доводились, что свидетельствует об отсутствии контроля за использованием бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» проведено чипирование 19 голов МРС, при этом в утвержденных планах реализации мероприятия идентификация МРС не предусматривалась.
Из приобретенных 22500 болюсов в 2013-2015 годах всего использовано 16449 шт., остаток составил 6051 шт. или 27% (859,242 тыс.рублей), из приобретенных 2400 микрочипов использовано 2089 шт., остаток – 311 шт. или 13% (43,54 тыс.рублей). Всего остаток на 902,782 тыс.рублей.
Данные факты ставят под сомнение целесообразность проведения работ по присвоению идентификационных номеров – чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Работы по чипированию сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе начались во второй половине 2013 года, при этом соответствующие изменения в Прейскурант цен на платные лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные услуги внесены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2015 № 335. Плата за услугу «Чипирование животных. Подкожное введение чипа» составила по лошадям в размере 64,49 рублей за 1 голову, КРС – 64,49 рублей, МРС – 40,64 рублей. Плата за услугу «Введение болюса» по КРС – 106,92 рублей, по МРС – 61,95 рублей.
Таким образом, в период с 2013 года по 06.07.2015 стоимость работ по чипированию была не утверждена. Это привело к тому, что стоимость услуг по чипированию самовольно устанавливалась Селенгинским филиалом БУ ветеринарии «БРСББЖ» в диапазоне от 50 до 150 рублей за одну услугу.
Кроме того, филиалом бесплатно было прочипировано болюсами 8907 голов КРС или 54% от общего количества, микрочипами – 400 голов лошадей и КРС или 19%.
В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Управление ветеринарии Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечило результативность использования бюджетных средств, выделенных на проведения чипирования сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе.
Минсельхозпрод Республики Бурятия не провел анализ результатов пилотного проекта по присвоению идентификационных номеров поголовью сельскохозяйственных животных в Селенгинском районе за 2013-2015 годы с оценкой выявленных проблемам, а также целесообразность продолжения работ по чипированию в других районах.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Управления ветеринарии Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
29 декабря 2016 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия рассмотрен результат контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014-2015 годах Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия». С докладом выступил аудитор Андрей Пермяков.
На коллегии отмечалось, что всего за 2014-2015 годы фактическое финансирование подпрограммы составило 576454,23 тыс.рублей.
Рост объема финансирования подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году (в 3,5 раза) связан с введением мер государственной поддержки, направленных на смягчение последствий почвенной засухи – компенсация понесенного ущерба из федерального бюджета в сумме 324238,65 тыс. рублей.
За исключением данного мероприятия наблюдается тенденция сокращения расходов на подпрограмму. По сравнению с 2013 годом в 2014 году расходы снизились на 5391,4 тыс.рублей, в 2015 году – на 6944,1 тыс.рублей.
Остатки неиспользованных бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» за проверяемый период составили 41246,0 тыс.рублей или 6,8% от утвержденных значений.
Минсельхозпродом РБ своевременно не внесены предложения по корректировке расходов республиканского бюджета с мероприятий, по которым не было претендентов на другие востребованные мероприятия подпрограммы.
При заключении соглашений с получателями государственной поддержки по некоторым мероприятиям подпрограммы (субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предоставлены, субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не устанавливались индикаторы – показатели результативности.
При предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства бюджетные средства, выделенные 21 получателем в 2014 году в общей сумме 18178,234 тыс.рублей и 4 получателям в 2015 году на сумму 4107,05 тыс.рублей, выполнившим показатели результативности не в полном объеме, установленные соглашениями, не позволили достичь ожидаемых результатов по причине чрезвычайной ситуации – засухи.
При предоставлении субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2015 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера, на федеральном уровне отсутствовало требование о подтверждении получателями понесенных расходов.
Из шести установленных целевых индикаторов подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2014 году не в полном объеме выполнен показатель «Производство зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий», исполнение 95%.
В 2015 году не в полном объеме выполнены два показателя – «Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)», исполнение 96% и «Производство зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий», выполнение составило 72%.
На невыполнение показателей большое влияние оказали природные условия – засуха в 2014 и 2015 годах.
Коллегия решила направить представления в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Отчет по результатам проверки направлен Главе Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия.
ИНФОРМАЦИЯ
о заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия
29 декабря 2016 года проведено заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был рассмотрен отчет аудитора Счетной палаты Республики Бурятия Морозова В.М. о результатах проведения контрольного мероприятия Проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014-2015 годах и за прошедший период 2016 года на реализацию подпрограммы 6 «Развитие гражданского общества» Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления».
В ходе проверки были выявлены недоработки в нормативных актах, регулирующих вопросы реализации подпрограммы 6 Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», а также ряд нарушений и недостатков в работе Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и Министерства экономики Республики Бурятия.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и Министерства экономики Республики Бурятия направлено представление с предложением принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, в частности:
Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия предложено подготовить предложения по внесению изменений в постановления Правительства Республики Бурятия в части совершенствования Порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям; в целях повышения эффективности проведения Ярмарки «Проектов СОНКО» рассмотреть возможность оказания поддержки в реализации проектов – победителей конкурса; обеспечить сбор данных, необходимых для расчета установленных Государственной программой Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления» индикаторов и данных, подтверждающих факт реализации мероприятий программы.
Министерству экономики Республики Бурятия рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, предусматривающих утверждение методики распределения ГРБС общей суммы межбюджетного трансферта между муниципальными образованиями.
Аудитор Счетной палаты
Республики Бурятия В.М.Морозов
ИНФОРМАЦИЯ
по результатам проверки целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в 2014 году
Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного расходования средств республиканского бюджета, выделенных государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в 2014 году». Коллегий Счетной палаты РБ (протокол №50 от 20.11.2015г.) утвержден отчет аудитора Морозова В.М. о результатах проведения контрольного мероприятия.
Проверка показала следующее:
1. Индикаторы Подпрограммы 9 «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг», характеризующие эффективность реализации Государственной программы Республики Бурятия «Совершенствование государственного управления», за 2014 год ГБУ «МФЦ РБ» выполнены:
- доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг составила 53,10% при плане 40 %;
- доля созданных филиалов ГБУ "МФЦ РБ" от требуемого количества составила 62,5 % при плане 62,5 %.
2.Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия государственное задание ГБУ «МФЦ РБ» на 2014г. утверждено в срок, превышающий более чем на 2 месяца сроки, определенные подпунктом «Б» пункта 3 «Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.07.2013 N 407 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
В нарушение пункта 18 «Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.07.2013 N 407 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Бурятия и финансового обеспечения выполнения государственного задания», в период с 15.01.2014г. по 02.04.2014г. субсидия предоставлялась без заключения соглашения. Сумма финансовых нарушений составила 16165,6 тыс. руб.
Согласно отчету ГБУ «МФЦ РБ» за 2014 год фактически поступило 1 269 647 обращений, выполнение задания составило 112,7%.
3.Результаты выборочной оценки материально-технического оснащения МФЦ показали, что требования Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг требования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 в целом соблюдаются. В то же время в ходе проверки выявлен ряд недостатков.
• по филиалу в Кабанском районе:
- на территории, прилегающей к зданию филиала, имеется асфальтированная площадка для парковки автомобилей (примерно на 6-7 автомобилей), не обозначенная специальными дорожными знаками. Не предусмотрены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов;
- площадь сектора информирования и ожидания составляет менее 10 квадратных метров на одно окно (Площадь сектора составляет 60,0 кв.м., количество окон – 7).
• по филиалу в Тункинском районе:
- в помещении филиала нет платежных терминалов, у заявителей отсутствует возможность уплаты государственной пошлины или иной платы за предоставление государственных и муниципальных услуг наличными денежными средствами;
- на территории, прилегающей к зданию, имеется бесплатная парковка на 5 автомобилей. Разметка, либо технические ограничители для помощи при парковке отсутствуют. Отсутствуют выделенные места для парковки для специальных автотранспортных средств инвалидов;
- площадь сектора информирования и ожидания составляет менее 10 квадратных метров на одно окно (Площадь сектора составляет 58,9 кв.м., количество окон – 6);
- отсутствует система кондиционирования.
4.В ходе проведения проверки заявителям (посетителям) ГБУ «МФЦ по РБ» и его филиалов было предложено заполнить анонимно анкеты, составленные проверяющими Счетной палаты Республики Бурятия. Результат анкетирования 139 пользователей услуг показал, что качеством предоставленных государственных (муниципальных) услуг полностью удовлетворены 95,0% респондентов, не в полной мере – 5,0%.
Согласно данных Книг отзывов и предложений ГБУ «МФЦ РБ», имеющихся в каждом зале учреждения, по залам №№1-5 количество записей составило всего 53 шт., из них благодарность и хорошие отзывы – 41 шт., отрицательные отзывы – 12 шт.
Больше всего положительных откликов (91%) по работе зала №3 (обслуживают: Министерство внутренних дел по РБ, Министерство образования и науки РБ, Республиканское агентство занятости населения РБ, Управление по делам архивов РБ, Администрация Железнодорожного района, Администрация Советского района, Администрация Октябрьского района, Аппарат Администрации г.Улан-Удэ.).
По работе зала №4 (обслуживают: Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ», МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ») имеется 4 отрицательных отзыва и всего 2 – положительных.
4.На реализацию мероприятия «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт», включенное в подпрограмму 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» в 2014 году ГБУ «МФЦ РБ» были выделены бюджетные ассигнования в размере 10000,0 тыс. руб. Данные ассигнования были перечислены на счет ГБУ «МФЦ РБ» и в течение 11 месяцев 2014 года не использовались. На основании письма ГБУ «МФЦ РБ» в декабре 2014 года были уменьшены ассигнования на реализацию мероприятий по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия на 6785,761 тыс. руб.
Таким образом, субсидии, выделенные ГБУ «МФЦ РБ» на обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, оказались не востребованы в 2014 году в сумме 6993,924 тыс.руб. и эта сумма практически до конца финансового года в условиях дефицита республиканского бюджета была исключена из бюджетного процесса.
В постановлении Правительства Республики Бурятия от 19.08.2011 №439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия», определяющем размеры финансирования мероприятий по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК на территории Республики Бурятия, работы, связанные с обеспечением доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, не выделены. Таким образом, по статье бюджетных расходов «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт» фактически финансировались мероприятия по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК на территории Республики Бурятия.
Ни один индикатор подпрограммы не характеризует доступ населения к государственным и муниципальным услугам с помощью универсальных электронных карт. В связи с тем, что по мероприятию 1.2.2. «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт» подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» на 2014 год не был установлен конкретный целевой индикатор и не определены его значения, произвести оценку эффективности проведенного мероприятия и эффективности использования субсидии в размере 3006,076 тыс. руб. не предоставляется возможным.
Фактически услуги с использованием универсальной электронной карты в 2014 году не оказывались.
По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой предложено:
Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия:
1.Подготовить и передать в Правительство Республики Бурятия предложения о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 19.08.2011 №439 «О мерах по внедрению универсальной электронной карты в Республике Бурятия» с целью определения перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальных карт, и размеров финансирования указанных работ.
2.Подготовить и передать в Правительство Республики Бурятия предложения по включению целевого индикатора, характеризующего степень доступа населения к государственным и муниципальным услугам с помощью универсальных электронных карт в мероприятие 1.2.2. «Обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронной форме с помощью универсальных карт» подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество».
3.Подготовить предложения в Правительство Республики Бурятия о корректировке подпрограммы 1 «Электронное правительство» Государственной программы Республики Бурятия «Информационное общество» в части внедрения универсальных электронных карт в Республике Бурятия с учетом фактически складывающихся условий по внедрению универсальных электронных карт в Российской Федерации.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг»:
1.Предпринять меры по устранению имеющихся в филиалах ГБУ «МФЦ РБ» нарушений требований Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376.
2.Подготовить и выполнить мероприятия по устранению недостатков по работе с посетителями, выявленные в результате анкетного опроса, проведенного Счетной палатой Республики Бурятия, и содержащихся в Книге отзывов и предложений Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг».
Аудитор Счетной палаты
Республики Бурятия
В.М.Морозов
ИНФОРМАЦИЯ
О заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия
На заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, состоявшемся 27 июля 2015 года в г.Улан-Удэ, был заслушан и утвержден отчет аудитора Морозова В.М. о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия по подпрограмме «Малое и среднее предпринимательство» государственной программы Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли», эффективности деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия за период 2013-2014 годов».
Проверкой установлено, что в результате проверки Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия, Фонда регионального развития Республики Бурятия, Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия, Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятии, Республиканского бизнес-инкубатора и ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Оказание государственной поддержки позволило за отчетный период увеличить объемы производства субъектов малого и среднего предпринимательства и поступления от их деятельности в бюджеты всех уровней, увеличилась занятость населения, большинство заданных показателей развития малого и среднего предпринимательства выполняется.
В то же время, в ходе контрольного мероприятия обнаружены недостатки и нарушения, выразившиеся как в ненадлежащем выполнении работниками проверяемых организаций положений действующих нормативных правовых актов, так и в недоработанности самих нормативных актов, а также в недостаточно эффективном использовании средств при оказании некоторых видов государственной поддержки.
По результатам рассмотрения отчета утверждены представления по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений. Так, Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия рекомендовано: Подготовить предложения по внесению изменений в порядки предоставления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249, в части: направления субъектами малого и среднего предпринимательства Министерству с отчетом о выполнении обязательств по заключенному договору пояснительной записки, позволяющей более детально проанализировать причины и факторы, повлиявшие на выполнение показателей бизнес-проекта; оформления дополнительных видов государственной поддержки инвестора по реализации бизнес-проекта не новым договором, а дополнительным соглашением к ранее заключенному договору; определения конкретных показателей, невыполнение которых является основанием для расторжения договора об оказании государственной поддержки (возможно с указанием предельного % выполнения); определения порядка использования Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия средств, полученных от реализации доли уставного капитала субъектов малого и среднего предпринимательства, внесенного ранее в качестве государственной поддержки; возвращения в перечень индикаторов, характеризующих деятельность Гарантийного фонда содействия кредитованию cубъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, показателя: «Объем кредитных инвестиций, непосредственно связанных с деятельностью Фонда»; утверждения методики расчета суммы субсидии на обеспечение деятельности управляющей компании Республиканским бизнес-инкубатором. Обеспечить возврат в республиканский бюджет незаконно выплаченную ИП Салданова Д.М. сумму субсидий на компенсацию части расходов, связанных с платой за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства в размере 504,843 тыс. руб. Рассмотреть вопрос о возврате уплаченной суммы субсидии ИП Мешкова Г.П. в связи с нарушением пункта 2.2.2. договора (не обеспечено выполнение плановых показателей реализации проекта). Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных финансовых нарушениях.
2.Министерству экономики Республики Бурятия рекомендовано:
Подготовить предложения по внесению изменений в Порядок определения объема и предоставления субсидий в качестве добровольного имущественного взноса учредителя некоммерческой организации "Фонд регионального развития Республики Бурятия" на ведение уставной деятельности по привлечению инвестиций, определенный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2014 №87 в части дополнения его Методикой расчета суммы субсидии. Рассмотреть вопрос о совершенствовании индикаторов, характеризующих эффективность деятельности Фонда регионального развития Республики Бурятия. Рассмотреть законность наделения генерального директора Фонда регионального развития Республики Бурятия правом самостоятельно (без утверждения сметы высшим органом Фонда) осуществлять расходы за счет расходов, получаемых Фондом от предпринимательской деятельности, и принять соответствующие меры. Рассмотреть вопрос и подготовить предложения по организации эффективной деятельности ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия», либо о ее ликвидации с передачей функций Фонду регионального развития Республики Бурятия.
3.Правлению Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия рекомендовано:
В целях повышения эффективности государственной поддержки, оказываемой в виде взноса в уставный капитал субъектов малого и среднего предпринимательства: установить критерии отбора для претендентов на получение государственной поддержки, характеризующие эффективность бизнес-проекта; определить действия Фонда в случае невыполнения получателем государственной поддержки условий соглашения, либо невозможностью выкупа доли уставного капитала в установленные сроки. Принять меры по повышению Фондом эффективности использования средств, предназначенных для микрофинансовой деятельности. Утверждать индикаторы для оценки эффективности деятельности Фонда в размере, соответствующем его финансовым и прочим возможностям. В соответствии с целями государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определенными Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предусмотреть Правилами предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства отчетность и мониторинг финансово-экономических показателей реализации бизнес-проектов, получающих финансовую поддержку.
4.Правлению Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия рекомендовано привести Устав Фонда в соответствие с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 в части создания органа управления: Общее собрание учредителей Фонда, а также рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших финансовые нарушения в сумме 3620,5 тыс.руб.
Аудитор В.М.Морозов
28 мая 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова одним из вопросов рассмотрен результат проверки отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия за 2014 год.
С докладом выступила аудитор Валентина Федосова.
Годовая бюджетная отчетность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на 01.01.2015 содержит все формы, предусмотренные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503317) за 2014 год доходная часть бюджета Территориального фонда исполнена в сумме 12418215,5 тыс. рублей или 100,4% от годовых назначений, расходная часть бюджета исполнена в сумме 12833198,6 тыс. рублей или 99,7 % от объема годовых назначений.
При проверке бюджетной отчетности и анализе отчетных форм Территориального Фонда за 2014 год фактов недостоверного и неполного отражения данных не установлено.
На заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, состоявшемся 14 мая 2015 года в г.Улан-Удэ, был заслушан и утвержден отчет аудитора Морозова В.М. о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство моста через р. Хилок у с. Верхний Мангиртуй».
На заседании Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, состоявшемся 30 января 2015 года был заслушан и утвержден отчет аудитора Морозова В.М. о результатах проверки расходования средств субсидий, выделенных в 2013-2014 годах из Дорожного фонда Республики Бурятия бюджетам городских округов на софинансирование дорожных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.
Проверка выявила ряд серьезных нарушений и недостатков. Так, по Администрации г.Улан-Удэ за 2014 год сумма неосвоения средств на ремонтных работах составила 7,3 млн.руб., не выполнено проектных работ на сумму 48,7 млн.руб., завышение стоимости принятых к оплате работ составило 1,0 млн.руб. По Администрации города Северобайкальск сумма неосвоения средств на ремонтных работах составила за 2013 год – 8,5 млн.руб., за 2014 год – 14,5 млн.руб., в 2013 году по причине отсутствия проектно-сметной документации не были использованы выделенные на дорожные работы средства в сумме 15,1 млн.руб.
По результатам рассмотрения отчета утверждены представления по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений в адрес Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, Муниципального казенного учреждения «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ», Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» и Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск».
Заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия
18.08.2015 года под председательством Пегасова Е.В. состоялось заседание Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия, на котором был заслушан результат проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013-2014 годах на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Республики Бурятия в зоне Байкало-Амурской магистрали
С докладом по указанным вопросам выступил аудитор Чимитдоржиева О.Ю.
К территории, прилегающей к БАМ, в Республике Бурятия относятся муниципальные образования «Северо-Байкальский район», «Муйский район», «Город Северобайкальск».
Республике Бурятия ФЦП «Жилище» предусмотрены субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда в зоне БАМ на период с 2011-2015 гг. в сумме 1335,82 млн.руб., в том числе в 2011 году – 270,8 млн.руб., в 2012 году – 290,35 млн.руб., в 2013 году – 268,47 млн.руб., в 2014 году - 253,1 млн.руб., в 2015 году – 253,1 млн.руб.
Постановлением Правительства РБ от 25.04.2011 № 185 утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы». В структуру РЦП «Жилище» входит подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия».
Общий объем финансирования в рамках реализации Подпрограммы «Переселение БАМ» РЦП «Жилище» 3117,81 млн.руб., из них средства федерального бюджета - 1535,8 млн. руб., средства республиканского бюджета - 1580,33 млн. руб., средства местных бюджетов (справочно) – 1,676 млн.руб.
Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 № 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».
Подпрограммой 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» ГП «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» предусмотрено мероприятие 5.1 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Республики Бурятия в зоне Байкало-Амурской магистрали».
На период реализации мероприятии 5.1. «Переселение БАМ» Подпрограммы 1 с 2014 по 2020 годы установлены объемы финансирования мероприятий 824319,2 тыс.руб., в том числе за счет средств ФБ - 619150,0 тыс.руб., РБ - 205108,3 тыс.руб., МБ - 60,9 тыс.руб., в том числе на предоставление :
- субсидии на реализацию мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений и предоставлению социальных выплат 816007,2 тыс.руб., в том числе за счет средств ФБ - 619150,0 тыс.руб., РБ - 196857,2 тыс.руб.
- субсидии на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда 8312,0 тыс.руб., в том числе за счет РБ - 8251,1 тыс.руб., МБ – 60,9 тыс.руб.
На 2014 год на реализацию мероприятия 5.1. «Переселение БАМ» Подпрограммы 1 предусмотрено финансирование в объеме 355024,3 тыс.руб., в том числе за счет средств ФБ - 253100,0 тыс.руб., РБ - 101863,4 тыс.руб., МБ - 60,9 тыс.руб., в том числе на предоставление :
- субсидии на реализацию мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений и предоставлению социальных выплат 346712,3 тыс.руб., в том числе за счет средств ФБ - 253100,0 тыс.руб., РБ - 93612,3 тыс.руб.
- субсидии на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда 8312,0 тыс.руб., в том числе за счет РБ - 8251,1 тыс.руб., МБ – 60,9 тыс.руб.
2. В 2013 году общий объем финансирования муниципальных образований по заключенным соглашениям составил 568 027,67000 тыс.руб., в том числе:
- 539 977,67000 тыс.руб. субсидии для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, за счет средств федерального бюджета 269 988,835000 тыс.руб., средств республиканского бюджета 269 988,83500 тыс.руб.;
- 28 050,00000 тыс.руб. субсидии из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда.
На основании заключенных соглашений Минстрой РБ в 2013 году произвело:
- перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований в сумме 566 498,06250 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 269 978,06250 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета 296 520,00000 тыс.руб. (из них на снос 28 050,000 тыс. руб.);
- возврат в бюджет МО «Муйский район» в объеме подтвержденной потребности неиспользованного остатка прошлых лет субсидии на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМ в сумме 1 529,60750 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 10,77250 тыс.руб., средств республиканского бюджета 1 518,83500 тыс.руб.
В 2013 году муниципальными образованиями произведены социальные выплаты 302 гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, в сумме 537 838,27973 тыс.руб., за счет средств федерального бюджета 268 919,13986 тыс.руб., средств республиканского бюджета 268 919,13987 тыс.руб. Расходы на мероприятия по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда МО «Муйский район» в 2013 году не произведены.
В 2013 году не использованные за 9 месяцев денежные средства (социальные выплаты) с блокированных счетов граждан были возвращены на лицевой счет МО «Муйский район» в сумме 8468,93513 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 4234,46757 тыс.руб., республиканского бюджета 4234,46756 тыс.руб.
На 01.01.2014 на лицевых счетах муниципальных образований образовался остаток в сумме 38658,32540 тыс.руб., в том числе:
- 10608,32540 тыс.руб. для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, за счет средств федерального бюджета 5304,16271 тыс.руб., средств республиканского бюджета 5304,16269 тыс.руб.;
- 28 050,00000 тыс.руб. на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда.
Муниципальными образованиями произведен возврат неиспользованных остатков в полном объеме в республиканский бюджет.
3. В нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных Приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, расходы на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилых помещений, профинансированы по коду подраздела 0501 «Жилищное хозяйство», вместо кода подраздела 1003 «Социальное обеспечение населения», по которому данные расходы подлежат отражению.
4. В 2014 году общий объем финансирования муниципальных образований по заключенным соглашениям составил 385370,65542 тыс.руб., в том числе:
- 357320,65542 тыс.руб. субсидии для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, за счет средств федерального бюджета 258404,16271 тыс.руб., средств республиканского бюджета 98916,49271 тыс.руб.;
- 28 050,00000 тыс.руб. субсидии из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда.
На основании заключенных соглашений Минстрой РБ в 2014 году произвело:
- перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований в сумме 354963,42564 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 253100,00000 тыс.руб., за счет средств республиканского бюджета 101863,42564 тыс.руб. (из них на предоставление социальных выплат – 93612,330000 тыс.руб., на снос 8251,09564 тыс. руб.);
- возврат в бюджет МО «Муйский район» в объеме подтвержденной потребности неиспользованного остатка прошлых лет субсидии на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМ в сумме 30407,22978 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 5304,16271 тыс.руб., средств республиканского бюджета 25103,06707 тыс.руб. (из них на предоставление социальных выплат – 5304,16271 тыс.руб., на снос 19798,90436 тыс. руб.).
В 2014 году муниципальными образованиями произведены социальные выплаты 199 гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, в сумме 357076,76410 тыс.руб., за счет средств федерального бюджета 258227,74711 тыс.руб., средств республиканского бюджета 98849,01699 тыс.руб. Расходы на мероприятия по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году составили 10727,38479 тыс.руб.
В 2014 году возвращены на лицевой счет МО «Муйский район» денежные средства в сумме 1517,15622 тыс.руб. (произведен возврат в республиканский бюджет в октябре 0,085600 тыс.руб. и в декабре 1517,07062 тыс.руб.), в том числе:
- не использованные за 9 месяцев денежные средства (социальные выплаты) с блокированного счета гр. Трещенковой Г.И. в сумме 1515,057 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 757,52850 тыс.руб., республиканского бюджета 757,52850 тыс.руб.
- восстановленные остатки прошлых лет, образовавшиеся в результате вступления в законную силу решения Муйского районного суда Республики Бурятия о признании недействительным свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья и частичном взыскании социальной выплаты с гр. Сорокиной Е.Г. в сумме 2,09922 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1,04961 тыс.руб., республиканского бюджета 1,04961 тыс.руб.
В 2014 муниципальными образованиями произведен возврат неиспользованных остатков в объеме 40239,20864 тыс.руб.
4. В 2014 году в нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, расходы на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилых помещений, профинансированы по коду подраздела 0501 «Жилищное хозяйство», вместо кода подраздела 1003 «Социальное обеспечение населения», по которому данные расходы подлежат отражению.
5. На 01.01.2015 на лицевых счетах муниципальных образований образовался остаток в сумме 17502,77951 тыс.руб., в том числе:
- 180,16430 тыс.руб. для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, за счет средств федерального бюджета 144,55209 тыс.руб., средств республиканского бюджета 35,61221 тыс.руб.;
- 17322,61521 тыс.руб. на реализацию мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда.
Муниципальными образованиями произведен возврат неиспользованных остатков в полном объеме в республиканский бюджет в январе 2015 года.
В 2015 году Минстрой РБ произвело возврат в Минстрой РФ неиспользованного остатка субсидии прошлых лет, выделенных на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМ в сумме 903,08739 тыс.руб. (758,5353 (перечисленных в декабре 2014) + 72,80132 + 48,2595 + 23,49127) п/п № 126295 от 26.01.2015.
В феврале 2015 года Минстроем РБ произведен возврат в бюджеты МО «Муйский район» и МО «Северо-Байкальский район» в объеме подтвержденной потребности неиспользованного остатка субсидии на снос аварийного и ветхого жилищного фонда в сумме 17322,61521 тыс. руб.
6. При проведении проверки реализации мероприятий по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году и рекультивации земельных участков после сноса в МО «Муйский район» установлено, что:
- АМО «Поселок Таксимо» оплачены фактически невыполненные работы по сносу хозяйственных построек площадью 160,1 кв.м, расположенных по адресу п.Таксимо, ул. Интернациональная, д.3 по муниципальному контракту № 02 от 10.02.2014 за счет республиканского бюджета;
- согласно информации с сайта Прокуратуры Республики Бурятия http://prokuratura-rb.ru/ прокурорской проверкой установлено, что работы по муниципальному контракту с ООО «Байкал-Транс» на выполнение работ по сносу объектов ветхого и аварийного жилищного фонда и рекультивации земель после сноса в полном объеме не выполнены. Не проведена рекультивация 30 земельных участков под снесенными объектами, на которых имеется строительный мусор. Не выполнены работы по сносу 6 домов. В результате незаконных действий Добханова А.Н. муниципальному бюджету причинен ущерб в размере 385,275 тыс.руб. – стоимость незавершенных работ по муниципальному контракту. В отношении руководителя Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» Добханова возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Уголовное дело находится в производстве;
- рекультивация земельных участков после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда в п.Витим и п. Северомуйск не произведена.
Всего в 2014 году в МО «Северо-Байкальский района» МКУ «КУМХ» оплачены фактически невыполненные работы по сносу жилого помещения в п. Кичера ул. Мелиораторов дом № 5, кв. 1, площадью 73,2 кв.м. за счет республиканского бюджета.
7. В акте проверки Счетной палаты РФ от 28.09.2013 указано на недопустимость применения Свода правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» при предоставлении социальных выплатах гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда для приобретения жилых помещений при утверждении Порядка РЦП «Жилище», Порядка ГП (в ред. от 02.08.2013, действовавший до 11.06.2014).
Минстрой РБ являясь основным разработчиком и государственным заказчиком РЦП «Жилище», и ответственным исполнителем Подпрограммы 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» ГП «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» после получения акта проверки Счетной палаты РФ от 28.09.2013 не предпринял меры для внесения изменений в Порядок РЦП «Жилище» и Порядок ГП до 11.06.2014 с целью пресечения дальнейшего предоставления завышенного объема субсидии в 2013 и 2014 годах.
По мнению проверяющих, в результате бездействия Минстроя РБ жилищными комиссиями применялись утвержденные Порядок РЦП «Жилище» и Порядок ГП до 11.06.2014 при начислении в 2013 и 2014 годах социальной выплаты гражданам за сданные в муниципальную собственность собственниками аварийные жилые помещения, что привело к неэффективному использованию муниципальными образованиями предоставленной субсидии в сумме 20692,489 тыс.руб., в том числе:
- МО «Муйский район» на сумму 12638,110 тыс.руб., в том числе в 2013 году – 12213,33000 тыс.руб., в 2014 году – 424,78000 тыс.руб. (из них средства федерального бюджета 6319,05500 тыс.руб., средства республиканского бюджета 6319,05500 тыс.руб.). Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 407 кв.м. (приложение 2);
- МО «Город Северобайкальск» в 2013 году на сумму 1711,050 тыс.руб., из них средства федерального бюджета 855,525 тыс.руб., средства республиканского бюджета 855,525 тыс.руб. Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 55 кв.м. (приложение 3);
- МО «Северо-Байкальский район» на сумму 6 343,329 тыс.руб., из них средства федерального бюджета 3171,66450 тыс.руб., средства республиканского бюджета 3171,66450 тыс.руб. Завышена площадь по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 203,9 кв.м. (приложение 4).
В нарушение пунктов 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.7. Порядка РЦП «Жилище» и пункта 1.6. Порядка ГП распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета не установлено законами Республики Бурятия и (или) нормативными правовыми актами Правительства РБ.
В нарушение требований п. 2.1 Порядка РЦП и п. 2.1. Порядка ГП до 11.06.2014 Минстрой РБ не сформировал единые сводные списки собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат.
8. В ходе проверки муниципальных образований выявлены факты приватизации жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу в нарушение статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Аналогичные факты ранее были установлены Минстроем РБ.
9. В ходе проверки установлено нарушение сроков предоставления ежемесячной отчетности в Минстрой РБ:
- МО «Муйский район» несвоевременно представлены отчеты по состоянию на 01.08.2013, на 01.01.2014, на 01.08.2014, на 01.09.2014;
- МО «Город Северобайкальск» несвоевременно представлены отчеты на 01.11.2013, на 01.02.2014 и конъюнктурные обзоры по состоянию на 01.11.2013, на 01.12.2013, на 01.01.2014.
10. МО «Муйский район» за период 2011-2012 годов плановые показатели выполнены в полном объеме. В 2013 и 2014 годах основные индикаторы МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск» МО «Северо-Байкальский район» не выполнены.
Кроме того, в муниципальных программах разнятся плановые и фактические показатели в части площадей жилищных помещений, а также не являются едиными для соответствующих муниципальных образований.
11. Минстрой РБ направлял годовые отчеты в Минстрой РФ с нарушением установленных п.18 Правил предоставления субсидий ФЦП и Соглашением от 24.07.2013 № Д02-64/ЕС/ГС/с и п.3.1.8 Соглашением от 05.11.2014 № 05-338/с сроков.
12. В 2013 году Показатели результативности предоставления субсидии, установленные Соглашением от 24.07.2013 № Д02-64/ЕС/ГС/с Республикой Бурятия не выполнены.
13. В нарушение п. 3.1.8 Соглашения от 24.07.2013 № Д02-64/ЕС/ГС/с и п.3.1.8 Соглашения от 05.11.2014 № 05-338/с Правительство РБ в лице Минстроя РБ не обеспечило соотносимость наименований / значений показателей, установленных муниципальными программами, наименованиям / значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных указанными соглашениями и республиканскими программами.
14. Минстроем РБ проводились проверки соблюдения законодательства и целевого и эффективного использования средств межбюджетных субсидий при реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в МО «Муйский район», МО Северо-Байкальский район», МО «Город Северобайкальск» в октябре 2013 года и в феврале 2014 года, составлено 6 актов проверок.
Муниципальные образования проинформировали Минстрой РБ об устранении установленных проверками нарушений и замечаний с нарушением установленного срока.
Между тем, проведенная проверка Счетной палаты Республики Бурятия выявила нарушения в работе муниципальных образований:
- при ведении списков собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат, и реестров аварийного жилищного фонда;
- по формированию учетных дел граждан-участников подпрограммы;
- с гражданами – участниками подпрограммы, реализовавшими свое право на приобретение жилья с использованием социальной выплаты, по своевременной передаче жилых помещений в собственность муниципальных образований.
Выявленные нарушения указывают на формальный подход к устранению муниципальными образованиями, установленных проверками Минстроя РБ, нарушений и замечаний.
Предложения:
1. Направить Представление Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с нижеследующими рекомендациями:
1) Подготовить изменения в Закон Республики «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», касающиеся:
- отражения расходов на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, для приобретения жилых помещений, согласно требованиям Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России, по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения»;
- распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями согласно пунктам 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ;
2) Установить в соглашениях, заключаемых с соответствующими муниципальными образованиями:
- показатели результативности предоставления субсидии, соотносимые с показателями, установленными соглашениями с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- доли софинанисрования расходов из местных бюджетов на реализацию установленных мероприятий;
3) Принять меры по выявленным и отраженным:
- контрольно-счетными органами муниципальных образований фактам нарушений, допущенных при сносе ветхого и аварийного жилищного фонда, рекультивации земель;
- фактам несвоевременного выполнения получателями социальных выплат обязательств по передаче жилых помещений в собственность муниципальных образований;
4) По результатам настоящего контрольного мероприятия применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим выявленные нарушения, в т.ч. в части несвоевременности внесения изменений по результатам проверки Счетной палаты РФ в Порядок предоставления и методики расчета межбюджетных субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Республики Бурятия;
5) Уведомить в письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах в течение одного месяца со дня получения представления.
2. Направить Представления Администрации МО «Муйский район», Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации ГО «г. Северобайкальск» с нижеследующими рекомендациями:
1) принять меры по передаче получателями социальных выплат жилых помещений в собственность муниципальных образований в соответствии с установленными сроками;
2) устранить выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения, в т.ч. в части:
- ведения списков собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат, и реестров аварийного жилищного фонда;
- по формированию учетных дел граждан-участников подпрограммы;
- очередности предоставления жилых помещений;
3) не допускать приватизацию жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу (с нарушением действующего законодательства);
4) предусматривать софинанисрование расходов из бюджетов поселений установленных мероприятий; КТО
5) в муниципальных программах:
- установить показатели результативности (индикаторы), соотносящиеся с показателями Подпрограммы 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» ГП «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия»;
- обеспечить актуализацию показателей результативности (индикаторов) и их фактических значений с учетом статистических данных.
6) По результатам настоящего контрольного мероприятия применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим выявленные нарушения;
7) Уведомить в письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах в течение одного месяца со дня получения представления.
28 мая 2015 года на Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия под председательством Евгения Пегасова рассмотрены результаты проверки, анализа и оценки законности, обоснованности и эффективности расходов на закупки государственным заказчиком ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в 2014 году по объектам социальной сферы (аудит в сфере закупок).
С докладом выступила аудитор Ольга Чимитдоржиева.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
Объекты проверки включены в нижеприведенные государственные программы Республики Бурятия:
- «Развитие образования, науки и молодежной политики» (ЦС 5100000);
- «Территориальное планирование здравоохранения Республики Бурятия» (ЦС 52Г0000);
- «Культура Бурятии» (ЦС 5300000);
- «Социальная поддержка граждан» (ЦС 5400000);
- «Развитие физической культуры и спорта» (ЦС 5500000);
- «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (ЦС 6200000).
Всего в ходе проверки ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «УКС ПРБ») проведен аудит в сфере закупок по 31 объекту социальной сферы с общим объемом доведенных в 2014 году лимитов бюджетных обязательств 1 615 684,17806 тыс.руб., объемом финансирования 1 615 606,73954 тыс.руб. В 2014 году исполнение (кассовый расход) по объектам проверки составило 1 589 726,90441 тыс.руб., неиспользованный остаток средств - 25 879,83513 тыс.руб.
В рамках данного контрольного мероприятия исполнение (кассовый расход) по объектам проверки составило 1 393 724,11785 тыс.руб.
В 2014 году Счетной палатой Республики Бурятия проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в части строительства зданий дошкольных образовательных организаций (Управление капитального строительства Правительства РБ), за 2013 - 9 месяцев 2014 гг.». В ходе контрольного мероприятия проведена проверка соблюдения действующего законодательства и нормативных правовых актов при определении исполнителей по выполнению работ (оказанию услуг, поставке оборудования) в целях реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в части строительства зданий образовательных организаций, а также целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов за 9 месяцев 2014 года. Исполнение (кассовый расход) за 9 месяцев 2014 года по строительству объектов дошкольного образования составило 196002,78656 тыс.руб.
В рамках контрольного мероприятия было проверено 50 закупок (контрактов, договоров), заключенных в 2013 и предыдущие годы, по которым в 2014 году ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело приемку выполненных работ, товаров, услуг на сумму 572 796,85350 тыс.руб., оплату на сумму 580 921,96342 тыс.руб.
В 2014 году ГКУ РБ «УКС ПРБ» при строительстве (реконструкции) объектов социальной осуществлено 314 закупок товаров, работ, услуг на сумму 832 220,06712 тыс.руб.
Конкурентными способами размещено 38 закупок (или 12,1% от общего количества) на сумму 240 039,26948 тыс.руб. (28,8 % от стоимости всех закупок).
У единственного поставщика размещено 276 закупок (87,9 % от общего количества) на сумму 592 180,79764 тыс.руб. (71,2 % от стоимости всех стоимости).
Всего заключено государственных контрактов и договоров на сумму 817 327,56346 тыс.руб. (или 98,2% от общей стоимости размещенных закупок).
Экономия составила 14 892,50366 тыс.руб. (1,8% от общей стоимости размещенных закупок).
Размещение 87,9% от всего объема заказов у единственного поставщика и экономия в размере 1,8 % от общей стоимости размещенных закупок в 2014 году по объектам проверки отражают низкие показатели конкурентности и эффективности закупочной деятельности ГКУ РБ «УКС ПРБ».
При проведении аудита закупок учтено, что не все нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ вступили в силу с 2014 года.
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки в работе ГКУ РБ «УКС ПРБ»:
имеются случаи банкротства подрядчиков, получивших аванс по заключенным контрактам и не выполнивших работы (ООО «СМП-817» и ООО «СТАМстрой»);
неприменение штрафных санкций при нарушении сроков исполнения обязательств подрядчиками (поставщиками, исполнителями) по государственным контрактам и договорам, при этом просрочка обязательств в большинстве случаев произошла по вине ГКУ РБ «УКС ПРБ» (в процессе выполнения работ были внесены изменения в проектную документацию, отсутствие «стройготовности» для монтажа оборудования и т.д.);
выявлены случаи несоблюдения сроков осуществления оплаты по государственным контрактам и договорам;
в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст.8 и ч.5 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для обеспечения государственных нужд ГКУ РБ «УКС ПРБ» осуществляло закупки стоимостью до 100 тыс.руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, предусмотренной п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
- несвоевременный возврат обеспечения исполнения контрактов в форме залога денежных средств;
- несвоевременная постановка на учет и снятие с учета на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» обеспечения исполнения контрактов в форме банковских гарантий в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2012 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 4, 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утв. Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н);
- в ряде случаев в нарушение условий заключенных государственных контрактов подрядчики (поставщики, исполнители) после истечения обеспечения исполнения контракта в форме банковских гарантий не предоставляли, а ГКУ РБ «УКС ПРБ» не требовало иное надлежащее обеспечение исполнения контрактов;
- в нарушение условий отдельных государственных контрактов поставщики при передаче товара ГКУ РБ «УКС ПРБ» не предоставляли, а ГКУ РБ «УКС ПРБ» не требовало обеспечить надлежащее обеспечение гарантии на товар на весь установленный гарантийный срок;
- в нарушение подпункта 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Минстроем РБ, как ГРБС, уменьшены лимиты бюджетных обязательств по объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон 102 (в том числе разработка проектно-сметной документации)» без учета принятых ГКУ РБ «УКС ПРБ» обязательств по государственному контракту от 15.04.2014 № 9ГК-14;
- установлены многочисленные случаи нарушений ч.2 и ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084. На официальном сайте zakupki.gov.ru в реестре контрактов не опубликована информация о заключении и расторжении контрактов; в информации об исполнении (расторжении) не отражено выполнение и оплата работ, начисление неустойки (штрафов; в связи с ненадлежащим исполнением поставщиками обязательств, предусмотренных контрактами; нарушение установленных сроков опубликования информации в реестре контрактов;
- установлены случаи нарушений ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и пунктов 4, 5, 6 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 № 807), в части не размещения на официальном сайте zakupki.gov.ru в реестре контрактов информации о заключении и расторжении контрактов, сведений об исполнении контрактов;
- в нарушение п. 3 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908) на официальном сайте размещено извещение о проведении закупок №0302200030514000125, дублирующее размещенное ранее №0302200030514000114, а также извещение о проведении закупок № 0302200030514000121, дублирующее размещенное ранее № 0302200030514000115.
- в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о закупке у единственного поставщика опубликовано позже установленного срока, а также уведомление о закупке не направлено в Минфин РБ.
- при проведении закупки у единственного поставщика в нарушение части 3 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документально не оформлен отчет невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта (по случаям до 04.06.2014).
- в нарушение ч.14 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГКУ РБ «УКС ПРБ» отменило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без устранения нарушений условий государственного контракта от 12.08.2013 № 2013.131980 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в с. Курумкан Курумканского района Республики Бурятия» со стороны ООО «Байкальская строительная компания», послуживших основанием для принятия указанного решения.
- ГКУ РБ «УКС ПРБ» не провело работу по снижению дебиторской задолженности в размере 9 644,08710 тыс. руб. по объекту «Реконструкция здания кинотеатра Дружба под размещение государственного русского драматического театра им. Н.А. Бестужева, 2 пусковой комплекс» на сумму кредиторской задолженности в размере 6 533,79194 тыс. руб. по объекту «Реконструкция и реставрация Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» путем зачета обязательств, предусмотренного ст. 410 Гражданского кодекса РФ. В результате бездействия ГКУ РБ «УКС ПРБ»;
- выявлены недостатки и нарушения при составлении плана-графика по закупкам на 2014 год: итоговая информация о годовых объемах закупок содержит недостоверную информацию (допущены грубые арифметические ошибки при подсчете сумм); на официальном сайте размещены 135 редакций плана-графика на 2014 год, первая редакция плана-графика содержит всего 4 заказа на общую сумму 196 186,47 тыс.руб., последняя редакция – 209 заказов на сумму 2 872 328,27886 тыс.руб., что указывает на недостатки в планировании государственных закупок.
Наряду с этим, в рамках контрольного мероприятия были выявлены отдельные недостатки по ряду объектов, например:
1) по «Строительству детского сада на 100 мест в с. Иволгинск Иволгинского района» на 01.10.2014 по данным бухгалтерского учета на счете 206.31 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» отражен перечисленный аванс ООО «СМП 817» по государственному контракту на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство детского сада на 100 мест в с.Иволгинск» от 26.12.2013 на сумму 21 804,19962 тыс.руб.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный контракт от 26.12.2013 с ООО «СМП 817» расторгнут 21.10.2014 на основании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В Арбитражном суде Республики Бурятия находятся на рассмотрении иски ГКУ РБ «УКС ПРБ» к ООО «СМП 817» о взыскании 21 804,19962 тыс. руб. суммы аванса и о взыскании 1 718,05424 тыс. руб. неустойки за просрочку выполнения работ по государственному контракту № 2013.253470 от 26.12.2013.
В ходе проверки установлено, что с 12.03.2015 ООО «СМП 817» находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.02.2015 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятии отсутствующий должник ООО «СМП 817» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца.
На 10.04.2015 на рассмотрении находится еще 7 заявлений об установлении требований кредиторов к ООО «СМП 817» на общую сумму 42 264,70099 тыс.руб.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» направило в уполномоченный орган Минимущество РБ пакет документов для подачи заявления в Арбитражный суд Республики Бурятия о включении требований в размере 23 522,25386 тыс.руб., в том числе 21 804,19962 тыс.руб. - неотработанный аванс, 1 718,05424 тыс.руб. - неустойка, в реестр отсутствующего должника ООО «СМП 817» по государственному контракту от 26.12.2013 № 2013.253470 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство детского сада на 100 мест в с.Иволгинск».
По мнению проверяющих, в связи с ликвидацией ООО «СМП 817», признанием его банкротом и недостаточностью имущества должника задолженность ООО «СМП-817» в сумме 21 804,19962 тыс.руб. перейдет в разряд дебиторской задолженности, нереальной к взысканию.
2) по «Строительству детского сада на 280 мест в г. Улан-Удэ, микрорайон Исток, ул. Полевая, д. 26 (в том числе разработка ПСД)» при проверке Счетной палатой РБ целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в части строительства зданий дошкольных образовательных организаций (Управление капитального строительства Правительства РБ), за 2013 - 9 месяцев 2014 гг. установлено, что завышение объемов и стоимости выполненных ООО «Форест» работ составляет 476,35599 тыс.руб. в связи с приемкой актами ф. КС-2 работ согласно сметной документации, не получившей положительного заключения экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Согласно представлению Счетной палаты ГКУ РБ «УКС ПРБ» предложено устранить выявленные в ходе проверки нарушения в части завышения объемов и стоимости выполненных работ.
В ходе проверки представлено соглашение о расторжении от 25.12.2014 б/н государственного контракта от 28.04.2014. Согласно п. 1.2 соглашения в части выполненных работ на сумму 807,80468 тыс.руб. ГКУ РБ «УКС ПРБ» к качеству и объему претензий не имеет.
Проведение торгов по сметной стоимости без прохождения экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства повлекло избыточные расходы бюджетных средств (федеральные субсидии) в размере 476,35599 тыс.руб.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» по результатам проверки и представления Счетной палаты РБ не была проведена претензионная работа по восстановлению дополнительными работами указанного объема средств.
В ходе проверки установлено, что для осуществления поставки и монтажа 35 водонагревателей ГКУ РБ «УКС ПРБ» допустило неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в разнице стоимости водонагревателей в размере 153,12924 тыс.руб.
3) по «Реконструкции здания кинотеатра «Дружба» под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А.Бестужева в г.Улан-Удэ» выявлены:
- избыточные расходы бюджетных средств на сумму 99,98600 тыс.руб. (стоимость двух тепловых завес (с монтажом) Ballu 12кВт). Документация, подтверждающая обоснованность закупки, в том числе в части гарантийных обязательств по установленным ранее тепловым завесам, в ходе проверки не представлена;
- необоснованные расходы бюджетных средств на сумму 297,00000 тыс.руб. (стоимость оборудования (с монтажом) кафе и столярного цеха). В случае не предоставления проектной документации на поставку и монтаж оборудования кафе и столярного цеха данные расходы будут признаны избыточными;
- избыточные расходы бюджетных средств на сумму 53,50000 тыс.руб. (стоимость одежды для окон (с монтажом). Согласно п. 4.70 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, включен в Федеральный реестр сметных нормативов), в сметных расчетах, как правило, не предусматриваются расходы на мягкий инвентарь.
По государственным контрактам с ООО «Форсстрой» установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ с оборудованием на сумму 14,96122 тыс.руб. (устройство коробов 4,95954 тыс.руб. + врезки в сети трубопроводов 10,00168 тыс.руб.), неэффективное использование бюджетных средств в проверяемом периоде на сумму 16,08694 тыс.руб. (по демонтажу дверей 5,62506 тыс.руб. + стоимость разборки и устройства 4 м2 керамических полов 10,46188 тыс. руб.).
По договорам с ООО «Фламинго» установлено:
- завышение стоимости строительно-монтажных работ с оборудованием - 26,9314 тыс.руб.;
- избыточные расходы - 22,95706 тыс. руб.
По государственному контракту от 01.07.2014 с ИП Гусляков завышение стоимости работ составляет стоимость работ по установке кранов и гидравлического испытания на сумму 19,53867 тыс.руб.
4) по «Пристрою и реконструкции Национальной библиотеки РБ в Советском районе г. Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» в нарушение ч.5 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:
- представленная ООО «Компания Современные Решения» информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, не была признана комиссией недостоверной;
- ООО «Компания Современные Решения» не было признано уклонившимся от заключения контракта;
5) по «Реконструкции и реставрации Бурятского государственного академического театра оперы и балета им. Г.Ц. Цыдынжапова» между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Форсстрой» заключено 13 государственных контрактов от 22.12.2014 на выполнение строительно-монтажных работ складских помещений для хранения декораций на общую сумму 1 247,39975 тыс.руб.
В ходе визуального осмотра склада для хранения декораций установлено, что строение построено ранее декабря 2014 года.
Согласно информации Министерства культуры Республики Бурятия в 2014 году в ходе проверки установлено (Акт проверки от 28.11.2014), что в нарушение установленного приказом Министерства культуры Республики Бурятия от 28.09.2011 № 003-464 режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание Бурятского государственного театра оперы и балета» ГАУК РБ «Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г. Ц. Цыдынжапова» на нижней террасе здания в границах территории объекта культурного наследия (южная граница) устроены складские помещения. По результатам проверки Министерства культуры РБ ГАУК РБ «Бурятский Государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета им. н. а. СССР Г. Ц. Цыдынжапова» выдано предписание от 28.10.2014 с требованием произвести демонтаж указанных складских помещений в срок до 28.11.2015.
ГКУ РБ «УКС ПРБ» неправомерно заключило 13 договоров с ООО «Форсстрой» от 22.12.2014 на выполнение ранее произведенных строительно-монтажных работ (строительство складских помещений для хранения декораций), приняло работы и произвело оплату на общую сумму 1 247,39975 тыс.руб.
6) по «Развитию и реконструкции республиканского онкологического диспансера в г. Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Дарханстрой» заключен государственный контракт от 05.08.2014 на выполнение строительно-монтажных работ по начальной максимальной цене в размере 325 152,336 тыс.руб. Дополнительным соглашением от 29.12.2014 определена общая стоимость контракта в сумме 338 291,39495 тыс.руб., ГКУ РБ «УКС ПРБ» обязуется оплатить выполненные генеральным подрядчиком работы в сумме 20 077,35643 тыс.руб. после доведения до него лимитов финансирования по объекту.
В нарушение п.5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключило дополнительное соглашение от 29.12.2014 к государственному контракту от 05.08.2014, не имея лимитов бюджетных обязательств по объекту. По данному факту проверяющими в соответствии 15.15.10 КоАП РФ на основании ст. 28.2., п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2015 и направлен в Министерство финансов РБ (исх. №850/09-03 от 30.04.2015).
7) по «Строительству ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» в 45 квартале Октябрьского р-на г.Улан-Удэ (в т.ч. корректировка ПСД)» выявлено, что Государственный контракт от 26.11.2012 заключен с ООО «НикМед» по начальной максимальной цене контракта 561 638,540 тыс.руб. При этом начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по комплектации и монтажу медицинского оборудования и медицинской мебели на объекте была завышена на сумму НДС в размере 84 106,06509 тыс.руб. по неподлежащему налогообложению НДС медицинскому оборудованию и мебели в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ.
Таким образом, цена государственного контракта от 26.11.2012 с ООО «НикМед» также завышена на сумму НДС 84 106,06509 тыс.руб. по неподлежащему налогообложению НДС медицинскому оборудованию и мебели в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 149 и должна составлять 477 532,47491 тыс.руб.
В мае 2014 года ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело приемку от ООО «НикМед» счетов-фактур и товарных накладных взамен ранее выставленных по поставленному в 2013 году медицинскому оборудованию и мебели с пересмотром цены оборудования в части увеличения стоимости оборудования без НДС на сумму 53 561,67693 тыс.руб. Платежными поручениями от 10.06.2014 ГКУ РБ «УКС ПРБ» оплатило ООО «НикМед» неправомерно увеличенную стоимость медицинского оборудования в сумме 53 561,67693 тыс.руб. по государственному контракту от 26.11.2012.
В рамках данного контрольного мероприятия не представляется возможным установить всю сумму неправомерного увеличения стоимости медицинского оборудования и мебели, поставленного ООО «НикМед» по государственному контракту от 26.11.2012, а также своевременность и полноту поставки медицинского оборудования и мебели, ее соответствие техническому заданию и спецификации. Правомерность использования средств на строительство данного объекта будет рассмотрена в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013-2014 годах на строительство ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» в 45 квартале Октябрьского района г.Улан-Удэ», запланированного на ноябрь-декабрь 2015 года в соответствии с Годовым планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2015 год.
Государственный контракт от 28.12.2010 заключен с ЗАО «Удинское» по начальной (максимальной) цене контракта 530 900,000 тыс.руб. согласно пункту 10 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, как с одним участником аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37.
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлен запрет сторонам государственного контракта, заключенного по результатам несостоявшегося аукциона с одним участником аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37, изменять условия контракта по соглашению сторон в ходе его исполнения.
В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ ГКУ РБ «УКС ПРБ» дополнительным соглашением от 18.12.2014 к государственному контракту от 28.12.2010 увеличило цену контракта на 4 716,970 тыс.руб.
Государственный контракт от 27.08.2012 на сумму 3 751,56255 тыс.руб. заключен с ООО «Профи Плюс» на выполнение работ по строительству перехода. Срок выполнения работ установлен до 01.11.2012. На 01.01.2014 ООО «Профи Плюс» не исполнены обязательства по строительству перехода на сумму 2 969,63555 тыс.руб.
Дополнительным соглашением от 11.11.2013 к государственному контракту от 27.08.2012 пункт 8.1. дополнен словами «Государственный заказчик вправе осуществлять платежи за выполненные работы по государственному контракту согласно распорядительным письмам Генерального подрядчика, ООО «Строительная компания «Атриум», являющейся субподрядчиком по государственному контракту согласно договору субподряда.
В ходе проверки установлено, что дополнительное соглашение от 11.11.2013 заключено в нарушение пункта 3.1.8. Положения о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансирования за счет средств республиканского бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 29.02.2008 № 88, которым установлено, что при условии заключения госзаказчиком государственного контракта с генеральным подрядчиком, который привлекает для выполнения работ (услуг) на объекте капитального строительства субподрядную организацию, оплата выполненных субподрядной организацией работ (услуг) осуществляется генеральным подрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации, на основании договора с субподрядной организацией.
В ходе проверки установлено, что согласно Сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенным на сайте ФНС РФ egrul.nalog.ru,, на основании решения от 28.01.2013 ООО «Профи Плюспроизведена процедура реорганизации путем выделения. С 28.06.2013 в результате реорганизации созданы два юридических лица ООО «Трест № 11» и ООО «Профи-Плюс». С 28.06.2013 под номерами ИНН и ОГРН, ранее зарегистрированными за ООО «Профи Плюс», стоит на учете ООО «Трест № 11».
При этом представленные счета-фактуры от 25.03.2014 на сумму 349,77796 тыс.руб. и от 23.07.2014 на сумму 2619,85759 тыс.руб. выписаны от лица реорганизованного ООО «Профи Плюс» по старому ИНН, по которому поставлен на учет ООО «Трест № 11».
ООО «Профи Плюс» выполнило работы по государственному контракту от 27.08.2012 только 23.07.2014 с нарушением установленного срока выполнения работ по контракту (01.11.2012) на 1 год 8 месяцев 22 дня. Претензионная работа ГКУ РБ «УКС ПРБ» не производилась по причине того, что к нарушению сроков выполнения работ подрядной организацией привела необходимость корректировки проектной документации. При выполнении работ под фундаментами строящегося объекта проходили существующие кабели. ГКУ РБ «УКС ПРБ» будет рассматривать возможность и судебную перспективу по претензионной работе к данному подрядчику в 2015г.
На основании распорядительных писем от ООО «Профи Плюс», подписанных заместителем директора, ГКУ РБ «УКС ПРБ» произвело оплату принятых работ на расчетный счет ООО СК «Атриум» в сумме 2 969,63555 тыс.руб.
8) выявлены иные нарушения по остальным объектам капитального строительства.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Счетной палаты РБ ГКУ РБ «УКС ПРБ», а также информация о выявленных результатах в Минстрой РБ и прокуратуру РБ.
